Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2022/4013 E.  ,  2022/6204 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/4013
Karar No : 2022/6204

TEMYİZ EDEN (DAVACI): …
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF DAVALI: … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem : Davalı İdare bünyesinde … Dairesi Başkanı olarak görev yapan davacı, atama olurunun iptal edilmesine ilişkin … günlü, E. … sayılı işlem ile…Dairesi Başkanlığında şube müdürü olarak görevlendirilmesine ilişkin … günlü, E. … sayılı işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:… K:… sayılı kararıyla; 657 sayılı Kanun’un 76. maddesi ile kamu personelinin görev ve görev yerinin değiştirilmesi hususunda idareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, takdir yetkisine istinaden tesis edilen işlemlerin sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka uygunluk denetimine tabi tutulacağı; dava dosyasının ve eklerinin incelenmesinden, davacının 14/07/2020 tarihinde … Daire Başkanlığı görevine atandığı, 05/08/2020 günlü işlemle daire başkanlığı görevinden alınarak … Daire Başkanlığı emrine şube müdürü olarak atandığı, anılan işlemin Mahkemelerinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla iptal edildiği, Mahkemelerince E:… sayılı dosyada verilen 06/11/2020 günlü yürütmenin durdurulması kararı sonrasında davacının önce 22/12/2020 tarihinde… Dairesi Başkanlığına, 21/05/2021 tarihinde… Dairesi Başkanlığına, 21/06/2021 tarihinde tekrar … Dairesi Başkanlığına atandığı, dava konusu işlemle …Dairesi Bakanlığı emrine şube müdürü kadrosuna atanması üzerine bakılan davanın açıldığı; davacının daire başkanlığı görevinde başarısız ve yetersiz olduğu ya da görevinden alınmasını gerektirecek bir fiili, tutum ve davranışı ile hizmete etkisi olan herhangi bir olumsuzluğu bulunduğu yönünde bir tespit bulunmadığı gibi şube müdürü kadrosuna atanmasını gerektiren hukuken geçerli herhangi somut bir sebebinin de davalı idarece gösterilmediği de dikkate alındığında, salt takdir yetkisinin kullanıldığı ileri sürülerek tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla, davalının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiş; anılan karar Danıştay İkinci Dairesinin 22/06/2022 günlü, E: 2022/1964, K:2022/3831 sayılı kararıyla bozulmuştur.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Danıştay İkinci Dairesinin anılan bozma kararına uyularak … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesi hükmü ile memurların atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin sebep ve amaç unsurları yönünden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceğinin yargı içtihatlarıyla kabul edildiği, dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 29/12/1989 tarihinde sağlık teknisyeni olarak açıktan atama suretiyle memuriyete başladığı, daha sonra sırasıyla 1997 yılında sağlık teknikeri, 1998 yılında hastane müdür yardımcısı, 2012 yılında araştırmacı, 2014 yılında şef, yine aynı yıl içerisinde araştırmacı ve şube müdürü olarak görev yaptığı, şube müdürü olarak görev yapmaktayken aynı unvanla kurumlararası naklen atama yoluyla davalı idare emrine atandığı, 02/06/2014 tarihinden itibaren…Dairesi Başkanı Vekili, 29/05/2017 tarihinden itibaren aynı yerde şube müdürü ve 05/08/2019 tarihinden itibaren… Dairesi Başkanı Vekili olarak görev yaptıktan sonra 14/07/2020 aynı göreve asaleten atandığı, 05/08/2020 günlü işlemle bu görevinden alınarak şube müdürü olarak atandığı, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada … İdare Mahkemesince E:… sayılı dosyada verilen 06/11/2020 günlü yürütmenin durdurulması kararı üzerine önce 22/12/2020 tarihinde… Dairesi Başkanlığına, 21/05/2021 tarihinde… Dairesi Başkanlığına, 21/06/2021 tarihinde tekrar … Dairesi Başkanlığına atandığı, dava konusu işlemle …Dairesi Bakanlığı emrine şube müdürü kadrosuna atandığı; davacının geçmiş hizmetleri incelendiğinde; idarenin, davacıyı daire başkanlığı kadrosuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinde ifadesini bulan takdir yetkisi kapsamında atadığı görülmekte olup, davalı idarenin atama konusunda sahip olduğu bu yetkinin davacıyı görevden alma konusunda da mevcut olduğunun kabulü noktasında tereddüt bulunmadığı; bu bağlamda, dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, idarenin mevzuat uyarınca sahip olduğu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, dava konusu işlemin, davacının geçmiş hizmetleri ve görevin niteliği göz önünde bulundurularak, hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla, kamu yararı ile hizmet gereklerine uygun olarak tesis edildiği; öte yandan davacının … Dairesi Başkanlığı görevinden alınmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının, Danıştay İkinci Dairesinin 01/03/2022 günlü, E:2022/6, K:2022/919 sayılı kararı ile bozulduğu; anılan bozma kararına uyularak … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla Mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddine karar verildiği gerekçesiyle davalı İdarenin istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından; dava konusu işlemin ve davanın reddi yönünde verilen kararın hukuka aykırı olduğu; İdarenin takdir yetkisinin, sınırsız ve mutlak olmadığı, davalı İdarece dava konusu işlemin hizmet gereklerine uygun ve kamu yararı gözetilerek tesis edildiği yönünde somut ve nesnel delil ortaya konulamadığı; daire başkanlığı görevinde başarısız ve yetersiz olduğu ya da görevinden alınmasını gerektirecek bir fiili, tutum ve davranışı ile hizmete etkisi olan herhangi bir olumsuzluğu bulunduğu yönünde bir tespit yapılamadığı, şube müdürü kadrosuna atanmasını gerektiren hukuken geçerli herhangi somut bir sebebin de davalı idarece gösterilemediği, 2014 yılında … Büyükşehir Belediyesinde göreve başlamadan önce 25 yıl boyunca yöneticilik de dahil bir çok idari görevde bulunduğu ileri sürülerek, kararın bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI: Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge İdare Mahkemeleri kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkün olup, anılan Kanunun 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.
… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İkinci Dairesinin 22/06/2022 günlü, E: 2022/1964, K:2022/3831 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara ve bir örneğinin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 01/12/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.