Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2019/592 E. , 2023/67 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2019/592
Karar No:2023/67
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
2- … Bakanlığı …
VEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri …,
Hukuk Müşaviri …
MÜDAHİL (DAVALILAR YANINDA) : … Kulübü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul ili, Kadıköy ilçesinde yer alan … Anadolu Lisesi’nin (… Anadolu Lisesi) bina ve arazilerinin 49 yıllığına … Spor Kulübü’ne devrine ilişkin protokollerin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi’nce davacının ehliyetli olduğu yönünde Dairemizin 19/02/2015 tarih ve E:2014/5079, K:2015/657 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; İstanbul ili, Kadıköy ilçesinde bulunan mülkiyeti Hazine’ye ait ve Milli Eğitim Bakanlığı’na tahsisli ve üzerinde Kadıköy Anadolu Lisesi bulunan … pafta, … ada, … ve … parsel sayılı taşınmazların … Stadı yanında bulunması, stadın ihtiyaçlarının karşılanabilmesi amacıyla boşaltılarak … Spor Kulübü’ne devir edilmesi, bunun karşılığında müdahil Fenerbahçe Spor Kulübü tarafından, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazda 30 derslikli ilköğretim okulu, … Mahalesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazda 20 derslikli bir ilköğretim okulu ve … Mahallesi, … , … , … , … ve … parsel sayılı taşınmazlar üzerinde de Kenan Evren Anadolu Lisesinin ihtiyaçlarını karşılayacak 40 derslikli lise binası ile kapalı spor ve konferans salonu yapılmasına ilişkin 11/11/2002 tarihinde İstanbul Valiliği, İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Kadıköy Belediyesi ve … Spor Kulübü arasında protokol imzalandığı, sonrasında bu protokolde değişiklik yapan revize protokol ve ek protokoller imzalandığı, ek protokollerde, … Spor Kulübü’nün yapmayı taahhüt ettiği okulların yapılacağı taşınmazların değiştirildiği, Kadıköy Anadolu Lisesi Okul Aile Birliği Başkanı … tarafından İstanbul İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne 28/01/2011 tarihli dilekçe ile dava konusu protokollerin devam edip etmediği, devam ediyor ise protokollerin iptal edilmesi yönünde talepte bulunulduğu, İstanbul İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nce, protokollerin devam ettiği, ancak … Spor Kulübü tarafından yapımı üstlenilen okulların teslimi tamamlanmadan Kadıköy Anadolu Lisesi’nin devrinin yapılamayacağı hususunda dilekçe sahibine bilgi verildiği, Mahkemelerince davalı idarelerden dava konusu protokollerin devam edip etmediği hususunun sorulduğu, cevabi yazılarda, protokollerin henüz fesih edilmediği, ancak … Spor Kulübü’nün yükümlülüklerini yerine getirmediğinden, protokollerin feshi hususunda görüş birliğine varıldığı ve buna ilişkin işlemlerin devam ettiğinin bildirildiği, dava konusu protokolün ve bu protokolde değişiklik yapan ek ve revize protokollerin, mülkiyeti Hazine’ye ait olan taşınmaz üzerinde irtifak hakkı tesis edilmek suretiyle, irtifak hakkı tesis edilen kulüp tarafından, yine Hazine’ye ait başka taşınmazlar üzerinde okul binası inşa edilerek Milli Eğitim Bakanlığı’na devir edilmesine ilişkin taraflar arasında mutabakata varıldığına dair bir ön anlaşma olduğu, ilgili mevzuat uyarınca, devir ve okul inşası işlemlerinin gerçekleşebilmesi için okul binasının bulunduğu taşınmaz üzerinde öncelikle … Spor Kulübü’ne irtifak hakkı tesisi için ön izin verileceği, ön izin sözleşmesi imzalandıktan sonra, okul inşaatların tamamlanmasına müteakip irtifak hakkı tesis edilerek, lise binasının bulunduğu taşınmazın mülkiyetinin değil irtifak hakkının devrinin yapılacağı, nitekim bu protokoller sonrasında müdahil kulübe Maliye Bakanlığı’nca 1 (bir) yıllık ön izin verildiği ve kulüple ön izin sözleşmesinin imzalandığı, davacı tarafından ön izin sözleşmesinin de iptali istendiği, buna ilişkin davanın Mahkemelerinin E: … sayılı dosyasında görüldüğü, dolayısıyla dava konusu protokollerin dava dilekçesinde iddia edildiği gibi, doğrudan Kadıköy Anadolu Lisesi binasının mülkiyetinin … Spor Kulübüne devrini öngörmediği, idarelerin ilgili mevzuattaki yükümlülükleri yerine getirmeye yönelik olarak ön mutabakata ilişkin protokol imzalayabilecekleri, dava konusu protokolün de bu yönde bir işlem olduğu anlaşıldığından, idarelerin takdir yetkisi kapsamında imzalanan dava konusu protokolde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, okulun taşınması ve okulun arsasının yerine iş merkezi yapılması ile stadyumun büyütülmesinin söz konusu olacağı, mahalle sakinlerinin çocukları okul bahçesinden istifade ettiği, okul yakınında ikamet eden okul tercihini bu yönde kullanan okul öğrencilerinin mağdur olacağı, kamu yararı bulunmadığı, okullar teslim edilemediği hâlde protokolün defalarca yenilendiği ve iptal edilmediği, dava konusu taşınmazın değerinin yapılacak olan okullardan çok daha yüksek olduğundan kamu zararı doğacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMAlLARI : Davalı … Bakanlığı tarafından, kararın hukuka ve usule uygun olduğu; davalılar yanında müdahil tarafından, davacının temyiz dilekçesindeki iddialarının yerindelik denetimi olduğu, protokolün stadyum kapasitesinin artırılması amacına yönelik olmadığı, stadyumun trafik düzeni ve kullanım standartlarının UEFA kriterleri kapsamında iyileştirilmesi gayesine dayalı olduğunu, yapılacak tesisleri de ülkemizin ve özellikle sporumuzun gelişimini amaçlandığı, irtifak hakkı sona erdiğinde taşınmaz üzerindeki yapılarla birlikte Hazine’ye devredileceği, işletmelerin yıllık satış hasılatının %1’i oranda Hazine’ye pay verileceği, taşınmazın Kulüp tarafından kiraya verilmesi hâlinde kira bedelinin %25’i oranında, ayrıca kiracının yıllık hasılatlarının %1’i oranında Hazine’ye pay verileceği, protokol kapsamında okul ve tesislerin tamamlandığı ve eğitime başlandığı, söz konusu alanda kültür varlığı olarak tescil edilen taşınmazların kültür ve tabiat varlıklarının korunmasına ilişkin mevzuat uyarınca yıkılmayacağı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
Davalı … Valiliği tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … ‘NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın reddi yolundaki … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:… , K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun’un Geçici 8. maddesi uyarınca, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 12/01/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.