Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2023/344 E.  ,  2023/682 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/344
Karar No : 2023/682

DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- …Başkanlığı
2- …Üniversitesi
3- …Üniversitesi Rektörlüğü
4- …Üniversitesi
5- …Üniversitesi Rektörlüğü

DAVANIN ÖZETİ :
1. Davacı tarafından davalı üniversitelere yapılan yatay geçiş başvurularının reddine dair davalı idare işlemleri ile
2. İşlemlerin dayanağı olarak gösterilen Yükseköğretim Genel Kurulunun 28.03.2022 tarihli toplantısında “Ukrayna-Rusya Savaşı” nedeniyle Ukrayna’daki Yükseköğretim Kurumlarında Eğitim Gören Türkiye Cumhuriyeti Vatandaşı Öğrenciler ile Yabancı Uyruklu Öğrencilerin Ülkemizdeki Yükseköğretim Kurumlarına Yatay Geçişleri ve Özel Öğrencilik İşlemleri’ ile ilgili alınan kararların ”Yatay Geçiş” başlıklı I. bölümün 1. maddesinin a, b, c, ç fıkraları, 4. maddesinin tamamı, 9. maddesinde yer alan “yatay geçiş için gerekli belgelerle” ibaresi ve aynı maddenin son cümlesi ile 12. maddesinin “denetim sürecinde hazır bulundurulmak üzere en kısa sürede temin ve muhafaza etmekle yükümlüdür.” ibaresi ile ”Özel Öğrencilik” başlıklı II. bölümün tamamının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü;

İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun ‘İdari davaların açılması’ başlıklı 3. maddesinde; “İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır. Dilekçelerde; a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller, c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi, d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar, e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir. Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir. Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur.” hükmüne yer verilmiş; ‘Dilekçeler üzerine ilk inceleme’ başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (g) bendinde, dilekçelerin, 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönünden de inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, 14. maddenin 3. fıkrasının (g) bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.
İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkeleri gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir. Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, başka bir ifadeyle, idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır. Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istenildiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ile idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.
Dava; davalı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı sitesinde 08/04/2022 tarihinde yayınlanan, Ukrayna- Rusya savaşı nedeniyle Ukrayna’da eğitimlerine devam edemeyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı öğrenciler ile yabancı uyruklu öğrencilerin ülkemizdeki üniversitelere yatay geçişlerini düzenleyen kararın bazı maddeleri ile davalı üniversitelerce tesis edilen yatay geçiş başvurularının reddine dair işlemlerin iptali istemiyle açılmıştır.
Dairemizin dilekçe ret kararı sonrası davacı vekili tarafından verilen dilekçenin incelenmesinden; Davalı üniversitelere yapılan yatay geçiş başvurularının reddine dair işlemlerin dosyaya eklenmediği, sadece üniversitelerin ret kararlarının ellerinde bulunmadığı ve ilgili üniversiteden celbinin talep edildiğinin belirtildiği görülmektedir. Yukarıda alıntısı yapılan mevzuat hükmü uyarınca idari yargı mahkemelerine açılacak davalarda iptali istenen işlemlerin yazılı bildirim tarihi ile bir örneğinin dosyaya eklenmesi gerekmektedir. Diğer yandan, dosyadan bu haliyle davalı üniversitelerin yatay geçiş talebinin reddine dair işlemlerin gerekçelerinin neler olduğu anlaşılamadığından 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanunu’n 5. maddesine göre tek dilekçe ile dava açılıp açılamaması yönünden de bir değerlendirme yapılamamaktadır.
Bu durumda; iptali istenen düzenleyici işleme dayanılarak hangi işlemlerin hangi idarelerce tesis edildiği, iptali istenen dava konusu işlemlerin sayı ve tarihi de belirtilmek suretiyle İdari Yargılama Usul Kanu’nun 3. maddesine uygun olarak açık, anlaşılır ve net bir şekilde belirtilerek dava dilekçesinin düzenlenmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan DAVA DİLEKÇESİNİN aynı Kanunun 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere REDDİNE,
2. Yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin davacı vekiline bildirilmesine,
3. Davanın yenilenmemesi durumunda kullanılmayan …TL yürütmeyi durdurma harcı ile posta gideri avansından artan miktarın istemi halinde davacıya iadesine,
17/02/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.