Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/699 E. , 2022/4524 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/699
Karar No : 2022/4524
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Samsun Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olan davacının sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-6-A maddesine uymadığından bahisle 22.04.2019 tarihli onayla Polis Meslek Yüksekokulundan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlara” ilişkin 48. maddesinin birinci fıkrasının (B) alt bendinde; “Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak.” hükmünün özel şart olarak belirlendiği,
17.05.2008 tarih ve 26879 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği’nin “Geçici kayıt” başlıklı 17. maddesinde; “(1) Yüksekokullara, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre yüksekokul öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.
(2) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLAMAZ” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve Yüksekokullara gereği yapılmak üzere bildirilir.
(3) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca haklarında “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLAMAZ” kararı verilen adaylar ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacakları sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurması halinde, tekrar Sağlık Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan sağlık kurulu raporunun Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda hakkında “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLUR” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde ilk başlatılacak eğitim öğretim dönemi için Yüksekokullara planlamaları yapılır.
(4) Geçici kayıtlara başvuru, bizzat adayın kendisi tarafından yapılır.
(5) Geçici kayıt sırasında adaylardan; lise diploması ya da geçici mezuniyet belgesinin aslı, yükseköğrenime devam edenlerden öğrencilik belgesi istenir. Asılları verilemeyen belgelerin noter/kurum onaylı suretleri de kabul edilir. Ancak, bu belgelerin asıllarının eğitime başlama gününe kadar getirilmesi zorunludur. Getirilmemesi hâlinde adayın dosyası işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir.” hükmüne yer verildiği,
Aynı Yönetmelik’in “İntibak eğitimi” başlıklı 18. maddesinde de; “(1) Yüksekokullara geçici kaydı yapılan adaylar en az iki hafta süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Yüksekokul Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır. Ayrıca, intibak eğitimi başlangıcından itibaren adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmaları yaptırılır. Yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile ilgili sonuçlar Yüksekokul Yönetim Kurulunca değerlendirilerek karara bağlanır.
(2) Geçici kayıt süresince adayların Yüksekokul öğrencisi olup olamayacaklarına dair sağlık kurulu raporları ve buna bağlı olarak yapılacak tetkik ve tedaviler hariç diğer sağlık giderleri, iaşe ve ibateleri Yüksekokul Müdürlüğünce karşılanır.
(3) Geçici kayıt süresince suç işleyen adayların soruşturmaları, 28/2/2007 tarihli ve Bakan onaylı Polis Akademisi Öğrenci Disiplin Yönetmeliği hükümlerine göre yapılır.” hükmüne yer verildiği,
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 03.01.2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin hastalık branşlarının sınıflandırıldığı “Kulak Burun Boğaz Hastalıkları / Ağız ve Diş Hastalıkları” başlıklı EK:3-6-A maddesinde; “Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
1) a) İşlevsel konuşma bozukluğu öğrenciliğe engeldir.
b) Her iki kulakta ayrı ayrı olmak üvere, 20dB’e kadar olan (20dB dahil) işitme kayıpları sağlam kabul edilir.
c)Her iki kulakta ayrı ayrı olmak üzere, 4000 veya 6000 khz frekansta 30dB’e kadar olan (30dB dahil) işitme kayıpları sağlam kabul edilir.
2) a) Zar perforasyonu öğrenciliğe engeldir.
b) Tek veya çift taraflı kulak kepçesi yokluğu öğrenciliğe engeldir.
c) Kronik otit ve kulağın diğer kronik enfeksiyonları öğrenciliğe engeldir.
ç) Mastoidit, kolesteatom öğrenciliğe engeldir.
d) Timpanoskleroz, orta kulak kemikçiklerinde kireçlenme, otoskleroz öğrenciliğe engeldir.
e) İç kulak iltihabı (labirentit) öğrenciliğe engeldir.
f) Vertigo, menier, tinnitus ve kulağın diğer hastalıkları öğrenciliğe engeldir.
3) a) Tonsillektomi sağlam kabul edilir.
b) Rhinoplasti ve septum deviasyonu ameliyatı (nazal pasajın açık olması şartıyla) sağlam kabul edilir.
c) Endoskopik sinüs cerrahisi sağlam kabul edilir.
ç) Timpanoplasti ve miringoplasti ameliyatı (muayene ve odiometri sonucunda tam ve sağlam olmak şartıyla) sağlam kabul edilir.
4) Nefes almayı veya konuşmayı güçleştiren, septum deviasyonları veya diğer burun ve boğaz patolojileri öğrenciliğe engeldir. Ancak başarılı cerrahi ile düzeltilmiş halleri sağlam kabul edilir.
5) a) Ön grup diş eksiklikleri öğrenciliğe engeldir.
b) Ön grup dışındaki 5 ve 5’ten fazla diş eksiklikleri öğrenciliğe engeldir.
Üçüncü büyük azı dişlerinin yokluğu eksiklik olarak değerlendirilmez. Okluzyonda (kapanış) ve fonksiyonda olmayan gömülü dişler ile tedavi edilmemiş mevcut diş kökleri eksik diş kabul edilir.
Sabit protez yada dental implant uygulaması ile eksiklikleri giderilmiş olgular sağlam kabul edilir.
6) a)Alt ve üst dişler arası 6mm’den büyük olan alt çene gerilikleri (retrognati) öğrenciliğe engeldir.
b) Alt ve üst dişler arası 3mm’den büyük olan alt çene ilerilikleri (prognati) öğrenciliğe engeldir.
c) 6mm’den fazla olan open-bite vakaları öğrenciliğe engeldir.
7)Çene ekleminin hastalıkları, trismus-konstrüksiyon veya ankilozları, kemik iltihapları ve şekil bozuklukları öğrenciliğe engeldir.
“düzenlemesine yer verildiği,
Diğer taraftan, 04.08.2003 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin hastalık branşlarının sınıflandırıldığı “Kulak, Burun, Boğaz, Ağız ve Diş Hastalıkları” başlıklı EK:3-III-A maddesinde;
“Tam ve sağlam olacaktır. Bu siteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır. İşlevsel konuşma bozukluğu olmayacaktır.(Ek cümle:RG-14/12/2012-28497) Her iki kulakta ayrı ayrı 25 dB’e kadar olan (25 dB dahil) işitme kayıpları normal kabul edilir.
Ancak:
1) (Değişik:RG-27/10/2010-27742) Eşkal belirleyici olmak (1) kaydıyla alt ve üst dişler arasında 6 mm ye kadar olan alt çene gerilikleri, (retrognatileri) 3 mm. ye kadar olan alt çene ilerilikleri (prognatileri) ve 6 mm den fazla olan, open-bite vakaları öğrenciliğe kabul edilmez. Ancak ortodontik tedaviye başlamış ve tedavisi devam edenler öğrenciliğe kabul edilir.
2) ( Bu madde Danıştay Sekizinci Dairesi’nin 25.05.2011 tarih, Esas No:2011/8314 ve Karar No:2011/2854 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.)
3) (Değişik:RG-27/10/2010-27742) Eksiklikleri sabit protez ya da dental implant uygulaması ile rehabilite edilmemiş olgularda ise ön grup dışındaki 5 ten az diş eksiklikleri öğrenciliğe kabul edilir. 5 ve 5 ten fazla diş eksikleri kabul edilmez. Üçüncü büyük azı dişlerin yokluğu eksiklik olarak değerlendirilmez, Okluzyonda (Kapanış) ve fonksiyonda olmayan gömülü dişler ile tedavi edilmemiş mevcut diş kökleri eksik diş kabul edilir.
4) Tonsillektomi, septum deviasyonu ve rhinoplasti ameliyatı geçirmiş olanlar ile muayene ve odiometrik tetkikle tam ve sağlam olduğu tespit edilmesi koşuluyla timpanoplasti ve miringoplasti ameliyatı olanlar,
5) Nefes alma ve konuşmayı güçleştirmeyen septum deviasyonları,
öğrenciliğe kabul edilir.” hükümlerine yer ver verildiği,
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının 2014 yılında yapılan sınavlarda başarılı olmasına müteakip hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle ilişiğinin kesildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan dava neticesine dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi akabinde davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, davacıya ait Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden aldırılan … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda “KBB: Sağ:28 db. Sol:29 db. 6-B-I-C maddesine göre polis adayı olamaz. Teşhis: Her iki kulakta hafif snik (Odyo: R:28 db, L:29 db. Karar: ETSSY EK 3 KBB hastalıkları B-1’e girer polis okulu öğrencisi olamaz.” tanı kararına varıldığı, söz konusu raporun Polis Akademisi Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenerek davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-6-A maddesine göre polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamayacağına karar verildiği, Polis Akademisi Başkanlığının 22.04.2019 tarihli Olur’uyla Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği’nin 17. maddesi gereğince davacının dosyasının işlemden kaldırılarak Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine karar verilmesi üzerine de görülmekte olan davanın açıldığı,
Olayda, Mahkemenin 12.06.2019 tarihli ara kararı ile dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 03.01.2018 tarih 30290 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-6-A (kulak burun boğaz hastalıkları / ağız ve diş hastalıkları) maddesine göre ve davacının Polis Meslek Yüksekokuluna giriş tarihinde yürürlükte bulunan 04.08.2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-III-A (kulak, burun, boğaz, ağız ve diş hastalıkları) maddesine göre değerlendirilerek Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olup olamayacağının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesinden sorulduğu, adı geçen hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı raporun “Klinik bulgular” hanesinde aynen “Kulak burun boğaz hastalıkları; bil tm intakt nazal bakı doğal baş boyun mua. doğal. Odyometri: odyo tekrarı gerekmektedir.(simulasyon veya ilgili kişi olmaması) odyometri sonucu sol 40 db sağ 41 db. 400 Hz de sağ 90 db sol 40 db” teşhisiyle “karar” hanesinde “ETSŞY EK-3, 6-B-1’e uyar. PMYO öğrencisi olamaz.” tanı kararına varıldığının belirtildiği,
Bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliğinin sağlık kurulu raporunda davacının Polis Meslek Yüksek Okulu öğrencisi olamayacağı belirtildiğinden, sağlık şartları nedeniyle davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulundan ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 2014 yılında Erzurum Polis Meslek Yüksekokuluna 14. Dönem öğrencisi olarak girmeye hak kazandığı, hakkında yapılan güvenlik soruşturması neticesi okulla ilişiğinin kesildiği, işlemin iptal istemiyle açtığı dava neticesinde verilen iptal kararı gereğince Samsun Polis Meslek Yüksekokuluna kaydının yapıldığı, 2014 yılında sağlık yönünden sağlam raporu aldığı halde tekrar sağlık raporu almak üzere hastaneye gönderildiği, kulaklarında herhangi bir duyma zorluğu veya işitme rahatsızlığının bulunmadığı, kendisinin öğrenci adayı değil, öğrenci statüsünde değerlendirilmesi gerektiği, ETSŞY uyarınca sağlık şartları yönünden A, B ve C diliminde olanların öğrenciliğe devam edebileceği, kendisinin de sağlık şartları yönünden B diliminde olduğu, işlemin hukuka aykırı olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-6-A maddesine uymadığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile isteme konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; Samsun Polis Meslek Yüksekokulu öğrencisi olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-6-A maddesine uymadığından bahisle 22.04.2019 tarihli onayla Polis Meslek Yüksekokulundan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
03.01.2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde;
.”…ğ) Öğrenci: Giriş raporları, Daire Başkanlığınca “Öğrenci Olur” şeklinde onaylanan öğrenci adaylarından, okullara kesin kaydı yapılanları,
h) Öğrenci adayı: Okullara girmeye hak kazanılmasından itibaren, giriş raporlarının Daire Başkanlığınca “Öğrenci Olur” şeklinde onaylanmasına kadar geçen süredeki adayları…ifade eder.” düzenlemesine,
Aynı Yönetmeliğin “Öğrencilerin sağlık durumlarının değerlendirilmesi ve sağlık dosyası oluşturulması” başlıklı 11. maddesinde;
” (1) Öğrencilerin sağlık durumlarının takibi ve okullardaki koruyucu hekimlik hizmetleri, okuldaki veya il emniyet müdürlüğündeki kurum tabipliklerince yapılır. Bu birimlerde hekim bulunmadığı takdirde il sağlık müdürlüğünden hekim talep edilir.
(2) Her öğrenci için okulu tarafından sağlık dosyası oluşturulur. Bu dosyada; kan grubu, baskın kullanılan el, ilaç ve benzeri alerjileri belirtilen belgeler ile sağlık bilgi formu, giriş raporu, sağlık raporları, geçirilmiş olan hastalıklara ve tedavilere ait belgeler bulunur.
(3) Öğrenci için oluşturulan bu sağlık dosyasında; kişinin sağlık geçmişini tanımlayan bütün evraklar, sağlık durumları ile ilgili taleplerini belirten dilekçeler veya birim amirinin, kişinin sağlık durumu ile ilgili değerlendirmelerini içeren belgeler ve bu konularla ilgili Daire Başkanlığından gelen cevabi yazılar da muhafaza edilir. Sağlık durumu takip edilecek öğrencinin sağlık dosyası atandığı birime gönderilir.
(4) Okullarda her eğitim-öğretim yılı başında, o yıl kayıt olan öğrenciler hariç diğer öğrencilerin sağlık durumlarının anamnez ve fizik muayene ile genel değerlendirmesi kurum tabipliklerince yapılır. Kurum tabipliği bulunmayan birimlerde il sağlık müdürlüğünden hekim talep edilir.
(5) Öğrencilerin hastalık, kaza, yaralanma ve diğer nedenlerden dolayı aldıkları raporlar, okul kurum tabipliklerine veya İl Emniyet Müdürlüğü kurum tabipliklerine incelettirilir. Bu birimlerde hekim yoksa ilgili raporlar il sağlık müdürlüğüne incelettirilir. Tüm branşlar için C-D-E dilimi sağlık şartlarını, psikiyatrik hastalıklar için B-C-D-E dilimi sağlık şartlarını taşıdığı kanaati oluşan öğrencilere bu Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılır. (Ek cümle:RG-18/3/2021-31427) Öğrenci hakkında düzenlenmiş herhangi bir rapor bulunmasa dahi, sağlık komisyonunun veya idarenin lüzum görmesi halinde, öğrenci tam teşekküllü hastanelere sevk edilerek, bu Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporu aldırılır.
(6) Aldırılan bu raporlardan; tüm branşlar için C-D-E dilimi, psikiyatrik hastalıklar için B-C-D-E dilimi sağlık şartlarını taşıyanların raporları sağlık dosyasına ilave edilerek Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık komisyonunda, öğrencilerin son durum ve dilim belirtir sağlık kurulu raporları ve sağlık dosyaları incelenir. A-B-C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlara, “öğrenciliğe devam eder”, D-E dilimi sağlık şartlarını taşıyanlara ise “öğrenciliğe devam edemez” kararı verilir.
(7) Psikiyatrik hastalıklar açısından C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlar öğrenciliğe devam edemezler.
(8) Psikiyatrik rahatsızlıklar hariç, D dilimi sağlık şartlarını taşıyan öğrencilerden isteyenler, Emniyet Teşkilatında Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında uygun bir hizmet sınıfına atanırlar. E dilimi sağlık şartlarını taşıyan öğrenciler ile psikiyatrik rahatsızlık nedeniyle okullardan ilişiği kesilenler Emniyet Teşkilatında Devlet memurluğuna atanamazlar.” düzenlemesine,
Aynı Yönetmeliğin “Devlet Memurluğuna Geçişte Aranacak Sağlık Şartları ile Memur Raporlarının ve Sağlık Durumlarının Değerlendirilmesi” başlıklı 3. bölümünün “Devlet memurluğuna ilk giriş ve naklen atamalarda giriş raporu aldırma” başlıklı 12. maddesinde;
” (1) (Değişik:RG-18/3/2021-31427) Çarşı ve mahalle bekçisi adaylarının Devlet memurluğuna ilk girişlerinde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (B) bendine göre sözleşmeli personel alımında, her ne sebeple olursa olsun öğrencilikten veya Devlet memurluğundan altı aydan uzun süreli ayrıldıktan sonra tekrar dönüşlerde, giriş raporu aldırılır ve Daire Başkanlığına gönderilir. Bu raporlar, tam teşekküllü hastaneler tarafından, 7 nci maddenin ikinci fıkrası hükümlerine göre düzenlenir.
(2) Öğrencilikten altı aydan uzun süreli ayrıldıktan sonra tekrar dönüşlerde aldırılan giriş raporlarına, 11 inci madde hükümlerine göre işlem yapılır. Devlet memurluğundan altı aydan uzun süreli ayrıldıktan sonra geri dönüşlerde veya Devlet memurluğuna ilk girişlerde aldırılan giriş raporları hakkında 13 üncü madde hükümlerine göre işlem yapılır.
(3) (Değişik:RG-18/3/2021-31427) Okullarda; öğrenciliğe girişte aldırılan giriş raporları eğitim-öğretim süresince öğrencilerin sağlık durumlarında öğrenciliğe devam etmeye ve memuriyete girişe engel bir değişiklik oluşmaması halinde, memuriyete giriş raporu olarak kabul edilir. Mezuniyete kadar ilgililerin sağlık durumlarında değişiklik olması halinde, 11 inci madde hükümlerine göre işlem yapılır.” düzenlemesine,
17.05.2008 tarih ve 26879 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği’nin “Geçici kayıt” başlıklı 17. maddesinde;
“(1) Yüksekokullara, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere (Değişik ibare:RG-4/2/2021-31385) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre yüksekokul öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.
(2) (Değişik ibare:RG-4/2/2021-31385) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLAMAZ” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve Yüksekokullara gereği yapılmak üzere bildirilir.
(3) (Yeniden düzenleme:RG-24/5/2018-30430) (Değişik:RG-4/2/2021-31385) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca haklarında “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLAMAZ” kararı verilen adaylar ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacakları ilişik kesilmesine sebep olan hastalık branşlarından sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurması halinde, başvuru incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça tekrar Sağlık Yönetmeliğine göre sağlık kurulu raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan sağlık kurulu raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda hakkında “YÜKSEKOKUL ÖĞRENCİSİ OLUR” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde Yüksekokullara planlamaları yapılır. Bu kişilerden, 17/8/2008 tarihli ve 26970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Yüksekokulları Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinde belirtilen devamsızlık süresini aşmamış olanlar eğitim-öğretime kaldığı yerden devam eder, eğitim-öğretimi tamamlayıp atanmaya hak kazananlar ise Personel Dairesi Başkanlığına bildirilir.
(4) Geçici kayıtlara başvuru, bizzat adayın kendisi tarafından yapılır.
(5) (Ek:RG-6/6/2015-29378) Geçici kayıt sırasında adaylardan; lise diploması ya da geçici mezuniyet belgesinin aslı, yükseköğrenime devam edenlerden öğrencilik belgesi istenir. Asılları verilemeyen belgelerin noter/kurum onaylı suretleri de kabul edilir. Ancak, bu belgelerin asıllarının eğitime başlama gününe kadar getirilmesi zorunludur. Getirilmemesi hâlinde adayın dosyası işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir.” düzenlemesine,
Aynı Yönetmeliğin “Kesin kayıt-kabul” başlıklı 22. maddesinde;
“(1) Geçici kaydı yapılan adayların 8 inci maddede belirtilen esaslara göre Yüksekokul Müdürlüklerince güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması tamamlattırılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olan ve 17 nci ve 18 inci maddelerde belirtilen şartları yerine getiren adayların kesin kayıtları yapılır.
(2) Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan, istifa eden, ya da vefat eden adayların dosyaları Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir.
(3) Adaylardan, eğitim-öğretim yılının başlangıcına kadar, noterden tasdikli yüklenme senedi getirilmesi istenir, yüklenme senedinin getirilmemesi hâlinde adayın dosyası işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir. Yüklenme senedi miktarı, her eğitim-öğretim yılı için Başkanlık tarafından belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyası incelendiğinde; davacının 2014 yılında yapılan sınavlarda başarılı olarak Erzurum PMYO’ na geçici kaydının yapıldığı, daha sonra sevk edildiği Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarihli ve … nolu Sağlık Kurulu Raporunda davacı ile ilgili “ETSŞY uyarınca PMYO Olur” kanaatinin belirtildiği, ancak müteakip süreçte davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle okul ile ilişiğinin kesildi, söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan dava neticesine dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi akabinde davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, davacıya ait Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden aldırılan … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda “KBB: Sağ:28 db. Sol:29 db. 6-B-I-C maddesine göre polis adayı olamaz. Teşhis: Her iki kulakta hafif snik (Odyo: R:28 db, L:29 db. Karar: ETSSY EK 3 KBB hastalıkları B-1’e girer polis okulu öğrencisi olamaz.” tanı kararına varıldığı, söz konusu rapora istinaden davacının dosyasının işlemden kaldırılarak Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesi üzerine de görülmekte olan davanın açıldığı görülmektedir.
Olayda, Mahkemece davacının sevk edildiği hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı raporun “Klinik bulgular” hanesinde aynen “Kulak burun boğaz hastalıkları; bil tm intakt nazal bakı doğal baş boyun mua. doğal. Odyometri: odyo tekrarı gerekmektedir.(simulasyon veya ilgili kişi olmaması) odyometri sonucu sol 40 db sağ 41 db. 400 Hz de sağ 90 db sol 40 db” teşhisiyle “karar” hanesinde “ETSŞY EK-3, 6-B-1’e uyar. PMYO öğrencisi olamaz.” tanı kararına varıldığının belirtildiği, anılan Raporlara istinaden dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği’nin yukarıda bahsi geçen “Kesin kayıt-kabul” başlıklı 22. maddesinde yer alan; ” geçici kaydı yapılan adayların 8 inci maddede belirtilen esaslara göre Yüksekokul Müdürlüklerince güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması tamamlattırılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olan ve 17 nci ve 18 inci maddelerde belirtilen şartları yerine getiren adayların kesin kayıtları yapılır, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan, istifa eden, ya da vefat eden adayların dosyaları Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir.” düzenlemesi çerçevesinde davacının durumu irdelendiğinde, davacının PMYO’ na kesin kaydının yapılması için birinci şartın; davacının “Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşıması”, ikinci şartın ise “güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumlu sonuçlanması” olduğu, Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarihli ve … nolu Sağlık Kurulu Raporunda davacı ile ilgili “ETSŞY uyarınca PMYO Olur” kanaatinin belirtildiğinden bahisle davacının Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşıdığının ve bu bağlamda birinci şartı sağladığının anlaşıldığı, akabinde güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle okul ile ilişiğinin kesildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan dava neticesine dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi akabinde davacının Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, “güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesi” işleminin iptali üzerine davacının, PMYO’ na kesin kaydının yapılması ikinci şart olan “güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumlu sonuçlanması” koşulunu yerine getirdiğinin kabulünün hukuken zorunlu olduğu, dolayısıyla her iki şartı yerine getiren davacının davalı idarece, Mahkemenin yukarıda bahsi geçen iptal kararı üzerine PMYO’na kesin kaydının yapılması, okula kesin kaydı yapıldıktan sonra da mevzuat gereği öğrenci statüsünde değerlendirilmesi gerektiği, idarece bu usule uygun hareket edilmemesinin davacının öğrenci olarak değerlendirilemeyeceği sonucunu doğurmayacağı, aksi yöndeki ifade ile Mahkemenin bahsi geçen iptal kararı üzerine davacının öğrenci olarak kabulünün zorunlu olduğu açıktır. Tersine uygulama bahsi geçen yargı kararının uygulanmaması sonucunu doğuracaktır.
Mahkemenin, “davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğundan bahisle ilişiğinin kesilmesi işlemine” yönelik iptal kararı üzerine Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğüne kaydının yapılmasını müteakip, davacıya ait Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden aldırılan… tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda “KBB: Sağ:28 db. Sol:29 db. 6-B-I-C maddesine göre polis adayı olamaz. Teşhis: Her iki kulakta hafif snik (Odyo: R:28 db, L:29 db. Karar: ETSSY EK 3 KBB hastalıkları B-1’e girer polis okulu öğrencisi olamaz.” tanı kararına varıldığı, raporda davacının B diliminde değerlendirildiği, yukarıda açıklandığı üzerine bu aşamada davacının öğrenci statüsünde değerlendirilmesi zorunlu olduğu, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin “Öğrencilerin sağlık durumlarının değerlendirilmesi ve sağlık dosyası oluşturulması” başlıklı 11. maddesinde yer alan; “A-B-C dilimi sağlık şartlarını taşıyanlara ‘öğrenciliğe devam eder’ kararı verilir” düzenlemesi göz önüne alındığında da, ETSŞY’ne uygun sağlık şartlarına haiz davacının öğrenciliğinin devamına yönelik karar alınması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan YD harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 29/06/2022 tarihinde kesin olarak oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
X- Temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyoruz.