Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/2789 E.  ,  2022/6520 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2789
Karar No : 2022/6520

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kastamonu Polis Meslek Yüksekokulu’na geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3/V-A maddesinde aranan sağlık şartını (böbrek taşı) taşımadığından bahisle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı işleminin iptali ve anılan işlem nedeniyle mahrum kaldığı tüm hakların iade edilmesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; Mahkemenin 05/01/2018 tarihli ara kararıyla bilirkişi incelemesi yaptırılmasına karar verilmesi üzerine, davacının 4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca POMEM Öğrencisi olup olamayacağı hususunda ayrıntılı rapor hazırlanmak üzere davacının hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi’ne sevk edilmesi üzerine anılan Hastanede yapılan muayene ve tetkikler sonucu düzenlenen … tarihli ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, “..fonksiyon bozukluğu yapmayan sağ böbrek taşı bulunmuştur. 2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca PMYO öğrencisi olamayacağı” kararının verildiği, bilahare mahkemenin 22/05/2019 tarihli ara kararı ile davacının işlem tarihinde yürülükte bulunan 04.08.2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği gereğince POMEM Öğrencisi olup olamayacağı hususunda ayrıntılı rapor hazırlanmak üzere davacının hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi’ne sevk edilmesi üzerine anılan Hastanede yapılan muayene ve tetkikler sonucu düzenlenen 17/06/2019 tarihli ve 80621 sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, “..sağ böbrek alt kaliksi içinde 1 mm taş izlendiği .. Bahsi geçen taşların hastanın PMYO öğrencisi olmasına engel olmayacağı .. Mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan taş hastalığı olduğu ve operasyon geçirmediğinden PMYO öğrencisi olabilir” değerlendirmesine yer verildiği; Bu durumda, davacının POMEM öğrenci alındığı için müracaat ettiği ve sınava girdiği tarihte yürürlükte olan 04/08/2003 tarihli Yönetmelik hükümlerine göre Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-V-A maddesindeki şartları taşımadığından bahisle PMYO öğrencisi olamayacağı gerekçesiyle Polis Akademisi Başkanlık Makamı’nın 19.12.2017 tarihli onayı ile ilişiğinin kesilmesine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline; davacının işlem nedeniyle mahrum kaldığı ve kalacağı tüm hakların tarafına iade edilmesine karar verilmesi istemi yönünden ise, davacının tazminat istemine dayanak yaptığı zararların muhtemel zarar niteliğinde olduğu, eğitimden sonra atanıp atanamayacağının belli olmadığı, somut ve kanıtlanabilir bir maddi zararın ortaya konulmadığı belirtilerek davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi isteminin reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; İdare Mahkemesi tarafından hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından hazırlanan … tarihli ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, “…sağ böbrek alt kaliksi içinde 1 mm taş izlendiği… Bahsi geçen taşların hastanın PMYO öğrencisi olmasına engel olmayacağı… Mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan taş hastalığı olduğu ve operasyon geçirmediğinden PMYO öğrencisi olabilir.” hususu ile anılan sağlık kurulu raporundan sonra, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğin EK-3/8-A kısmında 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişiklik yapılarak, Ek-3/8-A-3a’da, 0,5 cm’den küçük (0,5 cm dahil) olan üriner sistem taşlarının sağlam kabul edileceği hükmünün getirildiği hususu birlikte değerlendirildiğinde, davacıda bulunduğu belirtilen böbrek taşının, Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından hazırlanan Sağlık Kurulu Raporunda da ortaya konulduğu üzere 0,5 cm’den küçük olduğu ve bu nedenle de 29.09.2019 tarihli Yönetmelik değişikliği uyarınca davacının PMYO öğrencisi olabileceği sonucuna varıldığı; öte yandan istinaf istemine konu İdare Mahkemesi kararıyla hukuka aykırılığı ortaya konulan dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının (öğrencilikten ilişiğinin kesildiği tarih ile … İdare Mahkemesi’nce verilen … gün ve E:… sayılı “yürütmenin durdurulması isteminin savunma ve ara kararına kadar kabulü”ne ilişkin kararı uyarınca eğitime yeniden başladığı tarih arasındaki öğrencilikten kaynaklanan parasal haklarının) davacıya ödenmesi gerektiğinden, bu istem yönünden “davanın reddi” yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı belirtilerek; davalı idare vekilince mahkeme kararının dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmına yönelik istinaf başvurusunun açıklanan gerekçe ile reddine, davacı vekili tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının parasal hakların ödenmesi istemi hakkında davanın reddi yönündeki kısmının kaldırılmasına ve dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal hakların davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
… Polis Meslek Yüksekokulu’na (PMYO) öğrenci adayı olarak kaydı yapılmış olan davacı tarafından, Emniyet Hizmetleri Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-V-A maddesine göre sağlık şartını taşımadığından bahisle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı’nın … tarih ve (…) sayılı işleminin iptali ve anılan işlem nedeniyle mahrum kaldığı ve kalacağı tüm hakların tarafına iade edilmesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği’nin “Eğitim Sonu Sınavı” başlıklı 21. maddesinde; “POMEM öğrencilerinin aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Başkanlıkça yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. Yapılacak sınavın usul ve esasları Başkanlıkça belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge İdare Mahkemesinin kararının dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının incelenmesi;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Bölge İdare Mahkemesinin kararının iptal edilen işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının davacıya ödenmesine ilişkin kısmının incelenmesi;
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınava girmesi üzerine atamasının yapılacağı açıktır.
Bu durumda, İdare Mahkemesi kararı üzerine eğitimine başlayan davacının henüz öğrenci olduğu, dönem sonunda yapılacak sınavda başarılı olmasının akabinde atanabilecek olması karşısında öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmekte olup, Bölge İdare Mahkemesinin kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının dava konusu işlemin iptaline dair kısmının ONANMASINA, parasal hakka dair kısmın ise BOZULMASINA,
3. Bozulan kısım yönünden yeniden karar verilmek üzere dosyanın belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak, 11/11/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.