Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2022/829 E.  ,  2022/3178 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/829
Karar No : 2022/3178

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Belediye Başkanlığında … olarak görev yapan davacı tarafından, 20/02/2020 tarihli (2) ayrı uyarma ve (1) kınama ile 31/03/2020 tarihli (1) adet aylıktan kesme disiplin cezaları nedeniyle Mart/2020-Nisan/2021 dönemi arasındaki 14 ay boyunca sosyal denge tazminatının kesilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan 01/01/2020-31/12/2021 tarihleri arasındaki döneme ilişkin olarak davalı idare ile … Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi’nin 37. maddesinin üçüncü fıkrasının (b), (c), (d) ve (f) bentlerinin iptali ile işlemin uygulanmasından dolayı yoksun kalınan 3.816,00-TL maddi kaybının, fazlaya ilişkin hakları saklı kalmak kaydıyla, işleyecek faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; Mahkemelerinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile Toplu İş Sözleşmesi’nin bazı maddelerinin iptaline karar verildiği, Toplu İş Sözleşmesinin iptaline karar verilen maddeleri arasında, bu davaya konu edilen 37. maddenin üçüncü fıkrasının (b), (c), (d), (f) alt bentlerinin de yer aldığı, bu davanın açıldığı tarihte yürürlükte bulunan dava konusu düzenlemelerin, dava devam ederken Mahkemelerinde açılan başka bir davada hukuka aykırı bulunarak iptal edilmek suretiyle ortadan kaldırıldığı, bu durumda, karar tarihi itibarıyla yürürlükte bulunmayan bu düzenlemeler hakkında bu davada karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varıldığı, davacının almakta olduğu sosyal denge tazminatının 14 ay süresince kesilmesi işleminin dayanağı olan, dava konusu Toplu İş Sözleşmesi’nin 37. maddesinin üçüncü fıkrasının (b), (c), (d), (f) bentlerinin Mahkemelerinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile hukuka aykırı bulunarak iptal edilmesi sonucunda, ortadan kalkan bu maddelere dayalı olarak davacıdan sosyal denge tazminatı kesintisi yapılmasına hukuken imkan kalmadığından bahisle, yasal dayanağı hukuka aykırı bulunarak ortadan kaldırılan, davacının sosyal denge tazminatından 14 ay süresince kesinti yapılmasına ilişkin işleminin de iptali gerektiği sonucuna varıldığı, davacının almakta olduğu sosyal denge tazminatının 14 ay süresince kesilmesi işleminin yasal dayanağının ortadan kalkması nedeniyle (ilk tesis edildiği tarihten itibaren) iptal edilmesinin bir sonucu olarak davacıdan kesilen (3 aylık) 3.816,00-TL sosyal denge tazminatının davacıya dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği, davanın, davalı idare ile … arasında 01/01/2020-31/12/2021 tarihleri arasındaki dönem için imzalanan Toplu İş Sözleşmesi’nin 37. maddesinin üçüncü fıkrasının (b), (c), (d) ve (f) bentlerine ilişkin kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına, davacıdan 14 ay süresince sosyal denge tazminatı kesintisi yapılmasına ilişkin işlemin iptaline, davacıdan kesilen (taleple bağlılık ilkesi gereği 3 aylık döneme isabet eden kısım için) 3.816,00-TL sosyal denge tazminatının ise, dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davanın süresinde açılmadığı, iptal davası ile tazminat davasının ayrı açılmasının gerektiği, 375 sayılı KHK ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nda, Toplu Sözleşme taraflarına disiplin cezaları bağlamında, sosyal denge tazminatı ödenmesini kısıtlayıcı biçimde kural-hüküm belirlemeye engel teşkil eden bir durumun söz konusu olmadığı, idarelerinin sosyal denge tazminatı ödemesini durduran işleminin 657 sayılı Kanun’a ve anılan Toplu Sözleşmeye uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle davalı idare ile …Sen arasında 01/01/2020-31/12/2021 tarihleri arasındaki dönem için imzalanan Toplu İş Sözleşmesi’nin 37. maddesinin üçüncü fıkrasının (b), (c), (d) ve (f) bentlerine ilişkin kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına, davacıdan 14 ay süresince sosyal denge tazminatı kesintisi yapılmasına ilişkin işlemin iptaline, davacıdan kesilen (taleple bağlılık ilkesi gereği 3 aylık döneme isabet eden kısım için) 3.816,00-TL sosyal denge tazminatının ise, dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 31/05/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.