Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/1135 E.  ,  2022/7080 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/1135
Karar No : 2022/7080

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Üniversitesi
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Atılım Üniversitesi Fen Fakültesi Mütercim Tercümanlık Bölümü … sınıf öğrencisi olan davacı tarafından, 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin geçici 1. maddesinin iptali ve fazladan yapılan ödemelerin yasal faizi ile birlikte iadesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; Atılım Üniversitesi 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin 3. maddesinin (B) bendindeki düzenlemenin, aynı Üniversitenin 2012-2013 yılı Burs Yönetmeliği’nin Burs çeşitleri başlıklı 3/(C) bendinde yer alan düzenlemesine göre öğrencilerin burstan faydalanmaları yönünden daha lehe düzenleme getirdiği, ancak davalı Üniversitenin aynı Yönetmeliğe eklediği geçici maddede yer alan düzenleme ile halen lisans programına devam eden öğrencileri aynı Yönetmelikle getirilen lehe düzenleminin kapsamı dışında bıraktığı, halen eğitimine devam eden öğrencilerin burstan faydalanması yönünden, yeni kayıt yaptıranlara sonraki düzenleme ile elverişli koşullar sağlanırken eski kayıtlı öğrencilerin bu yeni düzenlemeye geçici madde getirmek suretiyle sağlanan elverişli koşuldan mahrum bırakılmasının Anayasa’da yer alan eşitlik ilkesini düzenleyen 10. maddesine, eğitim hakkını düzenleyen 42. maddesine ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 5. maddesinin (e) bendinde yer alan ilkelere aykırılık oluşturduğu, davacının 2017-2018 eğitim yılı bursunun kesilmesi nedeniyle yaptığı tam ücret ödemesinin, 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin 3/(B) ÖSYS Yerleştirme Bursu başlıklı maddesinin (2) fıkrasında yer alan “%100, %75, %50 ve %25 burslu kontenjanlar dahilinde lisans programına yerleştirilen lisans öğrencilerinden…….. doğrudan lisans programına başlayan veya Türkçe eğitim veren bölümlere kaydolan öğrenciler ise 8 yarı yıl süresince, ders ve başarı koşulu aranmaksızın bursluluk oranlarında öğretim ücretinden muaf tutulurlar. Bu süreler sonunda mezun olamayan öğrenciler bir sonraki akademik yıl bursunun 50′ sini, ikinci akademik yıl %50’sini kaybeder” hükmü gereğince yapılan oran üzerinden yeniden hesap edilerek belirlenmesi ve fazladan alınan miktarın davacıya iadesi gerektiği gerekçesiyle Atılım Üniversitesi 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin geçici 1. maddesinin iptaline, davacı tarafından 2017-2018 eğitim yılı için yapılan fazladan ödemenin dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Mahkemesi kararında, “…(2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin 3/B-2 maddesinde) ‘Bu süreler sonunda mezun olamayan öğrenciler bir sonraki akademik yıl bursunun 50’sini, ikinci akademik yıl %50’sini kaybeder’ hükmü gereğince yapılan oran üzerinden yeniden hesap edilerek belirlenmesi ve fazladan alınan miktarın davacıya iadesi gerektiği açık olmakla, bu yöndeki davacı talebinin kabulü gerekmiştir…” şeklinde gerekçeye yer verilmiş ise de, 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin 3/B-2 maddesinin, “… Bu süreler sonunda mezun olamayan öğrencilerin bir sonraki akademik yıl bursunun %20’sini, ikinci akademik yıl %50’sini kaybeder…” şeklinde olduğu, istinafa konu olan İdare Mahkemesi kararının söz konusu kısmının “… Bu süreler sonunda mezun olamayan öğrenciler bir sonraki akademik yıl bursunun %20’sini, ikinci akademik yıl %50’sini kaybeder hükmü gereğince yapılan oran üzerinden yeniden hesap edilerek belirlenmesi ve fazladan alınan miktarın davacıya iadesi gerektiği açık olmakla, bu yöndeki davacı talebinin kabulü gerekmiştir…” şeklinde düzeltilmesi gerektiği gerekçesiyle 2577 sayılı Kanun’un 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun düzeltilerek reddine, diğer kanun yolları kapalı ve kesin olmak üzere karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının temyiz edilebilen kararlardan olduğu, düzenlemenin hukuka uygun olduğu, davacının burstan yararlanamayacağı, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, bakılmakta olan davada verilen kararın 2577 sayılı Kanun’un 46. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi kapsamında temyiz yolu açık kararlardan olduğu anlaşıldığından, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, diğer kanun yolları kapalı ve kesin olduğuna ilişkin kısmı kaldırılarak, işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından varsa artan tutarın Mahkeme tarafından taraflara iadesine,
4. Kesin olarak, 01/12/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X-) Dava, Atılım Üniversitesi Fen Fakültesi Mütercim Tercümanlık Bölümü … sınıf öğrencisi olan davacı tarafından, 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin geçici 1. maddesinin iptali ve fazladan yapılan ödemelerin yasal faizi ile birlikte iadesi istemiyle açılmıştır.
Atılım Üniversitesi’nin 2012-2013 yılı Burs Yönetmeliği’nin 3/C maddesinde; “LYS sonuçlarına göre %100, %75, %50 ve %25 burslu kontenjanlara yerleştirilen lisans öğrencileri dört dönem ingilizce hazırlık sınıfı ve sekiz dönem bölüm eğitimi öğrenim ücretinden bursluluk oranlarına göre muaf tutulurlar…Bursluluk koşullarını sağlayarak bölüme geçen öğrencilerin sekiz dönem lisans eğitimi süresince bursun devamında başarı koşulu aranmaz, bursu kesilmez, ancak sekiz dönem sonunda Üniversiteden mezun olamayan öğrencilerin bursları sona erer. Sekiz dönem sonunda Üniversiteden mezun olamayan ve bursu sona eren öğrenciler ilerleyen dönemlerde Burs Yönetmeliğinin A) bendinde yer alan başarı burslarından yararlandırılmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Üniversitesi’nin 2016-2017 yılı Burs Yönetmeliği’nin 3/B maddesinde; “…LYS sonuçlarına göre %100, %75, %50 ve %25 burslu kontenjanlar dahilinde lisans programına yerleştirilen lisans öğrencilerinden yabancı dil hazırlık programında öğrenim görecek öğrenciler hazırlık programı süresi dahil 10 yarıyıl, doğrudan lisans programına başlayan veya Türkçe eğitim veren bölümlere kaydolan öğrenciler ise 8 yarıyıl süresince, ders ve başarı koşulu aranmaksızın bursluluk oranlarında öğretim ücretinden muaf tutulurlar. Bu süreler sonunda mezun olamayan öğrenciler bir sonraki akademik yıl bursunun %20’sini, ikinci akademik yıl %50’sini kaybeder. İkinci yıl sonunda mezun olamayan öğrencilerin bursları sona erer.” düzenlemesi, geçici 1. maddesinde ise; “Burs Yönetmeliğinin değişiklik öncesi 3. maddesinin burs çeşitliliği başlığı altında yer alan (A) başarı burslarının birinci bendindeki üstün başarı bursu ile (C) 2547 sayılı yasanın Ek madde 18’e göre her akademik yılda bildirilen öğrenci kontenjanlarına göre tespit edilen burslar kapsamında burs almaya hak kazanan ve halen Üniversitemiz lisans programında öğrenime devam eden öğrencilere kayıtlı oldukları yıldaki Burs Yönetmeliği hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacının 2013-2014 öğretim yılında Atılım Üniversitesi Fen Fakültesi Mütercim Tercümanlık Bölümü’ne %50 burslu kayıt olduğu, sekiz dönem sonunda programı tamamlayamaması nedeniyle 2016-2017 Burs Yönetmeliği’nin geçici 1. maddesinin yaptığı atıfla 2012-2013 yılı Burs Yönetmeliği’nin “bursluluk koşullarını sağlayarak bölüme geçen öğrencilerin sekiz dönem lisans eğitimi süresince bursun devamında başarı koşulu aranmaz, bursu kesilmez ancak sekiz dönem sonunda Üniversiteden mezun olamayan öğrencilerin bursu sona erer” düzenlemesi uygulanmak suretiyle bursunun kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Üniversiteye başarılı öğrencilerin kaydını yapmak, öğrencileri çalışmaya teşvik etmek, başarı oranlarını arttırmak için verilen bursların temel amacı, başarılı olup maddi durumu iyi olamayan öğrencilere destek olmak ve ekonomik nedenlerle eğitim hayatının sekteye uğramasının önüne geçilmesini sağlamaktır. Başarılı öğrencilere verilecek olan burs, öğrenciler için bir hak olduğu kadar, verilecek burs karşılığında öğrencilikten kaynaklanan sorumlulukların yerine getirilmesi yönünden de öğrenciler açısından görev niteliği taşımaktadır. Aksi halde öngörülen başarı koşullarını yerine getirmeyen öğrencilere burs verilmesine devam edilmesi durumu bursun verilmesi amacına uygun düşmeyecektir.
Uyuşmazlıkta, dava konusu 2016-2017 Burs Yönetmeliği’nin geçici 1. maddesinde; halen Üniversite lisans programında öğrenime devam eden öğrencilere kayıtlı oldukları yıldaki burs yönetmeliği hükümlerinin uygulanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, davacının da 2012-2013 yılı Burs Yönetmeliği hükümlerine göre burs hakkı kazandığı açık olup dava konusu düzenlemede hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından, aksi yöndeki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.