YARGITAY KARARI
DAİRE : 20. Hukuk Dairesi
ESAS NO : 2007/4233
KARAR NO : 2007/7161
KARAR TARİHİ : 31.05.2007
MAHKEMESİ :Kadastro Mahkemesi
DAHİLİ DAVALI : … VE ORMAN BAKANLIĞI
Taraflar arasındaki kadastro tespitine itiraz davasının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtayca incelenmesi davacı … ve Orman Yönetimi tarafından istenilmekle, süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:
K A R A R
Davacı … Belediyesi 27.09.2004 tarihli dilekçesiyle, … Belediyesinde uygulama imar planının ilk kez 07.0.1979 tarihinde İller bankasınca 1/1000 ölçekli olarak hazırlandığı, 10.08.1979 tarihinde İmar ve İskan Bakanlığınca onaylanarak yürürlüğe girdiği, plan üzerinde … Koruma Kurumu başkanlığınca 28.08.1991 tarihinde değişiklik yapıldığı, daha sonra düzenlenen 5000 ölçekil … İmar Planının 26.12.2003 tarihinde Özel … Koruma kurumu başkanlığınca onaylanarak yürürlüğe girdiği, itirazsız kesinleşen bu planlara göre belediyelerince 3194 sayılı yasanın 18. madde hükümlerine göre imar uygulaması yapıldığı, bu imar palanında yerleşim alanı, piknik alanı ve rekreasyon alanı ve arıtma tesisleri, okul yeri, sağlık ocağı ve yol alanı olarak belirlenen yerlerin beldede 1999 yılında yapılıp 01.04.2004 tarihinde ilan edilen orman kadastrosu ve 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulamalarında, orman sınırları içinde bırakılması yada 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılması işlemlerinin yasaya aykırı olduğu iddiasıyla işlemin iptalini istemiştir. Mahkemece davanın reddine karar verilmiş, hüküm davacı … tarafından esasa, Orman Yönetimi tarafından da vekalet ücretine ilişkin olarak temyiz edilmiştir.
Dava dilekçesindeki açıklamaya göre dava, altı aylık süre içinde açılan, hatalı aplikasyona orman kadastrosuna, 6831 Sayılı Yasanın 3302 Sayılı Yasa ile değişik 2/B maddesi uygulamasına itiraz niteliğindedir.
Çekişmeli taşınmazın bulunduğu … Köyünde 3116 Sayılı Yasa hükümlerine göre 1940 yılında yapılıp kesinleşen orman kadastrosu, 1978 – 1980 tarihleri arasında yapılıp kesinleşen aplikasyon ve 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. madde uygulaması, 1987 yılında yapılıp, 1.12.1989 tarihinde ilan edilerek dava tarihinden önce kesinleşen aplikasyon ve 3302 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde bulunmaktadır.
… Köyünde ise tesbit tarihinden önce 1944 yılında yapılıp kesinleşen orman kadastrosu bulunmaktadır.
Daha sonra … Merkez Beldesi sınırları içinde kalan … Devlet Ormanı ve Kulakhacılar Devlet Ormanında, 1999 yılında aplikasyon ve sınırlandırması yapılmamış ormanların kadastrosu ve 3302 Sayılı Yasa hükümlerine göre 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulaması yapılmış, 01.04.2004 tarihinde ilan edilmiş, bu işlem dava nedeniyle kesinleşmemiştir.
Kesinleşmiş orman kadastrosu ve 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulamalarına ilişkin tutanak ve haritalarının uygulanmasına dayalı araştırma inceleme ve keşif sonucu düzenlenen uzman bilirkişi raporlar ve krokilerinde, arıtma tesislerinin A1 den A9, Piknik alanının B1 den B14, Belediye Piknik alanı ve rekreasyon alanının ise C1 den C29 a kadar bölümlenerek gösterildiği, bu bölümlerden, Arıtma tesisinin A1, A2, A3, A4, A5, A9 ile gösterilen toplam 17682.91 m2 bölümünün … köyünde 3116 Sayılı Yasa hükümlerine göre yapılan orman kadastrosunda orman sınırları içindeyken 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. madde uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı, A6, A7 ve A8 ile gösterilen toplam 11639 m2 yüzölçümündeki bölümün ise … orman kadastrosunda orman sınırları içindeyken 1999 yılında 3302 Sayılı Yasa hükümlerine göre yapılan 2/B madde uygulamasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı, Piknik Alanının B3, B4, B6, B7, B8, B9, B10, B12, B13, B14 ile gösterilen toplam 38003.91 m2 yüzölçümündeki bölümünün … orman kadastrosunda Kulakhacılar Devlet Ormanı sınırları içinde bırakıldığı, aplikasyonda durumunun değişmediği, B1, B2, B5, B11 ile gösterilen toplam 4006.51 m2 yüzölçümündeki bölümün 3302 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2/B maddesi gereğince Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı, piknik alanı ve rekreasyon alanının C1, C4, C5, C6, C7 C10, C11, C12, C13, C14, C15, C16, C17, C22, C24, C25 ve C26 ile gösterilen toplam 147131.21 m2 yüzölçümündeki bölümünün 1944 yılı … orman kadastrosu sınırları içinde kaldığı, 1999 yılında yapılan aplikasyonda da Kulakhacılar Devlet Ormanı sınırları içinde aplike edildiği, C2, C3, C8, C9, C18, C23, C28 ile gösterilen toplam 48756.09 m2 yüzölçümündeki bölüm … orman kadastro sınırları dışında orman sayılmayan yerlerden iken 1999 yılında yapılan aplikasyonda durumu değişmediği, Piknik ve rekreasyon alanında bulunan C19, C20, C21, C29 ile gösterilen toplam 1639.36 m2 yüzölçümündeki bölümün … köyünde 3116 sayılı yasa hükümlerine göre yapılan orman kadastro sınırları içindeyken 1744 sayılı yasa hükümlerine göre Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı, C27 ile gösterilen 313.67 m2 yüzölçümündeki bölümün … Köyü orman kadastrosu sınırları içinde kaldığı, Asliye Hukuk mahkemesinin 1942/3-1942/166 sayılı kararının … İlçesinin doğu yönünde bulunan … Devlet Ormanı ile ilgili olduğu, bu rapora konu yerlerle ilgisinin olmadığı, Temmuz 1950 tarih ve 40 sıra numaralı tapu kaydının Çayırköy ve … devlet ormanları ile bunların içindeki 446, 466, 12,15, parsellerle ilgili olduğu, 4.8.1944 tarihinde resmi gazetede ilan edilen 11 numaralı orman kadastro komisyonu kararının, … mahallesi ve Kulakhacılar Yurdu Günlük ormanlarında, 1940 yılında yapılan orman tahdiditinin yeniden ibraz edilen tapu senetlerine göre sahiplerine bırakılması ile ilgili olduğu, 11 numaralı orman kadastro komisyonunca ilgili mahkeme kararları ve komisyon kararlarına göre orman tahdit haritasında gerekli değişikliklerin yapıldığı, ekli haritada 9750, 9751, 9752 numaralı orman sınır noktaları ile gösterilen P.1 ve 9754, 9755, 9756, 9757 ile gösterilen P.2 sayılı poligonların bu uygulama ile 1944 yılında orman kadastrosu dışında bırakıldığı, C18 ile gösterilen yerin orman kadastrosundaki durumunun belirlenirken bu karar uyulduğu, yörede 3116 sayılı yasa hükümlerine göre yapılan ve mahkeme kararları dikkate alınarak düzeltilen orman tahditinin aplikasyonu sırasında Belediye aleyhine bir hatanın yapılmadığı belirlenip, orman sayılan yerler ile 6831 sayılı yasanın 2/B maddesi gereğince orman rejimi dışına çıkartılan yerlerde 2981 ve 3194 Sayılı Yasa uygulaması yapılacağı konusunda hiç bir yasa hükmü bulunmadığı aksine, 3194 Sayılı İmar Yasasının 4. Maddesindeki “… diğer özel yasalar ile belirlenen veya belirlenecek olan yerlerde, bu (imar) yasanın özel yasalara aykırı olmayan hükümleri uygulanır” hükmü ile 2981 Sayılı Yasanın 3290 sayılı Yasa ile değişik Geçici 2. Maddesinin (e) bendi hükmünü iptal eden Anayasa Mahkemesinin 27.09.1995 gün ve 1995/13-51 Sayılı kararı ve H.G.K.’nun 07.12.1997 gün ve 1997/1-655-1003 Sayılı kararı ile kabul edilen “… kamu malı niteliğini kazanan bir taşınmazın imar uygulamasına tabi tutularak özel mülkiyete dönüştürmeye idari mercilerin yetkileri olmadığı, başka bir anlatımla, idari mercilerin yasadan kaynaklanan bir yetkileri bulunmayan konularda aldıkları kararların yok hükmünde, buna dayanan tescilinde, M.Y.’nın 1024.(932.) maddesi gereğince yolsuz tescil niteliğinde olduğu, Anayasanın 169 ve 170.maddelerindeki 2924 Sayılı Yasada ve 3402 Sayılı Yasanın 16/D maddesinde özel olarak düzenlenen Devlet Ormanları ve nitelik kaybı nedeniyle orman rejimi dışına çıkartılan yerlerin özel yasalarına tabii olduğu, H.G.K’nun 24.03.1999 gün 1999/1-170-167 ve 21.02.1990 gün 1989/1-700-101 kararlarında belirtildiği gibi, aslında özel mülkiyete konu olmayan taşınmazlar her nasılsa tapuya tescil edilmiş olsa bile, bu durum taşınmazın niteliğini değiştirmeyeceğinden tescil işlemi yok hükmünde olup, bu tür taşınmazlar hakkında M.Y.’nın 1023. (931.) maddesinde belirtilen iyi niyetle iktisap iddiasında bulunulamayacağı, orman kadastrosuna itiraz davalarının tapuda kayıtlı taşınmazlar için tapu kaydı maliki tarafından açılabileceği, yasaya aykırı yapılan imar uygulaması sonunda oluşan imar tapuları kapsamındaki taşınmazlar için de dava açma hakkının tapu maliklerine ait olduğu, imar yolu ve belediye adına tescil edilen imar parselleri için, belediyenin orman kadastrosuna, hatalı aplikasyona ve 6831 sayılı yasanın 2/B maddesi uygulaması ile orman sınırları dışına çıkarma işlemine karşı dava açabileceği, ancak hukuki yararı bulunmadığından ve bu konuda idareyi zorlayacak dava açılamayacağından, orman sınırları içindeki taşınmazın Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılmasını isteyemeyeceği, Belediye tarafından dava edilen alan içinde kalan özel mülkiyete konu yerler için tapu maliklerince açılan davaların mahkemenin 2004/8 esasına kayıtlı dosyada dava konusu olduğu gözetilerek davanın reddine karar verilmesinde ve Kadastro yasasının 34. maddesi gereğince Orman Yönetimi yararına Avukatlık ücreti taktir edilmesinde isabetsizlik bulunmadığına göre, davacı … ile davalı … Yönetiminin tüm temyiz itirazlarının reddiyle usul ve yasaya uygun olan hükmün ONANMASINA, aşağıda yazılı onama harcının temyiz edenlere ayrı ayrı yükletilmesine 31/05/2007 günü oybirliği ile karar verildi.