Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2022/1839 E.  ,  2022/3908 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/1839
Karar No : 2022/3908

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Bilecik ili, … Ortaokulunda “Öğretmen” olarak görev yapan davacının, hakkında yürütülen soruşturma neticesinde Bilecik İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine genel idare hizmet sınıfında “Memur” olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla; öğretmenlik mesleğinin temelini oluşturan bilgi, beceri, sevgi, saygı, anlayış, sabır, fedakarlık gibi hasletlerin bu mesleğin vazgeçilmez özellikleri olup, geleceğimizin teminatı olan çocuklarımızın bu özelliklere sahip öğretmenlere emanet edilmesi ve velilerin çocuklarını teslim ettikleri okulda çocuklarının gerek güvenliklerinden, gerekse aldıkları eğitim öğretimden endişe duymamalarının en tabii beklenti olduğu, davacı hakkında gerek dava konusu edilen işleme ilişkin soruşturma, gerekse daha önce yapılan soruşturma sonucu ve soruşturma kapsamında alınan ifadelerden davacının, sağlıklı bir eğitim hizmeti vermesi olanağının bulunmadığı ve yetersizliğinin mevzuatta öngörülen biçimde ortaya konulduğu anlaşıldığından genel idare hizmetler sınıfına tabi memur olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının son görev yaptığı okulda 12/09/2018 tarihinde göreve başladığı ve 11/05/2020 tarihli rapor doğrultusunda dava konusu işlemin tesis edildiği, işleme dayanak alınan raporda; davacının öğretmenlik mesleğini icradan mahrum bırakılmasına yetecek ağırlıkta tespitlere yer verilmediği, bazı öğrenci velileri, öğrenciler ile okul yönetiminin şikayetleri bulunmakla birlikte doğrudan mesleki yetersizliğini ortaya koyan somut tespitlerin bulunmadığı, 1997 yılından beri öğretmenlik yapan davacının başarı durumu dikkate alınmadan mesleki yetersizliğe ilişkin değerledirme yapıldığı, sonuç itibariyle davacı hakkındaki tespitlerin sınıfının değiştirilmesi için yeterli düzeyde olmadığı; öte yandan davacının disiplin hukuku bakımından olay kapsamında ”derste öğrencilere bağırdığı, azarladığı ve hakaret ettiği” fiili nedeniyle … günlü, … sayılı aylıktan kesme cezası ile cezalandırma işleminin, … İdare Mahkemesinin … günlü, E:… K:… sayılı kararıyla, iptaline karar verildiğinin UYAP sorgulamasından anlaşıldığı; davacının eğitim ve öğretim hizmetlerinde yetersizliğine dair dosya kapsamında idarece sunulan mucipli inceleme/soruşturma raporu ile yapılan tespitlerin, bu hususun ispatı için ve genel idare hizmetleri sınıfına memur olarak atanmasını gerektirir ağırlıkta ve ölçüde olmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemde ve davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; mevzuatla belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Üye …’in; “2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun ‘İstinaf’ başlıklı 45. maddesindeki, ‘1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda farklı bir kanun yolu öngörülmüş olsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir. … 6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir.’ hükmü ile bahsi geçen Kanun’un, 6545 sayılı Kanun’un 20. maddesiyle değiştirilen ‘Temyiz’ başlıklı 46. maddesindeki, ‘Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir: … c) Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları. …’ düzenlemesi uyarınca; Bilecik ili, … Ortaokulunda öğretmen olarak görev yapan davacının, hizmet sınıfı ve kadro unvanı değiştirilerek Bilecik İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine memur olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemin, yukarıda anılan Kanun’un 46/c maddesinde ifade edilen ‘belli bir meslekten çıkarılma sonucunu doğuran işlem’ olarak değerlendirilemeyeceği, anılan ifadeden meslek grupları için ilgili hukuki metinlerinde ayrıca düzenlenmiş olan ‘meslekten ihraç’ veya ‘mesleki faaliyetini durdurma’ cezalarının anlaşılması gerektiği, bu nedenle kararın temyiz yolu açık olmayan ‘kesin’ kararlardan olduğu sonucuna varılmakla, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmadığı ve davalı idarenin temyiz isteminin incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği’ yolundaki ayrışık oyuna karşılık, dava konusu uyuşmazlığın, 2577 sayılı Kanun’un 46/c maddesi kapsamında, temyize tabi olduğuna oyçokluğuyla karar verilerek işin esasına geçildi:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan; davacı hakkında yürütülen soruşturma/inceleme raporunda, davacının İngilizce öğretmenliğinde yetersiz olduğu yolunda tespitlerde bulunulmuş ise de; asıl (önceki) branşının sınıf öğretmenliği olduğu, eğitim sistemimizde yapılan değişiklikten ötürü oluşan sınıf öğretmeni fazlalığından dolayı alan değişikliği suretiyle yan alanı İngilizce öğretmenliği branşına atandığı da dikkate alındığında, ihtisas mesleği olan öğretmenlikten alınmadan önce, İngilizce öğretmenliği alanına yönelik etkileşimli sınıf yönetimi, öğretim yöntem, teknik ve stratejileri, sınıf içi iletişim ve eğitimde teknoloji kullanımı gibi konularda açılacak hizmet içi eğitim kurslarına alınması veya tekrar sınıf öğretmenliğine geçirilerek oradaki başarısına göre bir değerlendirme yapılması gerektiği de açıktır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın yukarıda yer verilen AÇIKLAMANIN EKLENMESİ SURETİYLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/06/2022 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

KARŞI OY (X) :
17/04/2015 günlü, 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin ”Hizmet sınıfının değiştirilmesi” başlıklı 58. maddesinin birinci fıkrasında; ”Öğretmenlik görevini devamlı surette yapamayacakları resmî ve özel eğitim ve araştırma hastaneleri veya üniversite hastanelerince düzenlenen sağlık kurulu raporunda belirtilenlerden Sosyal Güvenlik Kurumunca raporu uygun bulunanlar ile haklarında yapılan denetim ve soruşturma sonucunda yetersizliği nedeniyle öğretmenlik görevini yapamayacağı tespit edilenler diğer hizmet sınıflarındaki durumlarına uygun kadrolara atanabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının 10/12/1996 tarihinde sınıf öğretmeni (Aday) olarak göreve başladığı, 2012 yılında alan değişikliği yaparak İngilizce öğretmenliğine geçtiği, en son Bilecik ili, … Ortaokulunda İngilizce öğretmeni olarak görev yapmakta iken hakkındaki şikayetler ile ders anlatımı bakımından yetersiz olduğu, sınıf hakimiyetini sağlayamadığı, derste öğrencilere bağırdığı, azarladığı ve hakaret ettiği, öğrencilere şiddet uyguladığı iddialarıyla ilgili olarak disiplin soruşturması başlatıldığı, anılan soruşturma sonucunda getirilen teklif doğrultusunda hizmet sınıfı değişikliğinin yapıldığı anlaşılmaktadır.
Disiplin soruşturması kapsamında alınan ifadeler, davacının diğer branş öğretmenleri ile iletişimi, önceki dönemlerde geçirmiş olduğu soruşturmalar, mesleki bilgi ve becerisi ile tutum ve değerlerine ilişkin hususlar bir bütün olarak değerlendirildiğinde; davacının genel olarak dersini iyi anlatamadığı, sınıf disiplinini sağlayamadığı, derse yeterli hazırlık yapmadan girdiği, öğrencilerin sorduğu sorulara tatmin edici cevaplar vermediği, teknolojiden yararlanarak etkileşim halinde ders işlemeye çalışmadığı, dersin kuram, ilke ve kavramlarının öğrencilerin seviyesine göre verilmesi konusunda yeterli olmadığı, dersleri görsel, işitsel ve başka kaynaklarla destekleyerek işlemediği; davacının daha önceki görev yerlerinden olan … Halk Eğitim Merkezinde açılan İngilizce kurslarında, performansının düşük olması nedeniyle kursun kapatılmasına neden olduğu, söz konusu kursta yeteri kadar başarılı ve verimli olmadığı, uygun metod-teknik ve stratejileri kullanmadığı, anılan durumlar nedeniyle de davacının yetersizliğinin süreklilik arz ettiği görülmektedir.
Bu durumda; davacı hakkında gerek dava konusu işleme esas olan soruşturma raporu, gerekse daha önce yapılan inceleme/soruşturma raporlarından, davacının sağlıklı bir eğitim hizmeti vermesi olanağının bulunmadığı ve yetersizliğinin mevzuatta öngörülen biçimde ortaya konulduğu anlaşıldığından, genel idare hizmetleri sınıfına tabi memur kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile dava konusu işlemin iptali yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.