Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2022/2923 E.  ,  2022/4827 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/2923
Karar No : 2022/4827

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından; Eskişehir ili, Tepebaşı ilçesi, … Mahallesi … Caddesi No:… adresinde bulunan ve işleticisi olduğu apartın … numaralı odasında para karşılığı gizli fuhuş yapıldığından bahisle, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95, 96 ve 104. maddeleri uyarınca söz konusu odanın 90 (doksan) gün süreyle kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Tepebaşı Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.

YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; dava konusu dairede gizli fuhuş yapıldığı hususunda yapılan inceleme kapsamında alınan ifadelerde farklı bir apart isminin beyan edildiği ve aynı apartmanda iki adet apart işletmesinin olduğunun tespit edildiği dikkate alındığında, fuhuşun hangi dairede yapıldığının somut olarak ortaya konulamadığının anlaşılması karşısında, anılan odanın (dairenin) Tüzüğün 96. ve 104. maddeleri uyarınca 90 (doksan) gün süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; polis ve ifade tutanaklarında adresin fuhuş amacıyla kullanıldığının açıkça belirtildiği, davacının muğlak ifadelerle adreste kimsenin kalmadığını ispatlamaya çalıştığı, fuhuş olayına ilişkin tespit yapılanlar hakkında suç duyurusunda bulunmadığını ifade ederek yasaya aykırı davrandığını ikrar ettiği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlenildikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğünce Tepebaşı İlçe Emniyet Müdürlüğüne hitaben yazılan … tarih ve … sayılı yazıda, … Cumhuriyet Başsavcılığının … numaralı soruşturması kapsamında yapılan projeli çalışmada; 09/06/2021 tarihinde … Mahallesi … Caddesi No:…. sayılı yerde faaliyet gösteren “…” isimli iş yerinin … numaralı odasının … ve … tarafından fuhuş amaçlı kullanıldığının tespit edildiğinin belirtildiği, bu durumun Tepebaşı İlçe Emniyet Müdürlüğünün 16/07/2021 tarihli yazısı ile bildirilmesi sonucu Tepebaşı Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun 02/08/2021 tarih ve 45 sayılı kararıyla belirtilen adreste para karşılığı fuhuş yapıldığının anlaşıldığından bahisle Tüzüğün 95., 96. ve 104. maddeleri gereği söz konusu yerin 90 (doksan) gün süre ile kapatılmasına karar verildiği, ilgili adresi mühürlemek üzere görevlendirilen polis memurlarınca adreste iki apart işletmesi bulunduğunun, “…” işletmesine ait … numaralı bir dairenin olmadığının, bu odanın “…” isimli diğer işletmeye ait olduğunun tespit edilmesi üzerine, Komisyonun … tarih ve … sayılı kararıyla … Mahallesi, … Caddesi, No:…, … bulunan … numaralı odanın gizli fuhuş yapıldığından bahisle 90 (doksan) gün süre ile kapatılmasına karar verildiği, davacı tarafından tahkikatın yapıldığı tarihte ilgili apart dairesinin henüz kiralanmamış ve boş olduğu ileri sürülerek bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95. maddesinde, “İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır.” hükmü; 96. maddesinde, “Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır.” hükmü ve 104. maddesinde, “Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta; gizli fuhuş eyleminin tespitine yönelik 09/06/2021 tarihinde yapılan projeli çalışmada Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğinde ifadelerine başvurulan …, … ve …. isimli şahısların beyanları ile tahkikat evrakı ve dosya kapsamında yapılan incelemeden, davacı ile gizli fuhuş yapılması ve yaptırılması fiilleri arasında bağlantı bulunduğuna ilişkin herhangi bir iddia veya somut bilgi belge bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Fuhşun yaygınlaşması ve zührevi hastalıkların yayılmasının önlenmesi amacıyla Tüzükle getirilen tedbirlerden birisi de gizli fuhuş yapılan evlerin belirli bir süre kapatılmasıdır. İzinsiz faaliyetin aynı yerde devamını engellemeyi amaçlayan bu tedbirin uygulanabilmesi için, evin gizli fuhuşu gerçekleştiren kişilerce kullanılmaya devam ediliyor olması, ya da bu eylem kiracı tarafından gerçekleştirilmiş ise, kiraya veren ile gizli fuhuş yaptırılması fiili arasındaki bağlantının sabit olması gerekmektedir. Gizli fuhuşun, kiraya verenin bilgisi dışında kiracılar tarafından gerçekleştirildiği durumlarda, kiracının evi tahliyesi halinde, Tüzükle öngörülen amaç kendiliğinden gerçekleşmiş olacağından, kapatma tedbirinin uygulanmasının koşulları ortadan kalkmaktadır. Bu gibi hallerde kapatma tedbirinin uygulanması, olayla hiç bir ilgisi saptanamayan kiraya verenlerin bu sıfatla sahip olduğu hakların sınırlanması anlamına gelir ki, bu durumun Tüzüğün amacı ile bağdaşmadığı tartışmasızdır.
Öte yandan; davacının işleticisi olduğu apart dairesinde gizli fuhuş yapıldığını ve yaptırıldığını şüpheden uzak, somut delillerle ortaya koyacak nitelikte Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95. maddesi anlamında bir gizli inceleme yapılmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle de hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu durumda, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 26/10/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.