Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2020/410 E.  ,  2022/3326 K.
T.C.

D A N I Ş T A Y

ONİKİNCİ DAİRE

Esas No : 2020/410

Karar No : 2022/3326

DAVACI : …

VEKİLLERİ : Av. … , Av. …

DAVALILAR : 1- … Genel Müdürlüğü

VEKİLİ : Av….

2- … Başkanlığı

VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : KPSS 2019/1 yerleştirme döneminde ÖSYM Başkanlığınca Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne ARFF memuru olarak yerleştirilen davacı tarafından;

1-) Atama koşullarından olan (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibarıyla sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarihli ve … sayılı işlem ile

2-) Bu işlemin dayanağı olarak gösterilen KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde yer alan; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” yolundaki düzenlemenin iptali

ve yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların atama tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Anadolu Üniversitesi (Açıköğretim Fakültesi) Acil Yardım ve Afet Yönetimi Bölümü mezunu olup lisans alanında KPSS sınavına girerek 68.79476 puan aldığı, KPSS 2019/1 merkezi atamaları kapsamında tercih yaptığı ve Şırnak Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne atamasının 28/07/2019 tarihinde gerçekleştirildiği, yerleştirmeye ilişkin evrakların 29/08/2019 tarihine kadar idareye teslimi istenmiş olup, istenilen evrakların 28/08/2019 tarihinde idareye eksiksiz olarak teslim edildiği, (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığı ve bu nedenle atamasının yapılmayacağının kendisine 12/10/2019 tarihinde bildirildiği, tercih kılavuzunun “Diğer Hususlar” başlıklı 3.1 maddesinde “Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kart, Sürücü Belgesi Sertifika ve benzeri diğer belgelere tercih işlemlerinin son gün itibari ile sahip olmaları gerekmektedir.” şeklinde düzenleme bulunduğundan bahisle ataması yapılmadığı, 2019/1 KPSS tercih sonuçlarının açıklanmasından sonra idarenin ilgililer için evrakların teslimi açısından öngördüğü ve ilan ettiği 29/08/2019 tarihinden önce (C) sınıfı sürücü belgesini haiz olup idarece bu kadroda çalışacak kişilere ilişkin niteliklere de sahip olduğu, Tercih Kılavuzundaki düzenlemenin Anayasaya, kanunlara ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu belirtilerek, tercih kılavuzunun ilgili kısmı ile bireysel işlemin iptali gerekiği ileri sürülmektedir.

… GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NÜN SAVUNMASININ ÖZETİ : Davanın süresinde açılmadığı ve ÖSYM Başkanlığı husumetiyle görülmesi gerektiği; öte yandan, 2019/1 sayılı KPSS Tercih Kılavuzunda, ARFF memurluğuna atanabilmek için “4700”, “6510”, “7225” ve “7307” kodlarında yer alan şartlara sahip olunması gerektiğinin düzenlendiği, “6510” nitelik kodunun “C sınıfı sürücü belgesi”ne karşılık geldiği, Kılavuzda yer alan düzenleme nedeniyle tercih işlemlerinin yapıldığı son gün itibarıyla davacının tüm atanma koşullarına sahip olması gerektiği, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne bağlı Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğü ARFF memurluğunu tercih eden davacı tarafından teslim edilen başvuru evrakının incelenmesi neticesinde, yerleştirilen pozisyona atanma koşulu olan “C sınıfı sürücü belgesine sahip olunması” şartının yerine getirilmediğinin saptandığı, Tercih Kılavuzunun “Genel Bilgiler, Temel İlke ve Kurallar” başılıklı kısmının “Hak İddia Edilemeyecek Durumlar” başlıklı 7. maddesinde yer alan “Kamu kurum ve kuruluşlarının atama için öngördükleri niteliklere sahip olmayan adayların, yerleştirmeden doğan tüm haklarını kaybedecekleri” yolundaki düzenleme nedeniyle davacının da bu hakkını kaybettiği, ARFF memurlarının, (C) sınıfı ehliyete sahip olmasının hayati önem taşıdığı ve bu nedenle atama şartı olarak düzenlendiği, bireysel işlemin ve dayanağı tercih kılavuzunun hukuka ve mevzuata uygun olduğu savunulmaktadır.

… BAŞKANLIĞI’NIN SAVUNMASININ ÖZETİ:

Başkanlığın hasım mevkiine alınmaması gerektiği, ARFF Memuru kadrosu için; “4700” nitelik kodu; Acil Yardım ve Afet Yönetimi lisans programından mezun olmak, “6510” nitelik kodu; (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmak, “7225” nitelik kodu; Güvenlik soruşturmasının olumlu sonuçlanması, “7307” nitelik kodu ile özel şartların taşınıyor olması gerektiği, bu şartları taşımayan adayların yerleştirme işlemi yapılsa bile atamasının gerçekleştirilmediği, davacının atamasının yapılmamasında ÖSYM Başkanlığının kusuru olmadığı ve dava konusu işlemin Kılavuz hükümlerine uygun olarak tesis edildiği, bu nedenle, davacının yoksun kaldığını belirttiği mali ve özlük haklarının hesaplanarak atama tarihlerinden itibaren yasal faizi ile birlikte tazmini isteminde isabet bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik hükümleri bir bütün olarak incelendiğinde; getirilen kuralların, sınav, yerleştirme ve atama işlemlerinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi, adayların haklarının güvenceye alınması, yükümlülüklerinin önceden belirlenmesi ve kamu kurum ve kuruluşlarının personel ihtiyaçlarının zamanında karşılanması amacını taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu amaçlar güdüldüğü içindir ki, atanılacak kadrolar için belirlenen koşulların adaylarda bulunup bulunmadığının, yapılacak atama işlemlerinin temelini teşkil eden ve atama işlemlerinden ayrı olarak değerlendirilemeyecek olan yerleştirme aşamasında ÖSYM tarafından; atama aşamasında ise, kurulacak komisyon tarafından incelenmesi öngörülmüştür.

Bu durumda; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından, ancak yerleştirme işlemlerinde aranabilecek bu belgelere sahip olma koşunun, yerleştirmeye esas tercih işlemlerinin son günü itibarıyla aranmasını öngören dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir.

Dava konusu olayda ise davacının, tercih işlemlerinin son başvuru tarihi olan 18/07/2019 tarihinden sonra 25/08/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini almış olduğu anlaşıldığından, atanmamasına ilişkin işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı ve bu durumda, davacı hakkında tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, bu işlem nedeniyle davacının tazmini gerekli maddi ve özlük hakkı kaybının varlığından bahsetme olanağı bulunmadığı gerekçeleriyle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ : Dava; KPSS 2019/1 yerleştirme döneminde ÖSYM Başkanlığı’nca Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nde ARFF memuru olarak yerleştirilen davacı tarafından; atama koşullarından olan (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibarıyla sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarih ve… sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde yer alan; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” yolundaki düzenlemenin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının atama tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak “Genel Şartlar” ayrıntılı bir şekilde düzenlenirken, “Özel Şartlar” konusunda bir çerçeve çizilmiş ve hizmet göreceği sınıf için 36. ve 41. maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak ve kurumların özel kanun ve diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği hükme bağlanmıştır.

657 sayılı Kanun’un 50. maddesinde de; kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmelerinin ve sınavı kazanmalarının şart olduğu; sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esasların Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmış; bu hükme dayanılarak düzenlenen ve 03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar için Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin davacıyı da kapsayan “B grubu Kadrolara Atanacakların Yerleştirilmesi” başlıklı Dördüncü Bölümünde, sınav sonuçlarına göre ÖSYM tarafından yapılacak yerleştirme işlemleri ve bu yerleştirme işlemlerine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak atama işlemlerinin usul ve esasları, atama yapılacak kadroların belirlenmesi, tercihlerin alınması, yerleştirme, adayların kadrolara başvurması ve atanmaları aşamalarından oluşacak şekilde gösterilmiş, anılan Bölümde yer alan “Tercihlerin alınması” başlıklı 22. maddesinin son fıkrasında, “…Tercihlerin alınması sırasında adaylardan kadroların koşullarına ilişkin herhangi bir belge istenmez.” hükmüne, 23. maddede, adayların, ÖSYM tarafından (B) grubu kadrolara; KPSS puanları, tercihleri, kadro sayıları ve koşulları göz önünde tutulmak suretiyle yerleştirileceği; “Adayların başvurmaları ve atanmaları” başlıklı 25. maddesinde, “Adaylar, yerleştirildikleri kamu kurum ve kuruluşlarına, Tercih Kılavuzu’nda yazılı olan belgeler ve KPSS Sınav Sonuç Belgesi ile birlikte atanmak üzere süresi içinde başvururlar. Kamu kurum ve kuruluşları, atamaya yetkili amirin onayı ile beş kişiden oluşan bir sınav değerlendirme komisyonu kurar. Bu komisyon, atanmak üzere bildirilen adayları, aranılan nitelikler yönünden inceleyerek, nitelikleri uyanların atamalarının yapılmasını teklif eder Beşinci Bölümde yer alan hükümler saklı kalmak üzere, ÖSYM tarafından yerleştirilen adaylar, başka bir sınav veya mülakat yapılmaksızın, ilan edilmiş kadrolara doğrudan atanır. Ancak, atama için öngörülen koşullara uymayan veya gerekli belgeleri süresi içinde getiremeyen adayların atamaları yapılmaz…” hükümlerine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümlerine dayanılarak davalı ÖSYM Başkanlığınca hazırlanan KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun dava konusu edilen ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” hükmü yer almıştır.

Anayasa’nın “Siyasi Haklar ve Ödevler” bölümünde yer alan 70’inci maddesinin ikinci fıkrasında, kamu hizmetine alımda, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Kamu hizmetine atamada görevin gerektirdiği niteliklerin aranmasındaki temel amaç; kamu hizmetlerinin toplumdaki erdemli ve yetenekli vatandaşlarca yürütülmesi suretiyle, iyi işleyen bir devlet mekanizması kurulmasındaki kamu yararıdır. Dolayısıyla; kamu hizmetine alınacakların sahip olması gereken ve görevin gereklerine uygun niteliklerin atama esnasında aranılması; hem Anayasa hükmüne, hem de bu hükümle güdülen kamu yararına uygundur. Nitekim, 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümleri de, bu görüşü destekler niteliktedir.

Bu itibarla, belirtilen hükümlerin değerlendirilmesinden, bir kamu kurumuna yerleştirilen ve atanmaya hak kazanan adayların, mevzuatta aranılan nitelikleri atanma tarihinde sahip olmaları ve atanmak için gereken begelerini, atanacakları kurumun belirlediği belge teslim süresi içinde teslim etmeleri gerektiği açık olup, bu süreyi öne çekmek suretiyle tercih süresinin son günü olarak belirleyen dava konusu 2019/1 sayılı Tercih Kılavuzu’nun bu kısmında, üst hukuk normlarına ve hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan; dosyanın incelenmesinden; davacının 2019/1 KPSS sonuçlarına göre Şırnak Devlet Hava Meydanları Genel Müdürlüğü emrine “ARFF Memuru” olarak yerleştirilmesinin yapıldığı, ancak (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibarıyla sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmadığı; yerleştirmesi yapıldıktan sonra evraklarının teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 29/08/2019 tarihinden önce 25/08/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, 2019/1 KPSS yerleştirme sonuçlarına göre Şırnak Devlet Hava Meydanları Genel Müdürlüğü emrine “ARFF MEMURU” olarak yerleştirilmesi yapılan davacının, (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin yapıldığı tarihten sonra sahip olduğundan bahisle atamasının yapılmaması yolunda tesis edilen … tarih ve … sayılı işlemde de hukuka uygunluk görülmemiştir

Açıklanan nedenle; davacının atamasının yapılmamasına ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde yer alan; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” şeklindeki düzenlemenin İPTALİNE; davacının, hukuka aykırı olarak atamasının yapılmaması nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının, dava tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faizi ile birlikte ödenmesine, özlük haklarının iadesine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, duruşma için önceden belirlenen 07/06/2022 tarihinde, davacı vekili Av. … ile davalı Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü vekili Av. … ve davalı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı vekili Av. … ‘ün geldiği, Danıştay Savcısı … ‘in hazır olduğu görülerek duruşmaya başlanıldı. Taraflara usulüne uygun söz verilip dinlenildi ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındı. Taraflara son kez söz verildikten sonra duruşmaya son verildi.

Davalı idarelerin süre ve husumet itirazı yerinde görülmeyerek, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :

KPSS 2019/1 yerleştirme döneminde ÖSYM Başkanlığınca Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne ARFF memuru olarak yerleştirilen davacının, KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzunda tercihlerin 09/07/2019 – 18/07/2019 tarihleri arasında yapılması gerektiğinin belirtilmesine karşın, atama koşullarından olan (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibarıyla sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarihli ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde yer alan; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” yolundaki düzenlemenin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların atama tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasında, “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır” hükmü yer almakta olup, A) bendinde Genel Şartlar belirlenmiş, B) bendinde ise; “Özel şartlar: Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41. maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak, Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak,” düzenlemesine yer verilmiştir.

657 sayılı Kanun’un 50. maddesinde; kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmelerinin ve sınavı kazanmalarının şart olduğu; sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esasların Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiş olup; bu hükme dayanılarak hazırlanan ve 18/03/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik’in “Tercihlerin alınması” başlıklı 22. maddesinde; “… Tercihlerin alınması sırasında adaylardan kadroların koşullarına ilişkin herhangi bir belge istenmez.” kuralına; “Yerleştirme” başlıklı 23.maddesinde; “Adaylar, Beşinci Bölümde yer alan hükümler saklı kalmak üzere, ÖSYM tarafından (B) grubu kadrolara; KPSS puanları, tercihleri, kadro sayıları ve koşulları göz önünde tutulmak suretiyle yerleştirilir. …” kuralına; “Adayların başvurmaları ve atanmaları” başlıklı 25.maddesinde; “Adaylar, yerleştirildikleri kamu kurum ve kuruluşlarına, Tercih Kılavuzu’nda yazılı olan belgeler ve KPSS Sınav Sonuç Belgesi ile birlikte atanmak üzere süresi içinde başvururlar. Kamu kurum ve kuruluşları, atamaya yetkili amirin onayı ile beş kişiden oluşan bir sınav değerlendirme komisyonu kurar. Bu komisyon, atanmak üzere bildirilen adayları, aranılan nitelikler yönünden inceleyerek, nitelikleri uyanların atamalarının yapılmasını teklif eder. Beşinci Bölümde yer alan hükümler saklı kalmak üzere, ÖSYM tarafından yerleştirilen adaylar, başka bir sınav veya mülakat yapılmaksızın, ilan edilmiş kadrolara doğrudan atanır. Ancak, atama için öngörülen koşullara uymayan veya gerekli belgeleri süresi içinde getiremeyen adayların atamaları yapılmaz.” kuralına yer verilmiştir.

KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :

Dava, KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde yer alan; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” yolundaki düzenlemenin iptali istemi yönünden incelendiğinde;

Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuat hükümleri bir bütün halinde değerlendirildiğinde; davacı tarafından iptali istenilen KPSS-2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” düzenlemesi ile getirilen kuralların, sınav, yerleştirme ve atama işlemlerinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi, adayların haklarının güvenceye alınması, yükümlülüklerinin önceden belirlenmesi ve kamu kurum ve kuruluşlarının personel ihtiyaçlarının zamanında karşılanması amacını taşıdığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, idarelerin ihtiyacı olan ve atanılacak kadrolar için önceden belirlenen koşulların, başvuruda bulunan adaylarda bulunup bulunmadığının, yapılacak atama işlemlerinin temelini teşkil eden ve atama işlemlerinden ayrı olarak değerlendirilemeyecek olan yerleştirme aşamasında ÖSYM tarafından; atama aşamasında ise, kurulacak komisyon tarafından incelenmesi öngörülmüştür.

Bu durumda; Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından, ancak yerleştirme işlemlerinde aranabilecek söz konusu belgelere sahip olma koşulunun, yerleştirmeye esas tercih işlemlerinin son günü itibarıyla aranmasını öngören dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir.

Dava, davacının (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarihli ve … sayılı işlemin iptali ve yoksun kaldığı parasal ile özlük hakların atama tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden incelendiğinde;

Davacının, tercih işlemlerinin son başvuru tarihi olan 18/07/2019 tarihinden sonra 25/08/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini aldığı açık olduğundan, atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle, davacının yoksun kaldığını belirttiği özlük ve parasal haklarının tazmini istemininde haklı ve hukuki dayanağı bulunmamaktadır..

KARAR SONUCU :

Açıklanan nedenlerle;

1. Dava konusu KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu’nun ”3. Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3.1. bendinde yer alan; “Adayların, diploma veya geçici mezuniyet belgeleri ile tercih edecekleri kadro ve pozisyonların karşısındaki başvuru şartları arasında yer alan; Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı, sürücü belgesi, sertifika vb. diğer belgelere, tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmaları gerekmektedir.” yolundaki düzenleme yönünden oybirliğiyle DAVANIN REDDİNE;

2. Davanın, (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarihli ve … sayılı bireysel işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların atama tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden oyçokluğuyla DAVANIN REDDİNE;

3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,

4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı davalar için belirlenen … – TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,

5. Posta gideri avansından artan …-TL tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,

6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 07/06/2022 tarihinde karar verildi.

(X) KARŞI OY :

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48. maddesinin birinci fıkrasında, “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır” hükmüne yer verilmiş olup; A) bendinde Genel Şartlar belirlenmiş; B) bendinde ise “Özel Şartlar” belirlenmiş ve “Hizmet göreceği sınıf için 36 ve 41. maddelerde belirtilen öğretim ve eğitim kurumlarının birinden diploma almış olmak, Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden; davacının 2019/1 KPSS sonuçlarına göre Şırnak Devlet Hava Meydanları Genel Müdürlüğünde “ARFF MEMURU” olarak yerleştirilmesinin yapıldığı, ancak (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin son günü itibariyle sahip olmadığından bahisle atamasının yapılmadığı; yerleştirmesi yapıldıktan sonra evraklarının teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 29/08/2019 tarihinden önce ve 25/08/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı anlaşılmaktadır.

Bu duruma göre, davacının tercih işlemlerinin yapıldığı tarih itibariyle ARFF memurluğu kadrosu için öngörülen ve özel şartlar arasında sayılan (C) sınıfı sürücü belgesine sahip olmadığı açık olmakla birlikte, yerleştirmesi yapıldıktan ve atamasına esas olan evraklarının teslimi için öngörülen sürenin son günü olan 29/08/2019 tarihinden önce ve 25/08/2019 tarihinde (C) sınıfı sürücü belgesini almaya hak kazandığı anlaşıldığından, 2019/1 KPSS sonuçlarına göre Şırnak Devlet Hava Meydanları Genel Müdürlüğünde “ARFF MEMURU” olarak yerleştirilmesi yapılan davacının (C) sınıfı sürücü belgesine tercih işlemlerinin yapıldığı tarihten sonra sahip olduğundan bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarihli ve … sayılı bireysel işlemde hukuka uygunluk bulunmadığından, dava konusu bireysel işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği görüşüyle, çoğunluk kararının bu kısmına katılmıyoruz.