Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2020/878 E.  ,  2022/3324 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/878
Karar No : 2022/3324

DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …, Av. …

DAVALI : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU : Orman Genel Müdürlüğünce açılan sözleşmeli personel alım ilanında belirtilen destek personeli (şoför) pozisyonuna başvuran davacı tarafından, (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığından bahisle yerleştirme işleminin iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve Orman Genel Müdürlüğünce 29/08/2019 tarih ve 30873 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Alımlarına İlişkin İlanlara ait 07/09/2019 tarihli düzeltme ilanında yer alan “Adaylarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 2. bölümüne aşağıdaki madde eklenmiştir. 3-Otobüs Şoförlüğü (Kaptanlık)/Otobüs Şoförlüğü ön lisans programlarından mezun olanlardan Destek Personeli (Şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az (C) sınıfı ehliyete sahip olmak” ibaresinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : “Destek personeli (şoför)” pozisyonunun “otobüs şoförlüğü (kaptanlık)/otobüs şoförlüğü” program adı için yapmış olduğu başvurunun şartlarına, davalı idare tarafından gönderilmiş olan yazıda da ifade edildiği şekliyle, en az (C) sınıf ehliyet sahibi olma şartının daha sonradan eklenmiş olduğu, belirtilmiş olan başvuru süreleri içerisinde başvuru yapmış ve yine belirtilmiş olan evrak teslim süreleri içerisinde de (C) sınıf ehliyet belgesi de dahil olmak üzere tüm evraklarını davalı kuruma teslim ederek başvurusunu tamamlamış olduğu, bahsi geçen değişiklik metninde herhangi bir zaman sınırlaması yer almadığından ve (C) sınıf ehliyete sahip olmak şartının başvuru süreleri içerisinde sağlanması gerektiğine dair bir şart da ileri sürülmediğinden; (C) sınıf ehliyet şartını başvuru süreleri içerisinde sağlamış olması şart olmayıp, evrak teslim tarihleri içerisinde bu evrakları davalı kuruma teslim etmiş olmasının göreve kabul edilmesi için yeterli olduğu, destek personeli (şoför) pozisyonundaki “otobüs şoförlüğü (kaptanlık)/otobüs şoförlüğü” görevinin yerine getirilmesi için (D) sınıf ehliyetin yeterli olması ve Otobüs Kaptanlığı programından mezun olan herkesin (D) sınıf ehliyete sahip olması, ayrıca ve en önemlisi ise müvekkilin başvurduğu programın münhasıran “otobüs kaptanları” için açılmış olması sebebiyle başkaca bir şartın aranmasının mantık ilkeleriyle bağdaşmadığı, bahsi geçen pozisyon ve program için en az (C) sınıf ehliyete sahip olmak şartının getirilmesinin hiç bir hukuki yarar sağlamadığı belirtilerek düzeltme ilanın ilgili kısmı ile bireysel işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI: Davanın süresinde açılmadığı, başvuru süresi 07/09/2019 tarihinden sonra 12/09/2019 – 23/09/2019 tarihleri arasında olması nedeniyle adayların düzeltme ilanında belirtilen şartları sağlamaları gerektiği, ilanın “Adaylarda aranacak genel şartlar” başlıklı bölümünde “Belirtilen nitelikleri taşımayan ve belgeleyemeyenlerin başvurularının kabul edilmeyeceği; ayrıca, herhangi bir tarihte ibraz ettiği belgenin sahte/geçersiz olduğu, gerçeğe aykırı belge düzenlediği anlaşılanların, sözleşme imzalatılarak göreve başlatılsalar bile sözleşmeleri feshedilerek haklarında yasal işlem yapılacağı ve idare tarafından kendilerine bir bedel ödenmişse bu bedel yasal faiziyle birlikte tazmin edileceğinin belirtildiği, asil olarak yerleştirilen adayların 07/10/2019 – 28/10/2019 tarihleri arasında evraklarının teslim alınacağının ilgili ilanda belirtildiği, 22/10/2019 tarihinde evrak teslimine ilişkin yeni bir ilan yayınlanarak 28/10/2019 tarihi mesai süresinin yarım gün ve akabinde 29/10/2019 tarihinin resmi tatil olması nedeniyle adayların herhangi bir mağduriyet yaşamaması için evrak teslimi 30/10/2019 tarihi mesai bitimine kadar uzatıldığı, davacı, B, B1, D1, F ve M sınıfı sürücü belgelerine 17/03/2014 tarihinde, (D) sınıfı sürücü belgesine ise 17/11/2017 tarihinde sahip olup bu sürücü belgeleri en az (C) sınıfı sürücü belgesi ile sürme yetkisine sahip olunan araçları kapsamadığı, bununla birlikte ilgilinin (C) sınıfı sürücü belgesine ise başvuru süresi olan 12/09/2019 – 23/09/2019 tarihlerinden sonra, 21/10/2019 tarihinde sahip olduğu görüldüğünden yerleştirme işlemi geçersiz sayılmış ve Genel Müdürlüğün … tarih ve … sayılı yazısı ile gerekçesi belirtilerek evraklarının iade edildiği, ormanlarda meydana gelen yangınların söndürülmesi işlemine, müdahale ekiplerinin arazözler yardımıyla katılmakta olduğu, yangın arazözlerinin 3, 6 ve 12 tonluk kamyonet sınıfı olarak nitelendirildiği, en az (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olma şartının bu nedenle eklendiği, evrak teslim tarihinde şartları taşıyor hale gelmek şartları sağlamadıkları düşüncesiyle C sınıfı ehliyet alımına başvuruda bulunmayan, evraklarını teslim etmeyen diğer adaylar yönünden de eşitsizliğe ve hak kaybına yol açılacağı belirtilerek, haksız ve yersiz davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 07/09/2019 tarihli düzeltme ilanında, otobüs şoförlüğü (kaptanlık)/otobüs şoförlüğü ön lisans programlarından mezun olanlardan destek personeli (Şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az C sınıfı ehliyete sahip olmak” şartı getirilmiştir. Söz konusu düzenleme ile kadronun önemi gereği daha nitelikli personel istihdamı amaçlandığı anlaşılmaktadır. Kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için ilgili kamu görevlilerinin görevin gerektirdiği tüm koşulları taşımaları gerektiği tartışmasız olup; dava konusu düzenleme kamu yararı ve hizmet gerekleri ile üst hukuk normlarına aykırı görülmemektedir.
Dosyadaki belgelerin incelenmesinden; ilan metninde başvuruların internet sitesi üzerinden alınacağı, 12/09/2019 ila 23/09/2019 tarihleri arasında davacının, başvurduğu destek personeli (şoför) pozisyonu için aranan “En az C sınıfı sürücü belgesine sahip olma” şartını taşımadığı, başvuruların bittiği ancak evrak tesliminin devam ettiği 21/10/2019 tarihinde davacının C ve C1 sınıfı sürücü belgelerini aldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar anılan ilan metninde başvuruya ilişkin şartlara ne zaman sahip olunması gerektiği yolunda açık bir düzenleme bulunmamakta ise de, davalı idare tarafından sözleşmeli personel alım başvurularının internet üzerinden beyana dayalı olarak ve başvurucuların ilgili şartlara sahip olduğunun kabulü ile alındığı, bu noktadan hareketle aranan şartlara, ilanda belirtilen başvuru tarihleri arasında sahip olunmasının kabulü gerektiği, aksi durumun, başvuru tarihlerinde “C sınıfı sürücü belgesine” sahip olduğu halde KPSS puanının düşük olması nedeniyle atanamayacağı inancıyla başvuru yapmayan veya davacı gibi başvuru tarihlerinde “C sınıfı sürücü belgesine” sahip olmayıp sırf bu sebeple başvuru yapmayan adaylar yönünden fırsat eşitsizliği yaratacağı, dolayısıyla davacının başvuru tarihleri itibarıyla “En az C sınıfı sürücü belgesine sahip olmak” şartını taşımadığından bahisle yerleştirme işleminin iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ: Dava; Orman Genel Müdürlüğünce açılan sözleşmeli personel alım ilanında belirtilen Destek Personeli (Şoför) pozisyonuna başvuran davacının, C sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığından bahisle yerleştirme işleminin iptaline ilişkin … tarih ve .. sayılı işlem ile dayanağı Orman Genel Müdürlüğünce 29/08/2019 tarih ve 30873 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Alımlarına İlişkin İlanlara ait 07/09/2019 tarihli düzeltme ilanında yer alan “Adaylarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 2. bölümüne aşağıdaki madde eklenmiştir. 3-Otobüs Şoförlüğü (Kaptanlık)/Otobüs Şoförlüğü ön lisans programlarından mezun olanlardan Destek Personeli (Şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az C sınıfı ehliyete sahip olmak” ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasında “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır” hükmüne yer verilmiş olup; “Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41. maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak” ve ”Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak” özel şartlar arasında sayılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının 2018 KPSS sonuçlarına göre Sakarya Orman Müdürlüğünde “otobüs şoförü-destek personeli” olarak yerleştirildiği, ancak (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibarıyla sahip olmadığından bahisle yerleştirme işleminin dava konusu işlemle iptal edildiği, yerleştirmesi yapıldıktan sonra evrakı teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 30/10/2019 tarihinden önce 21/10/2019 tarihinde davacının (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı anlaşılmıştır.
Kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için ilgili kamu görevlilerinin görevin gerektirdiği tüm koşulları taşımaları gerektiği tartışmasız olup; dava konusu düzenlemenin hizmet gereklerine ve kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Davacının tercih işlemlerinin yapıldığı tarih itibarıyla otobüs şoförlüğü kadrosu için özel şartlar arasında sayılan (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığı açık olmakla birlikte, anılan ilan metninde başvuruya ilişkin şartlara ne zaman sahip olunması gerektiği yolunda açık bir düzenleme bulunmadığı ve davacının atamasına esas olan evraklın teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 30/10/2019 tarihinden önce (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı anlaşıldığından, yerleştirme işleminin iptaline ilişkin bireysel işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davacının yerleştirme işleminin iptali yolundaki bireysel işlemin iptali, diğer kısımları yönünden ise davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, duruşma için önceden belirlenen 07/06/2022 tarihinde, davacı … vekili Av. … ile davalı Orman Genel Müdürlüğü vekili Av. … ‘ in geldiği, Danıştay Savcısı … ‘in hazır olduğu görülerek duruşmaya başlanıldı. Taraflara usulüne uygun söz verilip dinlenildi ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındı. Taraflara son kez söz verildikten sonra duruşmaya son verildi.
Davalı idarenin süre itirazı yerinde görülmeyerek, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Orman Genel Müdürlüğünce 29/08/2019 tarih 30873 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Alımlarına İlişkin İlanlara ait 07/09/2019 tarihli Düzeltme İlanı’nda yer alan ”İlanın ‘Adaylarda Aranacak Özel Şartlar’ başlıklı “3- Otobüs Şoförlüğü (Kaptanlık)/Otobüs Şoförlüğü, Otobüs Kaptanlığı ön lisans programlarından mezun olanlardan Destek Personeli (Şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az (C) sınıfı ehliyete sahip olmak.” maddesi eklenmiştir.
Bunun üzerine anılan ibarenin ve bu düzenlemeye dayanılarak davacının yerleştirme işlemlerinin iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasında, “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır” hükmü yer almakta olup; A) bendinde Genel Şartlar, B) bendinde ise, “Özel Şartlar” belirlenmiş ve “Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41. maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak, Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak,” düzenlemesine yer verilmiştir.
Orman Genel Müdürlüğünce sözleşmeli personel alımına ilişkin olarak 29/08/2019 tarih ve 30873 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İlan’ın “3.Başvuru İşlemleri” bölümünde, “Adaylar 12/09/2019 – 23/09/2019 tarihleri arasında http:isealim.ogm.gov.tr adresindeki sistemden e-devlet şifreleri ile başvuru yapacaklardır. Başvuru işlemleri 23/09/2019 gecesi saat 23:59’da sona erecektir…” hükmüne; “1.Adaylarda Aranacak Genel Şartlar” başlıklı bölümünde, “Belirtilen nitelikleri taşımayan ve belgeleyemeyenlerin başvuruları kabul edilmeyecektir. Ayrıca, herhangi bir tarihte ibraz ettiği belgenin sahte/geçersiz olduğu, gerçeğe aykırı belge düzenlediği anlaşılanların “Sözleşme imzalanarak göreve başlamış olsalar bile” sözleşmeleri feshedilerek haklarında yasal işlem yapılacaktır…” hükmüne; “4.Yerleştirme İşlemleri” başlıklı bölümünde, “…İlanda belirtilen şartları taşımadığı sonradan tespit edilenler yerine, sıraya göre en yüksek puanlı adaydan başlanılmak suretiyle sırasıyla sözleşme yapılmak üzere çağrılacaktır.” hükmüne yer verilmiştir.
07/09/2019 tarih ve 30881 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Düzeltme İlanı’nda otobüs şoförlüğü (kaptanlık) ve otobüs şoförlüğü ön lisans bölümü mezunu olarak Destek Personeli (Şoför) kadrosuna başvuranlarda “En az (C) sınıfı ehliyete sahip olmak” şartı aranmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava, Orman Genel Müdürlüğünce 29/08/2019 tarih ve 30873 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Alımlarına İlişkin İlanlara ait 07/09/2019 tarihli düzeltme ilanında yer alan “Adaylarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 2. bölümüne aşağıdaki madde eklenmiştir. 3-Otobüs Şoförlüğü (Kaptanlık)/Otobüs Şoförlüğü ön lisans programlarından mezun olanlardan Destek Personeli (Şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az (C) sınıfı ehliyete sahip olmak” ibaresinin iptali istemi yönünden incelendiğinde:
07/09/2019 tarihli düzeltme ilanında, otobüs şoförlüğü (kaptanlık)/otobüs şoförlüğü ön lisans programlarından mezun olanlardan destek personeli (şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az C sınıfı ehliyete sahip olmak” şartı getirilmiştir. Söz konusu düzenleme ile kadronun önemi gereği daha nitelikli personel istihdamı amaçlandığı anlaşılmaktadır. Kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için ilgili kamu görevlilerinin görevin gerektirdiği tüm koşulları taşımaları gerektiğini tartışmasız olup; dava konusu düzenlemenin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile üst hukuk normlarına aykırı olmadığı görülmüştür.
Dava, davacının (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığından bahisle yerleştirme işleminin iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Dosyadaki belgelerin incelenmesinden; ilan metninde, başvuruların 12/09/2019 ila 23/09/2019 tarihleri arasında internet sitesi üzerinden alınacağının belirtildiği, davacının, başvurduğu destek personeli (şoför) pozisyonu için aranan “En az (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olma” şartını taşımadığı, başvuruların bittiği ancak evrak tesliminin devam ettiği 21/10/2019 tarihinde davacının (C) ve (C1) sınıfı sürücü belgelerini aldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar anılan ilan metninde başvuruya ilişkin şartlara ne zaman sahip olunması gerektiği yolunda açık bir düzenleme bulunmamakta ise de, davalı idare tarafından sözleşmeli personel alım başvurularının internet üzerinden beyana dayalı olarak ve başvurucuların ilgili şartlara sahip olduğunun kabulü ile alındığından, ilanda belirtilen şartların başvuru tarihleri arasında sahip olunmasının kabulünün açık olduğu; aksi durumun, başvuru tarihlerinde “C sınıfı sürücü belgesine” sahip olduğu halde KPSS puanının düşük olması nedeniyle atanamayacağı kanaatiyle başvuru yapmayan veya davacı gibi başvuru tarihlerinde “C sınıfı sürücü belgesine” sahip olmayıp sırf bu nedenle başvuru yapmayan diğer adaylar yönünden fırsat eşitsizliği yaratacağı, dolayısıyla davacının başvuru tarihleri itibarıyla “En az C sınıfı sürücü belgesine sahip olmak” şartını taşımadığından bahisle yerleştirme işleminin iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu 29/08/2019 tarih ve 30873 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sözleşmeli Personel Alımlarına İlişkin İlanlara ait 07/09/2019 tarihli düzeltme ilanında yer alan “Adaylarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 2. bölümüne aşağıdaki madde eklenmiştir. 3-Otobüs Şoförlüğü (Kaptanlık)/Otobüs Şoförlüğü ön lisans programlarından mezun olanlardan Destek Personeli (Şoför) pozisyonuna başvuranlar için; en az (C) sınıfı ehliyete sahip olmak” ibare yönünden oybirliğiyle DAVANIN REDDİNE,
2. Davacının (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığından bahisle yerleştirme işleminin iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı bireysel işlem yönünden oyçokluğuyla DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için takdir edilen …- TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan …-TL tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 07/06/2022 tarihinde karar verildi.

(X) KARŞI OY :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasında, “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır” hükmü öngörülmüş olup; A) bendinde Genel Şartlar, B) bendinde ise, “Özel Şartlar” belirlenmiş ve “Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41. maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak, Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak,” kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının 2018 KPSS sonuçlarına göre Sakarya Orman Müdürlüğünde “otobüs şoförü-destek personeli” olarak yerleştirilmesinin yapıldığı, ancak (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibarıyla sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmadığı; yerleştirmesi yapıldıktan sonra evraklarının teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 30/10/2019 tarihinden önce ve 21/10/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre, davacının tercih işlemlerinin yapıldığı tarih itibarıyla otobüs şoförlüğü kadrosu için öngörülen ve özel şartlar arasında sayılan (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığı açık olmakla birlikte, yerleştirmesi yapıldıktan ve atamasına esas olan evraklarının teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 30/10/2019 tarihinden önce ve 21/10/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı görüldüğünden, davacının (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin yapıldığı tarihten sonra sahip olduğundan bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarih ve … sayılı bireysel işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından iptaline karar verilmesi gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararının bu kısmına katılmıyoruz.