DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2022/1625 E.  ,  2022/2556 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/1625
Karar No : 2022/2556

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Kurulu
VEKİLİ : Av. …
2- … Kurumu
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 22/04/2021 tarih ve E:2021/1920, K:2021/2229 sayılı kararının iptale ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: TRT Genel Müdürlüğünün kadro yapısı ile personelin parasal haklarını düzenleyen … tarih ve … sayılı TRT Personel Komisyonu kararının onaylanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı TRT Yönetim Kurulu kararının ve bu kararın onanmasına ilişkin Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 22/04/2021 tarih ve E:2021/1920, K:2021/2229 sayılı kararıyla;
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/03/2015 tarih ve E:2012/1669, K:2015/663 sayılı usule ilişkin bozma kararına uyularak işin esası incelenmiş,
Davalı idarelerin usule ilişkin iddiaları ciddi görülmeyerek,
… tarih ve … sayılı TRT Yönetim Kurulu kararıyla onaylanan … tarih ve … sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 14. maddesine ilişkin olarak verilen karar verilmesine yer olmadığı kararının kesinleştiğinin görüldüğü ve bu nedenle incelemeye konu yapılmadığı belirtildikten sonra,
… tarih ve … sayılı TRT Personel Komisyonu kararının yetki devrine ilişkin maddeleri incelendiğinde;
1- 3. maddesi yönünden;
Anılan maddenin, “Ek-2’de yer alan kadroların iptali, bunlardan Ek-2/1 listede gösterilen dolu kadroların şahsa münhasır olmak üzere korunması ve boşaldığında ihtiyaç duyulan kadrolara dönüştürülmesi, bu kadrolarda çalışan personelin; ailevi, sağlık vb. nedenlerle bulunduğu üniteden başka bir üniteye veya ünitelerin bu kadrolarda bulunan personele hizmet gereği ihtiyaç duymaları halinde, atama yapılacak birime kadrosunun da aktarılması suretiyle tayinlerinin yapılabilmesini teminen Genel Müdüre yetki verilmesi” düzenlemesini içerdiği; 2954 sayılı Kanun’un 12. maddesinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun kadrosunu karara bağlamak görevinin TRT Yönetim Kuruluna verildiği; bu durumda, kadroları belirleme, gerekli kadrolara dönüştürülmesi konusunda, Kanun’un açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroların dönüştürülmesi hususunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmediği,
2- 8. maddesi yönünden;
Anılan maddenin, “Yeni oluşturulan şef kadrolarının hizmet sınıfının (GİH, GHPG, TH, THPH) tespiti hususunda Genel Müdüre yetki verilmesi” düzenlemesini içerdiği; 2954 sayılı Kanun’un 12. maddesinde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun kadrosunu karara bağlamak görevinin TRT Yönetim Kuruluna verildiği; bu durumda, kadroları belirleme konusunda, Kanunun açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroya ait olan hizmet sınıfının tespiti hususunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmediği,
3- 10. maddesi yönünden;
Anılan maddenin, “5767 sayılı Kanun’un yürürlük tarihinden önce; mühendis veya mimar olarak çalışmış olanlarla, Kurumda, tabip, başmühendis, teknik yönetmen, seslendirme yönetmeni, yönetmen, muhabir, başkameraman, şefkameraman, kameraman, şefprodüktör, prodüktör, spiker, redaktör spiker, dekoratör, sistem çözümleyici, çözümleyici programcısı, uygulama programcısı, telebilgi koordinatörü, orkestra şefi, koro şefi ve sanatçı unvanlarında görev yapmış olanlardan 5767 sayılı Kanun gereği araştırmacı kadrosuna atanan personelin talepleri halinde kadrolarının dönüştürülmesi suretiyle, kariyer ve görev alanlarıyla ilgili birimlere atanabilmeleri hususunda Genel Müdüre yetki verilmesi” düzenlemesini içerdiği; 2954 sayılı Kanun’un 12. maddesi uyarınca kadroları belirleme konusunda, Kanun’un açıkça Yönetim Kurulunu görevli kılması karşısında, kadroların dönüştürülmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesinde hukuka uyarlık görülmediği,
4- 12. maddesi yönünden;
Anılan maddenin, “Kadro karşılığı sözleşmeli personel ücretleri hakkında, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ilgili dönem için Bakanlar Kurulunca tespit edilen ortalama ücret toplamı üst sınırını geçmemek üzere belirleme yapmaya ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu personeline uygulanan özel hizmet tazminatı oranlarını emsali unvanlar yönünden geçmemek üzere Kurum personeline uygulamaya Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürünün yetkili kılınması” düzenlemesini içerdiği; 2954 sayılı Kanun’un “Personelin özlük hakları” başlıklı 50. maddesinin (d) bendinde, “Kurum personeline hizmetin bütünlüğü ve ifa edilen görevin özelliği dikkate alınarak en yüksek Devlet memuru aylığını (Ek gösterge dahil) geçmemek üzere, Kurum Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tespit olunan oran veya miktarlarda tazminat ödenir.” hükmüne, (g) bendinde ise, “Kurumda kadro karşılığı sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunların kadro unvanları, sayısı, ücretlerinin taban ve tavanı ile diğer hususlar, Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir.” hükmüne yer verildiği; buna göre, kadro karşılığı sözleşmeli personele ödenecek ücreti belirleme konusunda Kanunla Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kuruluna tanınan yetkinin, Bakanlar Kurulunca tespit edilen üst sınırı geçmemek üzere Genel Müdüre bırakılması suretiyle devredilmesinde hukuka uyarlık görülmediği,
5- 13. maddesinin (b) bendi yönünden;
Anılan bentte, “Lise mezunu sözleşmeli yardımcı yapım elemanı pozisyonunda olup da yıl içerisinde yüksekokulu bitirenlerin “Sözleşmeli yapım ve yayın elemanı” pozisyonlarına atanmaları konusunda Genel Müdüre yetki verilmesi” düzenlemesini içerdiği; 2954 sayılı Kanun’un “Personelin özlük hakları” başlıklı 50. maddesinin (ı) bendinde, “Sözleşmeli personel; Kurumda radyo-televizyon yayın, yapım, teknik ve bilişim hizmetlerini yürütmek ve sayısı 300’ü geçmemek üzere Kurumca yapılacak sınavla istihdam edilen, istihdama ve sözleşmeye ilişkin usul ve esasları Yönetim Kurulunca belirlenen personeldir…” hükmüne yer verildiği; buna göre, sözleşmeli personelin istihdamına ve sözleşmesine ilişkin usul ve esasları belirleme konusunda Yönetim Kuruluna ait olan yetkinin, dava konusu düzenleme ile Genel Müdüre devredilmesinde hukuka uyarlık görülmediği,
6- 13. maddesinin (c) bendi yönünden;
Anılan bendin “Sözleşmeli yapım ve yayın elemanı, sözleşmeli yardımcı yapım elemanı, sözleşmeli mütercim, sözleşmeli haber-program, sözleşmeli teknik-bilişim ve sözleşmeli yabancı uyruklu personelin aylık (brüt) sözleşme ücretlerinin ek listede belirtilen taban ve tavan ücretleri arasında belirlenmesi konusunda Genel Müdüre yetki verilmesi” düzenlemesini içerdiği; 2954 sayılı Kanun’un 50. maddesinin (ı) bendi uyarınca sözleşmeli personelin istihdamına ve sözleşmesine ilişkin usul ve esasları belirleme konusunda ve yabancı uyruklu sözleşmeli personelin ücret miktarı ile her çeşit ödemelerinin tespiti konusunda Yönetim Kuruluna ait olan yetkinin, dava konusu düzenleme ile Genel Müdüre devredilmesinde hukuka uyarlık görülmediği,
7- 9. maddesi yönünden;
Anılan maddede; 2954 sayılı Kanun’un geçici 11. maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla, 26/09/2008 tarihinden sonra mevcut görevinden başka bir göreve atanan personelin yeni görevinde alacağı aylık ve diğer parasal hakların düşük olması halinde önceki kadrosu için belirlenen aylık ve parasal haklarını almaya devam edeceğinin düzenlendiği; bu madde kapsamında bulunan personelin istihdam statüsüne ilişkin bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında, kimi ilgililerin alacakları aylık ve parasal hakları belirleme yetkisinin Kanun’la Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kuruluna verilmiş olması karşısında, bu konuda düzenleme yapılmasında hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle,
Dava konusu 28/08/2008 tarih ve 2008/11 sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 3., 8., 9., 10., 12. maddeleri ile 13. maddesinin (b) ve (c) bentlerinin iptaline, anılan kararın 1., 2., 4., 5., 6., 7., 11. maddeleri, 13. maddesinin (a) bendi ve 15. maddesi yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idarelerden Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından, iptali istenilen … sayılı karar Üst Kurulun … tarih ve … sayılı kararı ile kaldırıldığından, ortada uyuşmazlığa konu bir kararın bulunmadığı; 03/03/2011 tarih ve 27863 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6112 sayılı Kanun’un Geçici 8. maddesindeki düzenleme uyarınca, Üst Kurulun davada taraf ehliyetinin bulunmadığı; 5767 sayılı Kanun’un 5. maddesiyle 2954 sayılı Kanun’un 16. maddesinde değişikliğe gidilerek TRT Kurumunun teşkilat yapısının yeniden belirlendiği, söz konusu kanun değişikliği çerçevesinde karar alındığı, bu bağlamda mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı ileri sürülmektedir.
Davalı idarelerden Radyo – Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından, 2954 sayılı Kanun’da öngörülen yeni teşkilat düzenlemeleri sonucunda, kurum personelinin kadrolarının 26/09/2008 tarihi itibarıyla görev alanlarıyla ilgili olmak üzere hizmetine ihtiyaç duyulan ünitelere aktarıldığı, bu konuda genel müdüre yetki verilmiş ise de kadro işlemlerinin Genel Müdür tarafından değil Yönetim Kuruluna kanunla verilen yetki kullanılarak hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ABDÜLAZİZ ULUBATLI’NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının temyize konu iptale ilişkin kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Aynı konuda daha önce açılan başka bir davada, Danıştay Beşinci Dairesince verilen 24/12/2019 tarih ve E:2016/27261, K:2019/6733 sayılı kararla; … tarih ve … sayılı TRT Personel Komisyonu kararının 3., 8., 9., 10., 12. maddeleri ile 13. maddesinin (b) ve (c) bentlerinin iptaline karar verilmiş, Daire kararının iptale ilişkin kısmı Kurulumuzun 15/11/2021 tarih ve E:2020/1794, K:2021/2423 sayılı kararıyla gerekçeli onanmış, bu karar, karar düzeltme aşamasından da geçerek kesinleşmiştir.
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan;
“a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması” sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın iptale ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın temyize konu bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz istemlerinin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu düzenlemelerin kısmen iptaline, kısmen davanın reddine ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin 22/04/2021 tarih ve E:2021/1920, K:2021/2229 sayılı kararının temyize konu iptale ilişkin kısmının ONANMASINA,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 21/09/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.