Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/763 E.  ,  2022/5776 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/763
Karar No : 2022/5776

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …

KARŞI TARAF (DAVALI) : Emniyet Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 23. Dönem Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olan davacı tarafından; 29/08/2019 tarihli “Olur” işlemi onaylanan ve 13/09/2019 tarihinde kendisine tebliğ edilen Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 40. maddesinin (e) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca eğitim kurumundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Öğrenci Disiplin Kurulu’nun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemidir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacının hakkında “sahtecilik” suçunu işlemesi sebebiyle ceza mahkemesi tarafından verilen bir mahkumiyet hükmü bulunmadığı gözetildiğinde ilgili Yönetmeliği’nin 40.maddesinin (e) bendinde (3) numaralı alt bendinde yer alan “sahtecilik” suçunu işlediğinden bahisle cezalandırılmasının sebep unsuru yönünden hukuken mümkün olmadığı anlaşıldığından davacının “eğitim kurumundan çıkarma” cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; dava dosyasında yer alan soruşturma raporu ile tanık ifadeleri ile davacının üzerine atılı suçu (sahtecilik) işlediği yönündeki ikrarı birlikte değerlendirildiğinde; davacının göz sağlığıyla ilgili nihai kararı verecek sağlık kuruluna çıkmadan önceki aşamada doktorun kendisine vermiş olduğu sağlık kurulu başvuru formunda değişiklik yaptığı hususunun sabit olduğu, bu hususun “sahtecilik” suçu kapsamında değerlendirilebileceği kanaatine varıldığından, davacının belirtilen sebeple Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 40/e-3 maddesi uyarınca “eğitim kurumundan çıkarma” disiplin cezasıyla cezalandırılması yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki idare mahkemesi kararında ise, hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, polis okulu öğrencisi olması nedeniyle amirlerinin söylediklerini itirazsız kabul ettiği, savunma ve delil sunma haklarının olmadığı, sahtecilik suçu kapsamında verilmiş bir cezanın olmadığı, dava konusu işlemin masumiyet karinesini ihlal ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan … Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava; 23. Dönem Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olan davacı tarafından; 29/08/2019 tarihli “Olur” işlemi onaylanan ve 13/09/2019 tarihinde kendisine tebliğ edilen Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 40. Maddesinin (e) fıkrasının (3) numaralı alt bendi uyarınca eğitim kurumundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Öğrenci Disiplin Kurulu’nun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 40. maddesinin (e) bendinde; Eğitim kurumundan çıkarma: Öğrencinin, bir daha Polis Akademisine bağlı hiçbir eğitim öğretim kurumu öğrenciliğine alınmamak üzere ilişiğinin kesilmesidir.” şeklinde tanımlanmış, bu maddenin (3) numaralı alt bendinde ve (32) numaralı alt bendinde ise Eğitim kurumundan çıkarma cezası gerektiren tutum ve davranışlar sayılmıştır:
..3) Zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, gasp, dolandırıcılık, sahtecilik, kalpazanlık, inancı kötüye kullanma, dolanlı iflas, tüketim ve kullanım kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırmak, devlet sırlarını açıklamak veya açıklanmasına neden olmak, cinsel saldırı, cinsel taciz, kasten adam öldürme, yalan yere tanıklık, yalan yere yemin, suç tasnii, iftira suçlarından bir ya da birden fazlasını işlemek, ile,
32) Kasıtlı olarak gerçek dışı rapor vermek veya tutanak düzenleyip imza atmak veya attırmak…” eylemi eğitim kurumundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, 20.dönem Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezine yerleştirilen davacının gözle ilgili sağlık kurulu raporunun olumsuz gelmesi nedeniyle anılan okuldan ilişiğinin kesildiği, daha sonra 23.dönem POMEM sınavlarına girdiği ve Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne yerleştiği, eğitim öğretim devam ederken 04/07/2019 günü gözündeki rahatsızlıktan dolayı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının 01/07/2019 tarihli yazısına istinaden sağlık durumunun tespiti için Ankara Şehir Hastanesine gönderildiği ve 04/07/2019 tarihinde anılan hastane tarafından muayene edildiği, anılan Hastanenin sağlık kurulu tarafından gözüyle ilgili tanıdan emin olunamaması sebebiyle gözüyle ilgili muayene edilmesi istemiyle Göz Hastalıkları Polikliniği Şaşılık bölümüne gönderildiği, bu bölümde görevli uzman hekim tarafından yapılan muayene sonucunda sağlık kurulu formunda yazılan tanının yazıldığı ve tanı yazıldıktan sonra formun sağlık kuruluna gönderilmesi için davacıya teslim edildiği, 09/07/2019 tarihinde davacının tekrar kurul önüne çıktığı, ancak sağlık kuruluna çıkmadan önce doktorun kendisine vermiş olduğu sağlık kurulu başvuru formunda değişiklik yaptığı, yapılan bu değişikliğin farkedilmesi üzerine davacı hakkında disiplin soruşturması yürütüldüğü, yürütülen soruşturma sonucunda, soruşturmacı tarafından, gerçek bir resmi belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştirdiği, kurul tarafından fark edilmemesi halinde haksız meslek edineceği ve sahtecilik yaparak edindiği meslekten haksız kazanç elde edeceği kanaatine varılması üzerine soruşturmacı tarafından davacının “sahtecilik” suçunun karşılığı olan “Eğitim Kurumundan Çıkarma” cezasıyla cezalandırılmasının teklif edildiği, söz konusu disiplin soruşturma raporunun Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Öğrenci Disiplin Kurulu tarafından değerlendirilmesi üzerine anılan Kurulun 06/08/2019 tarih ve … sayılı kararı ile davacının “eğitim kurumundan çıkarma” cezasıyla cezalandırıldığı anlaşılmıştır.
Olayda, davacının soruşturma raporunda yer alan ifadesinde; “…… Göz bölümüyle ilgili gerekli kontrollerim yapıldı ve Aksaray Eğitim ve Araştırma hastanesindeki doktor sağlam yazdı. Daha sonra eğitim öğretimin sonlarına doğru 03.07.2019 tarihinde Okul idaresi beni Ankara Şehir Hastanesine gözümdeki rahatsızlıkla ilgili gönderdi. 04.07.2019 günü göz hastalıkları sağlık kurulu polikliniğine kaydımı yaptırdım. Kayıt numaramın kaç olduğunu hatırlamıyorum. Burada gözümle iigili yaklaşık bir iki saat beni muayene ettiler. Muayene sırasında beni muayene eden doktor gözünden ameliyat olmuşsun herhangi bir problem yok, ben buraya herhangi bir şey olmadığını yazdım dedi. Bana herhangi bir evrak vermedi. 04.07.2019 günü saat:15.30-16.00 sıralarında sağlık Kuruluna girdim. Sağlık kurulu daha önce gözle ilgili muayene olduğum doktorun tanısından emin olamadığını söyleyerek beni tekrar gözümle ilgili muayene edilmek üzere Göz Hastalıkları Polikliniği şaşılık bölümüne gönderdi. Bu bölümde görevli Uzman Dr. … beni muayene etti. Muayene sonrası gözümle ilgili bulgu yazacağını söyledi. Bende kendisine hocam ben gözümden ameliyat oldum. Gözüm iyileşme sürecinde ben 20. Dönem eğitim öğretim dönemi boyunca Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezinde eğitim gördüm gözümdeki problemden dolayı elendim. Şimdi de Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde eğitim öğretimimin sonuna geldim. Eğer siz bir tanı yazarsanız benim son şansım oları polislik hayalimin sona ereceğini ve sağlık kurulunun sizin yazdığınız tanıdan dolayı hakkımda olumsuz karar vereceğini antattım. Buna rağmen muayenemi yapan doktar soİ gözümle ilgili yine sol gözde ppaal8 hiper ibaresini yazdı. Bu tanıyı yazmış olduğu üzerinde resmim olan Sağlık Kurulu Başvuru Formunu bana verdi. Bana bu formla birlikte sağlık kuruluna git dedi. Ben de mesai bittiği için doktorun bana vermiş olduğu Sağlık Kurulu Başvuru Formunu kurula teslim edemedim. Dolayısıyla kurula 04.07.2019 günü çıkamadım. Kurulun bir sonraki toplanma günü olan 09.07.2019 günü tekrar Ankara ya sağlık kuruluna çıkabilmek için Ankara ya gittim. Sağlık Kuruluna çıkmadan önce doktorun bana vermiş olduğu Sağlık Kurulu Başvuru Formunda yazan tanıdan dolayı kuruldan hakkımda olumsuz bir karar çıkacağını düşünerek son çareni de olması münasebetiyle soruşturma aşamasında aslını kendi nzamla teslim etmiş olduğum Sağlık Kurulu Başvuru Formunun en son gözümü muayene eden uzman doktor … tarafından yazılan “pp aa solda 18 PA Hiperopya (*4). Solda AOHF 2pazitif” kısımlarının üzerini beyaz bir A4 kağıdı parçasıyla kapatarak renkli fotokopisini Ankara da hastaneye yakın bir kırtasiyede çektirdim. Kurula da tanı kısmını kapatarak çektirmiş olduğum renkli fotokopiyi verdim ve çektirmiş olduğum renkli fotokopiyi evrakları getirip götüren ismini bilmediğim bir memura gösterdim. Daha sonra da renkli fotokopiyi kurulun evrak işlerini yapan memura teslim etim. Kurul saatim geldiğinde kurula girdim. Kurula girdiğimde ismini Numan olarak hatırladığım doktor bana dosyanda bulunan Sağlık Kurulu Başvuru Formun renkli fotokopi dedi. Bende kendisine hitaben kurul üyelerinin olduğu ortamda “Hocam beni son gönderdiğiniz doktorun yazdığı ibare kısmını renkli olarak çektirdiğim fotokopide yer aldırmadım. Siz bu tanıyı göz önünde bulundurmasanız, bana yardımcı olsanız” dediğimde “ben seni muayene eden hocayla görüştüm. Tanıyı biliyorum” dedi. Ben bu diyalogdan sonra renkli fotokapisini çektirmiş olduğum orijinal Sağlık Kurulu Başvuru Forrmunun da kendimde olduğun söyleyerek vermek istedim. Bunun üzerine renkli fotokopi yaparak tanıyı kapatıp dosyaya sunduğuma kızmış olsalar ki bana “çık dışar” dediler. Ben de çıktım ve Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne döndüm. Yapmış olduğum orijinal raporun tanı kısmını kapatıp fotakopi çekme işleminin usulsüz bir durum olduğunu bilmiyordum. Evrakın aslıda yanımdaydı. Ben o şekliyle düzenleyerek rapor konusunda yardımcı olmalarımı rica etmek maksadıyla rerikli fotokopiyi sundum. Evrak aslı da yanımdaydı. Evrak aslının da yanımda olduğunu, kurula verebileceğimi söyledim. Sonucunu hiç bu şekilde olacağını, içinde bulunmuş olduğum sağlık raporundan elenme endişem, iki dönem boyunca vermiş olduğum emekleri düşünmekten akıl edemedim. Olayın bu şekilde gelişeceği aklımdan geçmedi. Eğer böyle bir şeyin olacağını düşünseydim kendimde bulunan orijinal Sağlık Kurulu Başvuru Formunun kurula her hâlükârda teslim ederdim ve sonuç olumsuz da olsa hakkımı idare mahkemeleri yolunda arardım. Benim renkli fotokopiyi yapmaktaki amacım kurulu yanlış yönlendirmek değil, meramımı anlatabilmeye çalışmaktı. Kurulu yanlış yönlendirme amacım olsaydı renkli fotokopisini tanıyı kapatarak almış alduğum orijinal Sağlık Kurulu Başvuru Farmunu kurula teslim edebileceğimi söylemez imha ederdim. Ben kurulun bu şekilde değerlendireceğini düşünmüyordum. Eğer bir kusurum varsa hundan dolayı pişmanım.” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.
Davacının yukarıda belirtilen ifadesinde, kendi ikrarı ile sağlık kurulu raporunda tahrifat yaparak değişiklik yaptığının sabit olması karşısında, her ne kadar davacı hakkında “sahtecilik” suçundan henüz bir mahkumiyet kararı bulunmasa da, davacının fiilinin Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 40. maddesinin (e) bendinin (32) numaralı alt bendinde yer alan; “Kasıtlı olarak gerçek dışı rapor vermek veya tutanak düzenleyip imza atmak veya attırmak” fiiline uyduğu göz önüne alındığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Bu durumda; istinaf başvurusunu kabul edip davayı reddeden temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi’nin kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, davacının adli yardım talebi Dairemizce kabul edildiğinden temyiz aşamasında tahsil edilmeyen yargılama giderlerinin tahsiline ilişkin olarak Mahkemesince müzekkere yazılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. Kesin olarak, 19/10/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.