Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2019/4114 E.  ,  2022/6873 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/4114
Karar No : 2022/6873

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi
VEKİLLERİ : Av. …
Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Hitit Üniversitesi … Fakültesi … Bölümü’nde Öğretim Üyesi Yerleştirme Programı (ÖYP) kapsamında araştırma görevlisi olup, yüksek lisans yapan davacının, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 674 sayılı KHK ile eklenen ek 30. madde uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin Rektörlüğün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında göreve başlayan araştırma görevlilerinin lisansüstü eğitimlerini en çok altı yarıyılda tamamlamaları gerektiği, davacının bu süre içerisinde eğitimini tamamlayamadığı, 674 sayılı KHK ile getirilen düzenleme uyarınca davacının sözleşmesinin yenilenmeyerek, üniversite ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Orantılılık ve ölçülülük ilkesinin ihlal edildiği, olağanüstü hale ilişkin kurulların, sadece olağanüstü hal dönemini kapsadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Usul ve hukuka aykırı olan Bölge Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; Hitit Üniversitesi … Fakültesi … Bölümünde Öğretim Üyesi Yerleştirme Programı (ÖYP) kapsamında araştırma görevlisi olup, yüksek lisans yapan davacının, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 674 sayılı KHK ile eklenen ek 30. madde uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin Rektörlüğün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 01.09.2016 tarih ve 29818 sayılı 2. mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 674 sayılı KHK ile eklenen Ek Madde 30’da (Ek: 15/8/2016-KHK-674/49 md.; Aynen Kabul: 10/11/2016-6758/44 md.); ”Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında 33 üncü maddenin (a) fıkrası uyarınca araştırma görevlisi kadrosuna atanmış olup, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte araştırma görevlisi kadrosunda bulunanların statüleri herhangi bir işleme gerek kalmaksızın 50 nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen statüye dönüştürülmüş sayılır ve bunlar hakkında söz konusu (d) bendi hükümleri uygulanır. Bu şekilde statüleri değiştirilen araştırma görevlilerinden 33 üncü maddenin (a) fıkrasına göre yeniden ataması yapılmayanların mecburi hizmet yükümlülükleri kaldırılır. 35 inci madde uyarınca başka bir üniversitede ve yurtdışında eğitimde bulunanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üniversitelerinin talebi üzerine onbeş gün içinde kendi üniversitelerine dönmek zorundadırlar. Bu süre içerisinde dönmeyenlerin atamaları iptal edilir.” kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yargılama Hukukunda, hüküm; uyuşmazlığı çözmekle görevli ve yetkili yargı yerinin yargılama sürecinin sonunda ulaştığı sonuçtur. Yargı yeri bu sonuca ulaşırken, dava konusu işlem ve davacının istemi doğrultusunda yargılama yapacak ve hüküm kuracaktır. Bu Anayasal yargı yetkisinin bağımsız mahkemelerce kullanılmasının doğal bir sonucu olup, yargılama yetkisini kullanan bağımsız mahkeme için Anayasal bir yükümlülüktür.
Yukarıda aktarılan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 674 sayılı KHK ile eklenen ek 30. madde; Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında 33. maddenin (a) fıkrası uyarınca araştırma görevlisi kadrosuna atanmış olup, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte araştırma görevlisi kadrosunda bulunanların statülerinin herhangi bir işleme gerek kalmaksızın 50. maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen statüye dönüştürülmesine ilişkin olup, ilgilinin kamu görevinden çıkarılmasına yönelik bir düzenleme içermemektedir.

Olayda; davacının, 13.09.2010 tarihinde, Öğretim Üyesi Yerleştirme Programı (ÖYP) kapsamında, 2547 sayılı Kanunun 33/a maddesi uyarınca, Hitit Üniversitesi … Fakültesi … Bölümü araştırma görevlisi kadrosuna atandığı, kadrosunun 2547 sayılı Kanunun 35. maddesi uyarınca yüksek lisans eğitimi için Marmara Üniversitesi … Enstitüsüne aktarıldığı, yüksek lisans eğitimini azami öğrenim süresi içerisinde tamamlayamadığından bahisle kadrosunun davalı Üniversiteye iade edilmesi sonrası 08.12.2014 tarihi itibarıyla Üniversitedeki görevine başladığı, dava konusu işlemle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanun’una 674 sayılı KHK ile eklenen ek 30. madde uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare Mahkemesince, kararın davanın özeti kısmında dava konusu işlemin davacının kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlem olduğu belirtilmekle birlikte; gerekçe kısmında davacının sözleşmesinin yenilenmeyerek üniversite ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem olduğu kabulü ile karar verilmesinin idari yargılama hukukunun gereklerine aykırı olduğu açıktır.
Davalı Üniversitede, Öğretim Üyesi Yerleştirme Programı (ÖYP) kapsamında, 2547 sayılı Kanun’un 33/a maddesi uyarınca, araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının, statüsü, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na 674 sayılı KHK ile eklenen ek 30. maddesi uyarınca herhangi bir işleme gerek kalmaksızın 50. maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen statüye dönüştürülmesi sonrası, yüksek lisans eğitimini azami süre içerinde tamamlayamadığının tespit edilmesi durumunda üniversitedeki kadrosu ile ilişiğinin kesilmesi mümkün iken, 674 sayılı KHK ile eklenen ek 30. maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemin davacının üniversite ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem olduğunun kabulü ile verilen Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 25/11/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.