Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2022/4204 E.  ,  2022/3662 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2022/4204
Karar No : 2022/3662

DAVACI : …’ı temsilen … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
2- … Valiliği

İSTEMİN_ÖZETİ : Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğünde il milli eğitim müdür yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, … Sen üyeliğinin askıya alınmasına ilişkin işlemin kaldırılarak sendika üyeliğinin aktif hâle getirilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Bingöl Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün bila tarih ve … sayılı işleminin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15/1-(a) maddesine göre davanın görev yönünden reddedilmesi ve dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hâkiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin bu Kanun’la verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş “genel görevli” mahkemeler olduğu, aynı Kanun’un 3410 sayılı Kanun’un 1. maddesi ile değişik 5. maddesinde, idare mahkemelerinin vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla, ilk derecede Danıştay’da çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 32. maddesinde, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun’da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması hâlinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu hükme bağlanmış; 2575 sayılı Danıştay Kanunu’nun “İlk derece mahkemesi olarak Danıştay’da görülecek davalar” başlıklı 24. maddesinde de ilk derece mahkemesi olarak Danıştay’da görülecek davalar tek tek sayılmıştır.
2577 sayılı Kanun’un 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde ise dava dilekçeleri üzerine yapılan ilk inceleme sonunda adli yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; Bingöl İl Milli Eğitim Müdürlüğünde il milli eğitim müdür yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, … Sen üyeliğinin askıya alınmasına ilişkin işlemin kaldırılarak sendika üyeliğinin aktif hâle getirilmesi istemiyle yapılan başvurunun Bingöl Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile reddedildiği, işlemin dayanağı olarak da Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün bila tarih ve … sayılı işleminin gösterildiği, davacı tarafından anılan bu iki işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmektedir.
Düzenli hâle koymak, düzen vermek olarak tanımlanabilecek olan düzenleme, kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural ise hukukta sürekli, soyut, objektif ve genel durumları belirleyen norm olarak tanımlanır.
Bu bağlamda idare, Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Düzenleme yetkisini kullanarak tüzük, yönetmelik, genelge gibi düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için söz konusu işlemin sürekli, soyut, objektif, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir ifadeyle belirtilen nitelikte kurallar koymuş olması gerekir.
Bakılan uyuşmazlıkta, Bakanlık tarafından tesis edilen işlemin, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu hükümlerinin yorumlanmasına yönelik görüş bildiren bir işlem olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Bakanlık tarafından tesis edilen işlemin sürekli, soyut, objektif, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermediği, bir kural koymadığı, yalnızca mevcut kuralların yorumlanmasına yönelik görüş içerdiği dikkate alındığında, bakılan davanın, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ilk derece mahkemesi olarak Danıştay’da görülecek davalardan olmadığı anlaşılmakta olup İdare Mahkemesince incelenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Kanun’un 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca davanın görev yönünden reddine, dava dosyasının … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 29/06/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.