YARGITAY KARARI
DAİRE : 20. Hukuk Dairesi
ESAS NO : 2010/2813
KARAR NO : 2010/6375
KARAR TARİHİ : 13.05.2010

MAHKEMESİ :Asliye Hukuk Mahkemesi

Taraflar arasındaki tapu iptali ve tescili davasının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtayca incelenmesi davacı Hazine ile davalı … tarafından istenilmekle, süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:
K A R A R
Davacı Hazine, 26.02.2008 tarihli dava dilekçesiyle … Mahallesi 7522 ada 7 ve 8, 7524 ada 6, 7, 8, 7525 ada 1, 2, 3, 5 ve 6 parsel sayılı taşınmazların, 1947 yılında yapılıp kesinleşen orman kadastro sınırları içerisinde bırakıldığını, 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulaması sonucu kesinleşen işlemle Hazine adına orman sınırları dışına çıkartıldığını, Hazine adına orman sınırları dışına çıkarma amacına aykırı olarak 2981 sayılı yasa hükümlerine göre, parsellerin bir kısım paylarının davalı … adına yolsuz olarak tapuya tescil edildiğini, hukuki dayanaktan yoksun ve yolsuz tescil niteliğindeki, davalı … adına olan tapudaki payların iptali ile Hazine adına tescilini istemiştir. Mahkemece davanın KISMEN KABULÜNE, çekişmeli … Köyü 7522 ada 7 ve 8 parseller ile 7525 ada 1 ve 2 sayılı parsellerdeki davalı … payının iptali ile davacı adına tapuya tesciline 7524 ada 6 ve 8, 7525 ada 3 ve 5 sayılı parseller hakkındaki davanın reddine, 7525 ada 6 parseldeki 1/491 payın ve 7 parseldeki 1/472 payın davalı üzerinde bırakılmasına, kalan 49/472 ve 49/491 davalı paylarının iptaline ve davacı adına tapuya tesciline karar verilmiş, hüküm davacı Hazine ile davalı … tarafından temyiz edilmiştir.
Dava, 1947 yılında kesinleşen orman kadastro sınırları içindeyken 6831 Sayılı Yasanın 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. Madde uygulaması sonucu Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan parsellerin tapudaki davalı paylarının iptal ve tesciline ilişkindir.
Çekişmeli taşınmazların bulunduğu yerde dava tarihinden önce 1946 yılında yapılıp 1947 yılında kesinleşen orman kadastrosu bulunmaktadır. Daha sonra 7 numaralı orman kadastro komisyonuna bağlı 4 numaralı ekipçe yapılıp 24.03.1976 tarihinde, itirazlar incelenerek sonuçları 7 numaralı komisyonca 06.04.1983 tarihinde ilan edilerek dava tarihinden önce kesinleşen aplikasyon ve 1744 sayılı yasa ile değişik 6831 sayılı yasanın 2. madde uygulaması, 1988 yılında yapılıp, 15.06.1989 tarihinde ilan edilerek dava tarihinden önce kesinleşen aplikasyon ve 3302 sayılı yasa ile değişik 6831 sayılı yasanın 2/B madde uygulaması vardır.
Tapuda paylı olarak Davalı … Belediyesi ile davacı Hazine adına paylı olarak tapuda kayıtlı olan çekişmeli parseller genel kadastroda taşlık ve çalılık olarak Hazine adına tesbit edilen, Vakfılar Yönetiminin itirazı tapulama komisyonunca kabul edilip, Muratpaşa Vakfı adına tesbitine edilen 371 sayılı parselden, gerçek kişilerin açtığı Hazinenin katıldığı kadastro tesbitine itiraz davası sonunda, Hazinenin davasında görevsizliğe, gerçek kişilerin açtığı davanın reddine ilişkin Tapulama Mahkemesinin 21.01.1976 gün ve 1970/18-10 sayılı
kararı gereğince ifrazen orman niteliğiyle Hazine adına tescil edilen 76200 m2 yüzölçümündeki 406 sayılı parselin 2981 Sayılı Yasa hükümlerine göre tevhit ve ifrazıyla oluşmuş, 406 sayılı parselden gelen payları Hazine, genel kadastroda yol olarak tapulama dışı bırakılan çekişmeli parsellerin bulunduğu yerden başka bir yerdeki taşınmazlar nedeniyle bir kısım payları ise davalı … Belediyesi adına kayıt edilmiştir.
1. Kesinleşmiş orman kadastro haritasının uygulanmasına dayalı araştırma, inceleme ve keşif sonucu düzenlenen uzman orman bilirkişi raporuyla, … köyünde1947 yılı orman tahditinde dava konusu 7524 ada 6 parselin (B) ile gösterilen 311 m2, 7524 ada 7 Parselin (B) ile gösterilen 1 m2, 7524 ada 8 parselin (B) ile gösterilen 338 m2, 7525 ada 5 parselin (B) ile gösterilen 358 m2, 7525 ada 6 parselin (B) ile gösterilen 1 m2, 7525 ada 3 parselin (B) ile gösterilen 256 m2 bölümünün orman sınırları dışında, 7524 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 167 m2, 47524 ada 7 sayılı parselin (A) ile gösterilen 71 m2, 7524 ada 8 sayılı parselin (A) ile gösterilen 235 m2, 7525 ada 5 sayılı parselin (A) ile gösterilen 260 m2, 7525 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 490 m2, 7525 ada 3 sayılı parselin (A) ile gösterilen 244 m2 bölümleri ve 7525 ada 1, 2 ve 7522 ada 7 ve 8 sayılı parsellerin tamamının orman tahditi içinde bırakıldığı, 1952 yılında 5653 Sayılı Yasaya ve ilgili yönetmeliğe aykırı olarak kurulan ve yine yasa ve yönetmelik hükümlerine uymadan çalışma yapan maki tefrik komisyonunca makiye ayrıldığı, 7524 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 167 m2, 47524 ada 7 sayılı parselin (A) ile gösterilen 71 m2, 7524 ada 8 sayılı parselin (A) ile gösterilen 235 m2, 7525 ada 5 sayılı parselin (A) ile gösterilen 260 m2, 7525 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 490 m2, 7525 ada 3 sayılı parselin (A) ile gösterilen 244 m2 bölümleri ve 7525 ada 1, 2 ve 7522 ada 7 ve 8 sayılı parsellerin tamamının 1744 Sayılı Yasanın 2. maddesi gereğince nitelik kaybı nedeniyle … köyünde P.I poligon numarasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı belirlenip,
Ağustos 2007 tarih ve 8 sayılı YARGITAY KARARLAR DERGİSİNDE yayınlanan, Yargıtay 20. Hukuk Dairesinin 20.12.2006 gün ve 2006/14641-17945 sayılı kararında da açıklandığı gibi, makiye ayırma çalışması yapan komisyon yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun kurulmadığı gibi, yasa ve yönetmelik hükümlerine de aykırı çalıştığı, bu nedenle yaptığı makiye ayırma işlemine değer verilemeyeceği, yasa ve yönetmelik hükümlerine uyulmadan yapılan çalışma sonunda makiye ayrılan yerlerin tevzii işlemlerinin de yapılmadığı, makiye ayrılan yerlerde özel yasaları gereği oluşturulan tapu kayıtları dışındaki kayıtlar ile zilyetliğe değer verilmeyeceği,
… Belediye meclisinin Masadağı etekleri Kütükçü ve … bölgesinde 1/5000 ölçekli 23J, 22J, 21J, 22K, 21K, paftalarında yapılan revizyon plan çalışmalarına ilişkin 20.5.1996 tarih ve 31 sayılı kararının, … 2. İdare Mahkemesinin 1998/74-1999/1274 sayılı kararı ile iptal edilmiş ve bu iptal kararı ile çekişmeli taşınmazın ifraz edildiği, çekişmeli parsel(ler)in bulunduğu yer imarsız duruma düşmüşse de, bu parsellerin ifraz edildiği parsellerin, 2981 sayılı yasa hükümlerine göre yapılan imar uygulaması ve parselasyonda ifraz edilerek tapudaki sayfaları kapatıldığı gibi, çekişmeli parsel(ler)in tapudaki kaydının da henüz silinmediği, bu nedenle imar ve parselasyonun iptaline ilişkin kararın sonuca etkili olmadığı, sayfaları kapatılan parsellerin ihya edilmesi halinde, dava konusu parsel(ler) hangi kadastro parselinden ifraz edilmişse, mahkemenin bu kararı ifraz parselinin geldisi olan kadastro parseli için de geçerli olacağından, kadastro parselindeki davalılar payının iptalen Hazine adına tescil edilerek, Mahkemenin kesinleşen kararının infazının yapılacağı,
Çekişmeli parsellerin ifraz edildiği 371 sayılı parselden müfrez 406 sayılı parselin ve 146 sayılı parselin, orman olarak sınırlandırılmasına ilişkin kayıt ve haritaların Tapulama Yasasının 46/1 maddesi gereğince olduğu gibi tapu kütüğüne aktarılmasına ilişkin Tapulama Mahkemesi kararlarının kesinleştiği, 406 sayılı parselin hükmen orman olarak tescil edildiği, 146 sayılı parselin ise Hazine adına zeytinlik olarak tescil edildiği, 1976 yılında yapılan ve 24.03.1976 tarihinde ilan edilerek, 24.03.1977 tarihinde kesinleşen 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. Madde uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı,
somut olayda 3402 Sayılı Yasanın 12/3. maddesi hükümlerinin uygulanama olanağının bulunmadığı, baştan beri yolsuz tescil niteliğinde oluşturulan sicil kaydının, davalıya hiç bir zaman mülkiyet hakkı kazandırmayacağı ve başlangıcından itibaren yolsuz ve geçersiz olan tapu kaydının iptaline ilişkin mahkeme kararının yenilik doğuran (inşai) mülkiyet hakkını sona erdiren bir hüküm olmayıp, mevcut durumu saptayıp hukuksallaştıran, açıklayıcı (izhari), başka bir anlatımla; sicilin oluştuğu tarihden itibaren mülkiyet hakkının doğmadığını, sicilin yolsuz ve geçersiz olduğunu belirleyen bir hüküm olduğu, bu tür kayıtlarda T.M.Y.’nın 1023 (E.M.Y.931 İsviçre M.Y.974) maddesindeki “iyi niyetle edinme” kuralının da uygulanamayacağı,
6831 sayılı yasanın 2/B maddesi gereğince orman rejimi dışına çıkartılan yerlerde 2981 ve 3194 Sayılı Yasa uygulaması yapılacağı konusunda hiç bir yasa hükmü bulunmadığı aksine, 3194 Sayılı İmar Yasasının 4. Maddesindeki “… diğer özel yasalar ile belirlenen veya belirlenecek olan yerlerde, bu (imar) yasanın özel yasalara aykırı olmayan hükümleri uygulanır” hükmü ile 2981 Sayılı Yasanın 3290 sayılı Yasa ile değişik Geçici 2. Maddesinin (e) bendi hükmünü iptal eden Anayasa Mahkemesinin 27.09.1995 gün ve 1995/13-51 Sayılı kararı ve H.G.K.’nun 07.12.1997 gün ve 1997/1-655-1003 Sayılı kararı ile kabul edilen “… kamu malı niteliğini kazanan bir taşınmazın imar uygulamasına tabi tutularak özel mülkiyete dönüştürmeye idari mercilerin yetkileri olmadığı, başka bir anlatımla, idari mercilerin yasadan kaynaklanan bir yetkileri bulunmayan konularda aldıkları kararların yok hükmünde, buna dayanan tescilinde, M.Y.’nın 1024.(932.) maddesi gereğince yolsuz tescil niteliğinde olduğu, Anayasanın 169 ve 170. maddelerindeki 2924 Sayılı Yasada ve 3402 Sayılı Yasanın 16/D maddesinde özel olarak düzenlenen Devlet Ormanları ve nitelik kaybı nedeniyle orman rejimi dışına çıkartılan yerlerin özel yasalarına tabii olduğu, H.G.K’nun 24.03.1999 gün 1999/1-170-167 ve 21.02.1990 gün 1989/1-700-101 kararlarında belirtildiği gibi, aslında özel mülkiyete konu olmayan taşınmazlar her nasılsa tapuya tescil edilmiş olsa bile, bu durum taşınmazın niteliğini değiştirmeyeceğinden tescil işleminin yine yolsuz olduğu, yasalarımızın, nasıl oluşursa oluşsun, yanlış ve yolsuz tescillere dayalı olarak tapu sicilinde yapılacak değişiklikleri öngören iptal davaları görevini Adliye Mahkemelerine verdiği(M.Y.- Md. 1025.(933)”, 6831 Sayılı Yasanın değişik 2 ve 2/B madde uygulaması sonucu nitelik kaybı nedeniyle Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan taşınmazların, Anayasanın 170. maddesinde belirtilen kamu hizmetinin yerine getirilmesi için 2924 Sayılı Yasa gereği Orman Bakanlığının emrine geçeceği, başka bir anlatımla, Orman Bakanlığına tahsis edilmiş sayılacağından 3402 Sayılı Yasanın 17. maddesi ve yine yasalar gereği Hazineye kalan yerler olması nedeniyle, aynı yasanın 18. maddesi hükmü karşısında, orman rejimi dışına çıkarma işlemi Hazine adına yapılacağından, 2896 ve 3302 sayılı yasa ile değişik 6831 sayılı yasanın 2/B maddesi gereğince Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan taşınmazların Kazandırıcı zamanaşımı yoluyla edinilmesine olanak bulunmadığı,
27.01.2009 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak aynı gün yürürlüğe giren 5831 Sayılı Yasanın 5. Maddesiyle, 6831 Sayılı Yasaya eklenen Ek.10. Maddesi uyarınca, Orman Yasasının; 20.06.1973 tarih ve 1744 sayılı Yasayla değişik 2. Maddesi, 23.09.1983 tarihli 2896 ve 05.06.1986 tarihli 3302 Sayılı Yasalarla değişik 2. Madde 1. Fıkra (B) bendi uygulamaları ile orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin, çıkarma işleminin kesinleştiği tarihten itibaren kazandırıcı zamanaşımı yolu ile iktisap edilemeyeceği, yasa hükmünün “orman sınırları dışına çıkarma işleminin kesinleştiği tarihten itibaren” denmek suretiyle, orman dışına çıkarma tarihine kadar geriye yürütüldüğü, hususları gözetilerek, Hazinenin çekişmeli 7522 ada 7 ve 8, 7525 ada 1 ve 2 sayılı parsellerdeki davalı … paylarının tamamındaki … belediyesi paylarının iptaline ve davacı Hazine adına tapuya tesciline karar verilmesinde isabetsizlik bulunmadığından bu taşınmazlara ilişkin davalı Belediyenin tüm, Hazinenin ise sair temyiz itirazları yerinde görülmemiştir. Ancak, bu parsellrin kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içindeyken yine kesinleşmiş 2/B uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına
çıkarıldığından, 6831 Sayılı Yasanın 2/2 Maddesinin “Orman sınırları dışına çıkartılan bu yerler Devlete ait ise Hazine adına, hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ise bu müesseseler adına, hususi orman ise sahipleri adına orman sınırları dışına çıkartılır. Uygulama kesinleştikten sonra tapuda kesin tashih ve tescil işlemi yapılır.” Hükmü gözetilerek, Hazine adına tapuya tesciline karar verilen bu taşınmazların tapu kayıtlarının beyanlar hanesine, 6831 Sayılı Yasanın 2/B Maddesi gereğince Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığına ilişkin şerh yazılmasına karar verilmesi gerekirken, bu niteliği belirtilmeden Hazine adına tapuya tescil edilmesi doğru değil ise de, bu husus hükmün bozulmasını ve yeniden yargılama yapılmasını gerektirmediğinden, hükmün düzeltilerek onanması uygun görülmüştür.
2. Hazinenin çekişmeli … köyü 7524 ada 6, 7 ve 8 ile 7525 ada 3, 5 ve 6 sayılı parsellere ilişkin temyiz itirazlarına gelince,
a) Hükme dayanak yapılan uzman bilirkişi ve … bilirkişi raporuyla çekişmeli … köyü 7524 ada 6 sayılı parselin (B) ile gösterilen 311 m2, 7524 ada 7 sayılı parselin (B) ile gösterilen 1 m2 ve 7524 ada 8 sayılı parselin (B) ile gösterilen 338 m2 bölümünün, 7525 ada 3 sayılı parselin (B) ile gösterilen 256 m2 ve 7525 ada 5 sayılı parselin (B) ile gösterilen 358 m2 ve 7525 ada 6 sayılı parselin (B) ile gösterilen 1 m2 bölümünün kesinleşen orman kadastrosu sınırları dışında bırakıldığı belirlenerek bu bölümlere ilişin davanın reddine karar verilmesinde isabetsizlik bulunmadığından, Hazinenin bu bölümlere ilişkin temyiz itirazlarının reddi gerekmiştir.
b) Hükme dayanak yapılan uzan bilirkişi ve … bilirkişi müşterek raporu ve krokisiyle … köyü 7524 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 167 m2, 7524 ada 7 sayılı parselin (A) ile gösterilen 471 m2, 7524 ada 8 sayılı parselin (A) ile gösterilen 235 m2, 7525 ada 3 sayılı parselin (A) ile gösterilen 244 m2 ve 7525 ada 5 sayılı parselin (A) ile gösterilen 260 m2, 7524 ada 7 sayılı parselin (A) ile gösterilen 471 m2 bölümlerinin kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içindeyken yine kesinleşmiş 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. Madde uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı belirlendiğine göre, yukarıda birinci bendde açıklanan nedenlerde gözetilerek bu bölümlere ilişkin davanın kabulüne karar verilmesi gerekirken, 7524 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 167 m2, 7524 ada 8 sayılı parselin (A) ile gösterilen 235 m2 bölümünün, 7525 ada 3 sayılı parselin (A) ile gösterilen 244 m2 ve 7525 ada 5 sayılı parselin (A) ile gösterilen 260 m2 bölümüne ilişkin davanın reddine karar verilmesi, yine kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içindeyken kesinleşmiş 2/B uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı saptanan … köyü 7524 ada 7 sayılı parselin (A) ile gösterilen 7525 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 490 m2 bölümüne ilişkin davanın kabulüne, ve kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları dışında bırakıldığı belirlenen her iki parselin (B) ile gösterilen 1 m2 şer bölümlerine ilişkin davanın ise reddine karar verilmesi gerekirken, orman sınırları dışında kalan bölümün tamamı davalı belediyeye aitmişçesine, bu bölüm tamamen davalı belediyede kalacak biçimde 7524 ada 7 parselin 1/472 ve 7525 ada 6 sayılı parselin de 1/490 paylarının davalı … üzerinde bırakılması usul ve yasaya aykırıdır.
SONUÇ: 1) Yukarıda birinci bendde açıklanan nedenlerle hüküm fıkrasında birinci bendde yer alan “…davacı adına tapuya TESCİLİNE” tümcelerinden sonra gelmek üzere, 7522 ada 7, 8, 7525 ada 1 ve 2 sayılı parsellerin tamamının tapu kaydının beyanlar hanesine “6831 S.Y.nın 2/B maddesi gereğince Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı” hususunun yazılması suretiyle düzeltilmesine ve … köyü 7522 ada 7, 8, 7525 ada 1 ve 2 sayılı parsellere ilişkin hükmün H.Y.U.Y.’nın 438/7. maddesine göre bu düzeltilmiş şekliyle ONANMASINA,
2) Yukarıda ikinci bendin (a) fıkrasında açıklanan nedenlerle davacı Hazinenin çekişmeli … köyü 7524 ada 6 sayılı parselin (B) ile gösterilen 311 m2, 7524 ada 8 sayılı parselin (B) ile gösterilen 338 m2 bölümünün, 7525 ada 3 sayılı parselin (B) ile gösterilen 256 m2 ve 7525 ada 5 sayılı parselin (B) ile gösterilen 358 m2 bölümüne ilişkin temyiz itirazlarının REDDİNE,
3) Yukarıda ikinci bendin (b) fıkrasında açıklanan nedenlerle Hazinenin temyiz itirazlarının kabulü ile çekişmeli … Köyü 7524 ada 6 sayılı parselin (A) ile gösterilen 167 m2, 7524 ada 8 sayılı parselin (A) ile gösterilen 235 m2 bölümünün, 7525 ada 3 sayılı parselin (A) ile gösterilen 244 m2, 7525 ada 5 sayılı parselin (A) ile gösterilen 260 m2 bölümleri ile 7524 ada 7 ve 7525 ada 6 sayılı parselin tamamına ilişkin hükmün BOZULMASINA 13/05/2010 günü oybirliği ile karar verildi.