Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2019/6201 E.  ,  2022/5304 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/6201
Karar No : 2022/5304

Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : …
Vekili : Av. ….
Karşı Taraf (Davalı) : … Üniversitesi
Vekili : Av. …

İstemin Özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İstemin reddi ile Kararın düzeltilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı’nda öğretim görevlisi olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, 04/04/2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6638 sayılı Kanun ile eklenen 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu’nun geçici 6. maddesi uyarınca Ankara Üniversitesi Adalet Meslek Yüksek Okulu’na 1 yıl süreyle atanmasına ilişkin Ankara Üniversitesi Rektörlüğü’nün … tarih ve … sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, 6638 sayılı Kanun’un 42. maddesi ile 4652 sayılı Kanun’a eklenen geçici 6. madde uyarınca görevi sona eren davacının, 05/06/2015 tarihinde Ankara Üniversitesi Adalet Meslek Yüksek Okulu’na 1 yıl süreli olarak atandığı, takdir yetkisi çerçevesinde tesis edilen işlemde davacının sürekli atanması isteminin reddinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmakla birlikte, davacının davanın açıldığı 08/09/2015 tarihinden sonra bazı sağlık sorunları nedeniyle 15/02/2016 tarihinde kendi isteğiyle emekli olması sebebiyle, 1 yıl süreli atamasının sürekli atamaya dönüştürülmesine ilişkin başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan işbu davanın konusuz kaldığı gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına, yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen 2.075,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine karar verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Polis Akademisi Başkanlığı’nca 16/06/2015 tarihinde davacıya tebliğ edilen yazı ile Akademiyle ilişiğinin kesilerek Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Adalet Meslek Yüksekokulu’na naklen atandığının bildirildiği; bunun üzerine davacının davalı idareye itirazen başvurarak, 1 yıl süreli atamasının sürekli atamaya dönüştürülmesini talep ettiği ve talebinin davalı idarece reddedilmesi üzerine, atamanın süreli olmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun “Esastan sonuçlanmayan davada yargılama gideri” başlıklı 331. maddesinde, “Davanın konusuz kalması sebebiyle davanın esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan hâllerde, hâkim, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre yargılama giderlerini takdir ve hükmeder.” kuralına yer verilmiştir.
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu’nun 04/04/2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6638 sayılı Kanun’un 42. maddesi ile eklenen geçici 6. maddesinde, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Polis Akademisi Başkanlığında Başkan, Dekan, Enstitü Müdürü ve Enstitü Sekreteri, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü ve bunların yardımcıları ile her kadrodaki öğretim elemanları ve idari personelin anılan Başkanlıktaki görevleri sona erer ve kadrolarıyla ilişkileri kesilir. Akademide geçici olarak görev yapanların da aynı tarihte görevlendirmeleri sona erer.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yirmi gün içinde Başkanın ataması yapılır. Başkanın ataması yapıldıktan sonraki yirmi gün içinde Başkan Yardımcısı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürü ve Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdür Yardımcısı, Enstitü Müdürü ve Enstitü Sekreteri, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü ve Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü kadro veya unvanlarına atama yapılır.
Polis Akademisi Başkanlığında görevi sona eren öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman ve idari personelden Başkanın teklif ettiği ve Bakanın uygun gördüğü personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde Polis Akademisi Başkanlığında durumlarına uygun kadrolara atanır. İdari personelden Başkanlığa yeniden ataması yapılmayanlar, Genel Müdürlüğün diğer birimlerinde durumlarına uygun kadrolara aynı süre içinde atanır. Ataması yapılmayan personelden akademik kadroda bulunanlar ise başka yükseköğretim kurumlarına atamaları yapılmak üzere aynı süre içinde Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Bu şekilde bildirimi yapılanlar için, durumlarına uygun akademik unvanlı kadrolara atanmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca tespit edilecek yükseköğretim kurumlarına bildirim tarihinden itibaren bir ay içinde anılan Başkanlık tarafından atama teklifi yapılır ve bu teklifi izleyen bir ay içinde de atama işlemleri tamamlanır. Bu fıkra kapsamında yükseköğretim kurumlarına ataması yapılan akademik personelin kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin tamamlandığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 2/9/1983 tarihli ve 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili yükseköğretim kurumlarına ait bölümlerine eklenmiş sayılır. Bu fıkra kapsamında bulunanların atama işlemleri tamamlanıncaya kadarki mali ve sosyal hakları, hâlen bu ödemelerin yapıldığı birimler tarafından ödenmeye devam olunur.” hükmüne yer verilmiştir.
4652 sayılı Kanun’un geçici 6. maddesinde, ataması yapılmayan akademik kadroda bulunan personelin başka yükseköğretim kurumlarına durumlarına uygun akademik unvanlı kadrolardan Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nca tespit edilecek olanlara atamalarının yapılması, bu şekilde ataması yapılan akademik personelin kadrolarının başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin tamamlandığı tarih itibarıyla ihdas edilmesi ve bu fıkra kapsamında bulunanların atama işlemleri tamamlanıncaya kadarki mali ve sosyal haklarının da ödenmeye devam olunması düzenlemelerine yer verilerek ortaya çıkması muhtemel mağduriyetlerin önüne geçilmesinin amaçlandığı açıktır.
Öte yandan, kamu görevlilerinin hak, ödev ve sorumluluklarını belirleyen kurallardan oluşan memurluk statüsü, yasalarla düzenlenmiş ve bu düzenleniş; statü hukuku olarak adlandırılan bir hukuk alanının oluşmasına yol açmıştır. Bu alan, kendine özgü hukuksal argümanları ortaya çıkarmıştır. Bu argümanlara; kariyer ve liyakat ilkeleri ve atama tasarrufunda takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı biçimde kullanımının gerekliliği gibi kavramlar örnek olarak verilebilir.
İdarelerin kadro ve pozisyonlara atama yapmak konusunda takdir yetkisi bulunduğu açık olmakla birlikte, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin sebep, konu ve maksat yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargısal içtihatlarla kabul edilmiştir.
Olayda, davacının 2006 yılından itibaren Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi’nde sürekli statüde öğretim görevlisi olarak görev yaptığı, davalı idare emrine ise 6638 sayılı Kanun’un 42.maddesi ile 4652 sayılı Kanun’a eklenen geçici 6.madde hükmü uyarınca bir yıl süreli atandığı anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 31.maddesi hükmü uyarınca davacının statü hukukunun korunarak sürekli öğretim görevlisi kadrosuna atanması gerekirken statü hukuku ihlal edilerek bir yıl süreli olarak atandığı, bu hususun ise 6638 sayılı Kanun’un 42.maddesi ile 4652 sayılı Kanun’a eklenen geçici 6. maddesine aykırı olduğu açıktır.
Bu halde, dosyanın esasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda davacının haklı olduğu ve davanın açılmasına da idarece sebep olunduğu dikkate alındığında, Mahkeme Kararının hüküm fıkrasının “aşağıda dökümü yapılan 415,95-TL yargılama giderinin ve karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen 2.075,00-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine” şeklinde düzeltilmesi gerekmektedir.
İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve kanuna uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın düzeltilerek onanmasına ve temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 30/09/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X)- İdare ve Vergi Mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
İdare Mahkemesince verilen kararın dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği görüşü ile aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.

KARŞI OY :
(X)- Dava, Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Akademisi Başkanlığı’nda öğretim görevlisi olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, 04/04/2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6638 sayılı Kanun ile eklenen 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu’nun geçici 6. maddesi uyarınca Ankara Üniversitesi Adalet Meslek Yüksek Okulu’na 1 yıl süreyle atanmasına ilişkin Ankara Üniversitesi Rektörlüğü’nün … tarih ve … sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Her ne kadar idare Mahkemesince, davacının davanın açılmasından sonra atama süresi dolmadan kendi isteğiyle emekli olması nedeniyle davanın konusuz kaldığı gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiş ise de, idari işlemlerin tesis edildiği tarih itibariyle hukuki denetiminin yapılması gerekmekte olup, davacının kendi isteğiyle emekli olmasının 04/04/2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6638 sayılı Kanun ile eklenen 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu’nun geçici 6. maddesi uyarınca Ankara Üniversitesi Adalet Meslek Yüksek Okulu’na 1 yıl süreyle atanmasına ilişkin dava konusu işlemi ortadan kaldırmayacağı, davalı idarece dava konusu işlemin geri alınmadığı veya kaldırılmadığı, dolayısıyla davanın konusunun ortadan kalkmadığı açık olduğundan, işin esasına girilerek dava konusu işlemin hukuki denetimi yapılmak suretiyle yargılamanın sonuçlandırılması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.