Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2022/1187 E. , 2022/3912 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2022/1187
Karar No : 2022/3912
DAVACI : … İşletmesi
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU :
1. 31/12/2021 tarih ve 31706 6. Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 30/12/2021 tarih ve 10699 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararıyla değiştirilen Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 16. maddesinin 2. fıkrasında, “Söz konusu lisanssız üreticilere uygulanan dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedeller, 31/12/2017 tarihinden önce ilgili şebeke işletmecisinden geçici kabule hazır tutanağı alan tesisler için geçici kabulün bu tutanağa istinaden yapılması hâlinde 10/5/2005 tarihli ve 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca Kurul tarafından belirlenecek oranda indirimli uygulanır.” kuralına yer verilmeyerek anılan fıkranın eksik düzenleme nedeniyle iptali istenilmektedir.
2. 31/12/2021 tarih ve 31706 6. Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 30/12/2021 tarih ve 10700 sayılı Kurul kararının iptali istenilmektedir.
3. 31/12/2021 tarih ve 31706 6. Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 31/12/2021 tarih ve 10708 sayılı Kurul kararının EK-2 01/01/2022 tarihinden itibaren uygulanacak Nihaî Tarife Tablosu’nun “Lisanssız Üretici” başlıklı kısmında, 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabule hazır tutanağı olan tesisler için %75 indirim oranının korunmasına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayarak anılan kısmın eksik düzenleme nedeniyle iptali istenilmektedir.
4. 01/02/2022 tarih ve 31737 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 31/01/2022 tarih ve 10757 sayılı Kurul kararının EK-2 01/02/2022 tarihinden itibaren uygulanacak Nihaî Tarife Tablosu’nun “Lisanssız Üretici” başlıklı kısmında, 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabule hazır tutanağı olan tesisler için %75 indirim oranının korunmasına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayarak anılan kısmın eksik düzenleme nedeniyle iptali istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 2. maddesinde, iptal davaları, idarî işlemler hakkında menfaatleri ihlâl edilenler tarafından, tam yargı davaları da idarî eylem ve işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanlar tarafından açılan davalar olarak tanımlanmış; 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinde, dava dilekçelerinin, diğer ilk inceleme konuları yanında ehliyet yönünden de inceleneceği belirtilmiş; 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise, 14. maddenin 3/c, 3/d ve 3/e bentlerinde yazılı hâllerde davanın reddine karar verileceği kurala bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun’un 31. maddesinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hususlarda; hâkimin davaya bakmaktan memnuiyeti ve reddi, ehliyet, üçüncü şahısların davaya katılması, davanın ihbarı, tarafların vekilleri, dosyanın taraflar ve ilgililerce incelenmesi, feragat ve kabul, teminat, mukabil dava, bilirkişi, keşif, delillerin tespiti, yargılama giderleri, adli yardım hâllerinde ve duruşma sırasında tarafların mahkemenin sûkünunu ve inzibatını bozacak hareketlerine karşı yapılacak işlemler, elektronik işlemler ile ses ve görüntü nakledilmesi yoluyla duruşma icrasında Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı kurala bağlanmış; 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 51. maddesinde, dava ehliyetinin medeni hakları kullanma ehliyetine göre belirleneceği belirtilmiştir.
5999-3 sayılı Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usûl ve Esaslar’ın 16. maddesinde, … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla yapılan değişiklikle, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 14. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi kapsamındaki lisanssız üreticilere uygulanan dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedellerin üretim tesislerinin sistem üzerinde oluşturdukları ek maliyetler dikkate alınarak farklılaştırılabileceği ve 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabul alan tesisler için lisanssız üreticilere uygulanan dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedellerin 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca Kurul tarafından belirlenecek oranda indirimli uygulanacağı belirtilmiştir.
01/01/2017-31/03/2017 tarihleri arasında uygulanacak çeyrek dönem tarife tablolarının belirlendiği … tarih ve … sayılı Kurul kararında, tek terimli tarife sınıfına tâbi üreticiler için veriş yönünde dağıtım bedeli, 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabul alan lisanssız üretim tesisleri için dağıtım bedeli ve 31/12/2017 tarihinden sonra geçici kabul alan lisanssız üretim tesisleri için dağıtım bedeli şeklinde farklılaştırmaya gidilmiş; 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabul alan lisanssız üretim tesisleri için dağıtım bedelinin 5346 sayılı Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre boyunca söz konusu tarife üzerinden %75 oranında indirimli uygulanmasına karar verilmiştir.
… tarih ve … sayılı Kurul kararıyla, 5999-3 sayılı Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usûl ve Esaslar’ın 16. maddesinde yapılan değişiklikle, 31/12/2017 tarihinden önce ilgili şebeke işletmecisinden geçici kabule hazır tutanağı alan tesisler için geçici kabulün bu tutanağa istinaden yapılması hâlinde lisanssız üreticilere uygulanan dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedellerin indirimli uygulanacağı düzenlenmiştir.
Daha sonra, 01/01/2022 tarihinde yürürlüğe giren dava konusu 10699 ve 10700 sayılı düzenleyici Kurul kararlarıyla, 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabul alan tesisler ve/veya ilgili şebeke işletmecisinden geçici kabule hazır tutanağı alan tesisler için geçici kabulün bu tutanağa istinaden yapılması hâlinde uygulanan dağıtım bedeli indirimi kaldırılmıştır.
Dairemizin 27/06/2022 tarihli ara kararıyla, davacıdan, 18/07/2018 tarihinde geçici kabulü yapılan ve Konya ili, Taşkent ilçesi, … Mahallesinde bulunan, 254,4 kWe/240 kWp gücündeki Taşkent Belediye Başkanlığı Güneş Enerjisi Santrali’ne ilişkin olarak 31/12/2017 tarihinden önce ilgili şebeke işletmecisi tarafından geçici kabule hazır tutanağı düzenlenip düzenlenmediği sorularak, düzenlenmiş ise söz konusu geçici kabule hazır tutanağının Dairemize gönderilmesi istenilmiş olup, ara kararına cevaben alınan 08/08/2022 tarihli yazıda, ilgili tüm evrakların dilekçe ekinde sunulduğu, anılan tesise ait geçici kabule hazır tutanağının bulunmadığı belirtilmiş ve davacıya ait tesislerin 18/07/2018 ve 25/06/2021 tarihli geçici kabul tutanakları sunulmuştur.
Bunun üzerine, Dairemizin 05/10/2022 tarihli ara kararıyla, … Elektrik Dağıtım A.Ş.’den, davacıya ait 18/07/2018 tarihinde geçici kabulü yapılan tesise ilişkin olarak 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabule hazır tutanağı düzenlenip düzenlenmediği sorularak, düzenlenmiş ise söz konusu geçici kabule hazır tutanağının gönderilmesi istenilmiş olup, ara kararına cevaben alınan … tarih ve … sayılı yazı ekindeki geçici kabule hazır tutanağının 12/07/2018 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.
Dava konusu Kurul kararları lisanssız üreticilerin ödemekle yükümlü olduğu dağıtım bedelinden %75 indirim oranının kaldırılmasına yöneliktir. Söz konusu Kurul kararlarının alınmasından önce ise, bir tesisin indirimli dağıtım bedelinden faydalanabilmesi için ilgili şebeke işletmecisi tarafından 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabule hazır olduğunun tespit edilmesi şarttır. Ancak bu ön şartı sağlayan tesislerin dağıtım bedelini indirimli ödemesi mümkündür. Davacıya ait tesislerin 31/12/2017 tarihinden sonra geçici kabulü yapılmış ve geçici kabule hazır tutanağı anılan tarihten sonra düzenlenmiştir.
Öte yandan, davacı tarafından … ve … sayılı Kurul kararlarının iptali istemiyle açılan bir dava bulunmadığı gibi, lisanssız güneş enerjisi santralinde üretilen enerjiden dolayı her ay için %75 indirimli tutardan dağıtım bedeli alınması amacıyla 23/07/2020 tarihinde yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olduğu ileri sürülen … tarih ve … sayılı Kurul kararının dağıtım bedellerinin %75 indirimli uygulanmasında “31/12/2017 tarihinden önce ilgili şebeke işletmecisinden geçici kabule hazır tutanağı alan tesisler için geçici kabulün bu tutanağa istinaden yapılması hâlinde” ibaresinde yer verilen 31/12/2017 tarih sınırı konulmasına ilişkin düzenlemenin iptali istemiyle açılan bir başka dava, Dairemizin 21/12/2021 tarih ve E:2020/3347, K:2021/5242 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Bu itibarla, davacıya ait tesislerin indirimli dağıtım bedeli ödeyebilmek için ön şart niteliğindeki 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabule hazır tutanağı bulunmadığı, dava konusu Kurul kararlarının eksik düzenleme nedeniyle iptali talep edilmek suretiyle dağıtım bedelindeki indirimin kaldırılmasına hasren hukuka aykırılık iddialarının ileri sürüldüğü anlaşıldığından, davacıya uygulanması mümkün olmayan dava konusu Kurul kararlarının iptalini istemekte davacının kişisel, güncel ve meşru bir menfaatinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14/3-c ve 15/1-b maddeleri uyarınca DAVANIN EHLİYET YÖNÜNDEN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’na temyiz yolu açık olmak üzere, 01/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.