Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/2957 E. , 2022/4720 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2957
Karar No : 2022/4720
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Ordu Büyükşehir Belediyesi … Dairesi Başkanı olarak görev yapan davacının, Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı emrine şube müdürü kadrosunda uzman olarak atanmasına ilişkin … günlü, E… sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı özlük ve mali haklarının tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Dererce Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; görevde yükselme sınavına tabi olmayan yönetici kadrolarına atama konusunda idarenin tercih ve takdir hakkı bulunduğu, idarenin, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile zorlanamayacağı, davacının davalı idare bünyesinde şube müdürü olarak görev yapmakta iken 09/02/2016 tarihinde resen idarenin takdir yetkisi kapsamında … Daire Başkanı olarak atandığı, davacının daire başkanlığı görevinden alınarak şube müdürü kadrosuna uzman olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; daire başkanlığı kadrosunun, görevde yükselme, sınav, mülakat gibi seçici nitelikte belirli kriterler aranmadan atama yapılabilecek bir kadro olduğu hususları ile dava konusu işlemin, davacı hakkında başlatılan disiplin soruşturmasının sağlıklı bir şekilde yürütülmesi amacıyla ve bulunduğu yerde görevini gereği gibi yapamayacağı gerekçesiyle tesis edildiği dikkate alındığında, davacının daire başkanlığı görevinden bu kadro görevi öncesinde bulunduğu şube müdürlüğü kadrosuna uzman olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, istinafa konu İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.
Davacı tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine; Danıştay İkinci Dairesinin 07/12/2021 günlü, E:2021/16677, K:2021/4738 sayılı kararıyla, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : (Kararda sehven Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu olarak yazılmıştır) Danıştay İkinci Dairesinin yukarıda belirtilen bozma kararına uyularak … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; dava dosyasının incelenmesinden, Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı emrinde memur olarak görev yapmakta iken 15/05/2014 tarihinde Ordu Büyükşehir Belediyesinde memur kadrosuna atanan davacının, davalı idarede sırasıyla daire başkanı, şube müdürü olarak görev yaptığı, 18/04/2016 tarihinde … Daire Başkanı olarak atandığı birimden; davalı idarenin kiralama yoluyla temin ettiği aracı, Ulubey Belediye Başkan Yardımcısı …’ye tahsis etmek suretiyle kamu zararına sebebiyet verdiği isnadı ile hakkında başlatılan disiplin soruşturmasının sağlıklı bir şekilde yürütülmesi amacıyla, 657 sayılı Kanun’un 76.maddesi gereği Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı emrine şube müdürü kadro unvanı ile uzman olarak atandığının anlaşıldığı; bir memur ya da kamu görevlisi hakkında yürütülen adli veya idari soruşturma nedeniyle soruşturmanın selameti bakımından, ilgilinin görevi başında kalmasının sakıncalı görülmesi halinde; mevzuatta öngörülen diğer şartların da gerçekleşmesi durumunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 137. maddesinde düzenlenen “Görevden uzaklaştırma” müessesinin uygulanacağının açık olduğu; bir kamu görevlisi hakkında adli veya idari soruşturma yürütülüyor olmasının, o personelin bir başka yere atanmasının gerekçesi olamayacağı ve mevzuatımızda bu sebeple atama işlemi tesis edilmesine imkan sağlayan bir düzenleme bulunmadığı, dava konusu işlemin sebep unsuru açısından hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı İdare tarafından; dava konusu atama işleminin davacı hakkında başlatılan disiplin soruşturmasının sağlıklı bir şekilde yürütülmesi amacıyla ve davacının bulunduğu yerde görevini gereği gibi yerine getiremeyeceği anlaşıldığından, kamu hizmetinin aksamaması için kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek gerçekleştirildiği, işlemin sebep unsuru yönünden hukuka uygun olduğu, davacının daire başkanlığı kadrosuna herhangi bir görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavı sonucu ile atanmadığı, işlemin idarenin sahip olduğu takdir yetkisi ile tesis edilmiş olması nedeni ile kazanılmış hak oluşturmayacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı İdarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemeleri kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkün olup, anılan Kanunun 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.
… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İkinci Dairesinin 07/12/2021 günlü, E:2021/16677, K:2021/4738 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan …TL yürütmeyi durdurma harcının davalıya iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara ve bir örneğinin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/10/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.