Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2018/3750 E.  ,  2022/2548 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/3750
Karar No : 2022/2548

DAVACI : …

DAVALI : … Komutanlığı
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU : Jandarma ikmal astsubay üstçavuş olarak görev yapan davacı tarafından, Jandarma Genel Komutanlığının … tarih ve … sayılı “Kendi Nam ve Hesabına Yüksek Lisans Öğrenim Kıdemi” konulu emrinin iptali ile ikmal sınıfı astsubaylar için de çevre mühendisliği bilim dalının yüksek lisans kaynak bilim dalı grupları arasına alınarak kontenjan verilmesi ve Jandarma Genel Komutanlığınca devam ettirilen yüksek lisans öğrenim kıdemi başvuru işlemlerinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Yüksek lisans yapan personele kıdem verilmesine ilişkin işlemlerin, dava konusu düzenlemede yer verilen esaslar çerçevesinde yapıldığı, dava konusu düzenlemede, ikmal sınıfı subaylara çevre mühendisliği bilim dalında verilen yüksek lisans kıdeminin, aynı işi yapan ikmal sınıfı astsubaylara verilmediği, Jandarma Genel Komutanlığı Personel Başkanlığının, ilgili diğer başkanlıkların teklifleri doğrultusunda yüksek lisansa dayalı kıdem işlemleri ile ilgili olarak başvuruları aldığı, çevre mühendisliği bilim dalının ikmal sınıfı astsubaylar için de kaynak bilim dalları arasına alınması hususunda Jandarma Genel Komutanlığına yaptığı başvuruya verilen cevapta, Lojistik Başkanlığının uygun görmesi halinde yüksek lisans kıdeminin verileceğinin bildirildiği; ancak, 15 Temmuz darbe girişimi sonrası Lojistik Başkanlığının görevine son verildiği ve onun yerine görev ve yetkilerin devredildiği ilgili birime başvurusunun iletilmediği; yüksek lisans ile ilgili kıdem başvurularının ise alınmaya devam edilmesinin ve Jandarma Genel Komutanlığında görevli ikmal sınıfı astsubayları yönünden çevre mühendisliği bilim dalının yüksek lisans kaynak bilim dalı grupları arasına alınmaması ve kontenjan verilmemesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI : Jandarma Genel Komutanlığı Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Planı hazırlanırken, uzmanlık gerektiren kadroların ilgili başkanlıklar ile koordine edilerek belirlendiği ve ihtiyaç duyulan kadroların tespitinde, görev tanım formlarındaki temel nitelikler ile kadrolardaki açıklama kodlarının dikkate alındığı, planlamada asıl amacın, personele kıdem vermek değil, kurumun öncelikli ihtiyaçlarına cevap verecek bilim dallarında yetişmiş personel yapısına ulaşmak için personeli teşvik etmek olduğu, bu esaslar doğrultusunda, yıllara sâri kontenjanların belirlendiği, söz konusu planın, 2017-2022 yıllarını kapsayacak şekilde belirtilen esaslara göre Jandarma Genel Komutanlığının öncelikli ve temel kadro ihtiyaçları ve personelden gelen talepler dikkate alınarak güncellendiği, bu kapsamda, davacının talebinin, kurumun ihtiyaçları ile örtüştüğünün tespiti üzerine, 30 Mart 2017 tarihli yeni planda ikmal branşındaki astsubaylara çevre mühendisliği bilim dalında yapılan yüksek lisans nedeniyle kıdem alabilmeleri için kontenjan hakkı verildiği, dava konusu düzenlemenin hukuka uygun olması sebebiyle davanın reddine karar verilmesi gerektiği; öte yandan, yüksek lisans kıdemi verilecek bilim dallarına ilişkin kontenjanların planlaması hususunda yetkili ve sorumlu birimin Personel Başkanlığı olduğu, güncelleme çalışmalarının çeşitli aşamalarında ilgili başkanlıklardan bir çok kez resmi görüş alınmak suretiyle gerekli koordineler sağlandığından, davacının başvurusuna cevabın Personel Başkanlığınca verildiği, Lojistik Başkanlığının görevine son verilmediği, 15/07/2016 tarihinden sonraki süreçte yeniden teşkilatlandığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Jandarma Genel Komutanlığı emrinde Jandarma ikmal astsubay üstçavuş olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, Jandarma Genel Komutanlığının … tarih ve 143… sayılı “Kendi Nam ve Hesabına Yüksek Lisans Öğrenim Kıdemi” konulu emrinin iptali ile ikmal sınıfı astsubaylar için de çevre mühendisliği bilim dalının yüksek lisans kaynak bilim dalı grupları arasına alınarak kontenjan verilmesi ve devam eden yüksek lisans başvuru işlemlerinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun “Nasıp düzeltilmesi” başlıklı 36. maddesinde, subayların, kazai ve idari kararlar neticesi nasıp düzeltilmesinin hangi esaslara göre yapılacağı belirtilmiş, bu maddenin (d) fıkrasında, d) “… Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek ihtiyaç duyulan bilim dallarında yüksek lisans öğrenimi yapanlardan; yüksek lisans eğitimi bitiriş notu, lisans eğitimi bitiriş notu, sicil notu ortalaması, mükâfatlar ve cezalar ile Türk Silâhlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğinde belirtilen diğer şartlar esas alınarak yapılacak sıralamada Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı namına ve kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren subaylara bir yıl, bunlardan doktora yapanlara bir yıl, doğrudan doktora yapanlara iki yıl, doçent olanlara ayrıca bir yıl olmak üzere toplam üç yıl; … kıdem verilir. ….” aynı Yasanın, Dokuzuncu Kısım Astsubay Terfileri Birinci Bölüm Genel Hükümler kısmında yer alan 83. maddesinde, Kazai ve idari kararlar sonucu astsubayların nasıplarının düzeltilmesi hakkında 36 ncı maddenin (a), (b), (e) bentleri hükümleri uygulanır. Ancak sıhhi sebepler ile devamsızlık, yönetmelikte gösterilen özel nitelik isteyen kurslar ve 3 ay (dahil) daha az süreli kurslar için 36 ncı maddenin (b) bendi hükümleri uygulanmaz.
(Ek fıkra: 16/6/2009 – 5906/1 md.) Kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimi yapan astsubaylara (sözleşmeli erbaşlıktan astsubaylığa geçenler dâhil), 36 ncı maddenin (d) bendinde belirtilen esaslar dahilinde kıdem verilir.
(Ek fıkra: 10/3/2011-6191/10 md.) Türk Silahlı Kuvvetleri Astsubay Üst Karargâh Hizmetleri Eğitim Merkezi Komutanlığınca düzenlenen ve iki yarı yıllık programı içeren, Astsubay Üst Karargâh Hizmetleri eğitimini bitiren astsubaylara, bir yıl kıdem verilir.
(Değişik son fıkra: 16/6/2009 – 5906/1 md.) Bu madde hükümlerine göre nasıpları leh veya aleyhe düzeltilenlerin terfi işlemlerinin ne şekilde olacağı ve kıdemlerinin verilme usul, esas ve şartları Astsubay Sicil Yönetmeliğinde gösterilir.” hükmüne yer verilmiştir.
28.12.1998 tarih ve 23567 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Astsubay Sicil Yönetmeliğinin “Yüksek lisans nedeniyle öğrenim kıdemi başlıklı 73/A maddesinde, yüksek lisans öğrenim kıdeminin verilme usul, esas ve şartları belirtilmiş. Bu maddenin
(A) fıkrasında, Kuvvet (Mülga ibare:RG-23/2/2017-29988) (…) Komutanlığının personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek bilim dallarında yüksek lisans öğrenimi yapanlardan; yüksek lisans eğitimi bitiriş notu, lisans eğitimi bitiriş notu, sicil notu ortalaması, mükâfatlar ve cezaları ile 6/8/2008 tarihli ve 26989 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğinde belirtilen diğer şartlar esas alınarak yapılacak sıralamada bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren astsubaylara bir yıl kıdem verilir.
b) Bir personel birden fazla yüksek lisans kıdemi alamaz.
c) Kıdem alanların nasıpları buna göre düzeltilir.
d) Yüksek lisans öğrenimini kendi nam ve hesabına yapanlara öğrenim kıdemlerinin verilebilmesi için;
1) Kuvvet (Mülga ibare:RG-23/2/2017-29988) (…) Komutanlığı personel temin ve yetiştirme planlarında kuvvet ve sınıf özelliklerine göre belirlenen bilim dallarından birinde eğitim yapılmış olması ve Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğine göre hesaplanacak nitelik puanına göre yapılacak sıralamada bu bilim dalları için belirlenen kontenjana girilmesi, ….. ” belirtilmiştir.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 36 ncı ve 83 üncü madde hükümlerine dayanılarak Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli, subaylar ve astsubayların kendi nam ve hesabına yurt içi veya yurt dışı üniversitelerde yapacakları yüksek lisans eğitimine, öğrenim kıdemi verilme esaslarını ve lisansüstü eğitime ilişkin diğer esasları düzenlemek amacıyla hazırlanıp, 06.09.2008 tarih ve 26989 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin “Öğrenim kıdemi verilme esasları” başlıklı 10. maddesinde, “Kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından ihtiyaç duyulan yüksek lisans eğitim dalları ile yıllık kontenjan miktarları Personel Temin ve Yetiştirme Planlarında belirtilir. Söz konusu planlarda yıllık kontenjan, kendi nam ve hesabına yüksek lisans eğitimi yapacak personel ile kuvvet nam ve hesabına yüksek lisans eğitimi yapacak personel için ayrı ayrı gösterilir. … b) Kendi nam ve hesabına öğrenim; kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Temin ve Yetiştirme Planlarında belirlenen kendi nam ve hesabına eğitime ihtiyaç duyulan yüksek lisans dallarda eğitim gören personelden, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ve bu Yönetmelikte belirtilen esaslar kapsamında öğrenim kıdemi alma şartlarını taşıyanlara kontenjan dahilinde öğrenim kıdemi verilir. Söz konusu kontenjana girecek personelin belirlenmesinde nitelik puanı esas alınır. ….. (4) (Değişik:RG-11/2/2010-27490) Kendi nam ve hesabına lisansüstü öğrenimlerini tamamlayan personel, kıdem verilmesini isteyen dilekçesi ve eğitimini tamamladığını gösterir belgeler ile birlikte kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına her yıl kasım ayı sonuna kadar müracaat eder. Kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından lisansüstü eğitimini tamamlayan personelden öğrenim kıdemi verileceklerin değerlendirilmesi her yıl aralık-ocak aylarında tamamlanır. Söz konusu personelin nasıp düzenlemesi, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 27/12/1998 tarihli ve 23566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Subay Sicil Yönetmeliği ve 28/12/1998 tarihli ve 23567 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Astsubay Sicil Yönetmeliği esaslarına göre yapılır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Jandarma Genel Komutanlığının davaya konu 08/08/2016 tarih ve 1430-1287397-16/Sb.Ks sayılı “Kendi Nam ve Hesabına Yüksek Lisans Öğrenim Kıdemi” konulu emrinin incelenmesinden, kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenim verilmesine ilişkin esasların anılan mevzuat hükümleri dikkate alınarak düzenlendiği, lisansüstü öğrenim kıdemi verilecek bilim dalı grupları ve 2016 yılında kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimi yapabilecek bilim dalı grupları ve yıllık yetiştirme kontenjanları gösteren lahikalardan astsubaylara ilişkin bilim dalları ve kontenjanlara ilişkin lahika-3’te Çevre Bilimleri ve Çevre Mühendisliği bilim dalında Jandarma İkmal Sınıfındaki astsubaylara kontenjan verilmediği, kontenjan verilen alanlarda kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimi yapanlardan öğrenim kıdemi için başvuranlardan yapılan sıralama sonucunda kıdem alamayan personelin belirtilen esaslar çerçevesinde müteakip yıllarda müracaatını yenileyebileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
926 sayılı Yasada, hangi bilim dalında olursa olsun kendi nam ve hesabına yüksek lisans yapan subay veya ast subayların tamamına yüksek lisans kıdemi verilmesi değil, Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı’na personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek ihtiyaç duyulan bilim dallarında kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren subay ve astsubaylara belirtilen koşullara koşullara göre yüksek lisans kıdemi verilmesi öngörülerek anılan komutanlıklara hem ihtiyaç duyulan bilim dallarını seçme, hemde kontenjanları belirleme yetkisi verilmiştir. Kaldı ki 2016 yılında Çevre Bilimleri ve Çevre Mühendisliği bilim dalında İkmal Sınıfı için kontenjan ayrılmamışken, dosyada mevcut Jandarma Genel Komutanlığının 2017-2022 yılları Uzman Personel Yetiştirme Planında; astsubaylara ilişkin kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimi yapılabilecek bilim dalı grupları ve yıllık yetiştirme kontenjanlarına ilişkin cetvelde Çevre Bilimleri ve Çevre Mühendisliği bilim dalında İkmal Sınıfı için 1 kontenjan ayrıldığı görülmektedir.
Bu durumda davaya konu Jandarma Genel Komutanlığı Yazısının, anılan Yasa ile verilen yetki uyarınca yapılan düzenlemeler çerçevesinde hazırlandığı ve üst hukuk normlarını genişleten veya daraltan düzenlemeleri içermediği açık olduğundan bu Yazıda ve devam ettirilen yüksek lisans öğrenim kıdemi başvuru işlemlerinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Jandarma Genel Komutanlığında jandarma ikmal astsubay üstçavuş olarak görev yapan davacı tarafından, çevre mühendisliği bilim dalında yaptığı yüksek lisans nedeniyle kıdem verilmesi talebinin, söz konusu bilim dalına kontenjan verilmediği gerekçesiyle reddi üzerine davalı idareye yaptığı 21/09/2016 tarihli başvuruda; çevre mühendisliği bilim dalında yüksek lisans yapan ikmal sınıfı subaylara verilen yüksek lisans kıdeminin, aynı bilim dalında yüksek lisans yapan ikmal sınıfı astsubaylara da verilmesi hususunda bir düzenleme yapılması gerektiği, Lojistik Başkanlığınca da ikmal sınıfı subay ve astsubayların aynı ana bilim dalında değerlendirilmesinin uygun olacağı, söz konusu mağduriyetinin giderilerek çevre mühendisliği ana bilim dalının, ikmal sınıfı astsubaylar için verilen yüksek lisans dalları arasına alınması talep edilmiştir.
Anılan başvuruya 06/10/2016 tarihinde verilen cevapta; yüksek lisans kıdeminin 2014 yılında Genelkurmay Başkanlığından onayı alınan Jandarma Genel Komutanlığı Personel Temin ve Yetiştirme Planı (2014/2023)’nın Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Bölümünde yer alan kontenjanlara göre verildiği, söz konusu plan hazırlanırken Jandarma Genel Komutanlığının uzmanlık gerektiren (yüksek lisans ve doktora) kadrolarının ilgili başkanlıklar tarafından tespit edilerek nihai planlaması yapılmak üzere Personel Başkanlığına gönderildiği; bu kapsamda, Jandarma Genel Komutanlığı Personel Temin ve Yetiştirme Planının Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Bölümünün güncellenme çalışmalarının başlaması ile birlikte Jandarma Genel Komutanlığı kadro ihtiyaçları göz önünde bulundurularak davacının sahip olduğu sınıfı gereği ilgili başkanlığın uygun görmesi halinde müracaatının değerlendirmeye alınacağı bildirilmiştir.
Bunun üzerine davacı tarafından, Jandarma Genel Komutanlığının … tarih ve … sayılı “Kendi Nam ve Hesabına Yüksek Lisans Öğrenim Kıdemi” konulu emrinin iptali ile ikmal sınıfı astsubaylar için de çevre mühendisliği bilim dalının yüksek lisans kaynak bilim dalı grupları arasına alınarak kontenjan verilmesi ve Jandarma Genel Komutanlığınca devam ettirilen yüksek lisans öğrenim kıdemi başvuru işlemlerinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun “Nasıp Düzeltilmesi” başlıklı 36. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek ihtiyaç duyulan bilim dallarında yüksek lisans öğrenimi yapanlardan; yüksek lisans eğitimi bitiriş notu, lisans eğitimi bitiriş notu, sicil notu ortalaması, mükâfatlar ve cezalar ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen diğer şartlar esas alınarak yapılacak sıralamada Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı namına ve kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren subaylara bir yıl, bunlardan doktora yapanlara bir yıl, doğrudan doktora yapanlara iki yıl, doçent olanlara ayrıca bir yıl olmak üzere toplam üç yıl kıdem verileceği, 83. maddesinin ikinci fıkrasında; kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenimi yapan astsubaylara (sözleşmeli erbaşlıktan astsubaylığa geçenler dâhil), 36. maddenin (d) bendinde belirtilen esaslar dahilinde kıdem verileceği, son fıkrasında ise; bu madde hükümlerine göre nasıpları leh veya aleyhe düzeltilenlerin terfi işlemlerinin ne şekilde olacağı ve kıdemlerinin verilme usul, esas ve şartlarının Astsubay Sicil Yönetmeliğinde gösterileceği kurala bağlanmıştır.
28/12/1998 tarih ve 23567 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Astsubay Sicil Yönetmeliğinin 73/A maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; yüksek lisans öğrenimini kendi nam ve hesabına yapanlara öğrenim kıdemlerinin verilebilmesi için gerekli şartlar belinmiş, anılan bendin 1 nolu alt bendinde; Kuvvet Komutanlığı personel temin ve yetiştirme planlarında kuvvet ve sınıf özelliklerine göre belirlenen bilim dallarından birinde eğitim yapılmış olması ve Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Öğrenim Yönetmeliğine göre hesaplanacak nitelik puanına göre yapılacak sıralamada bu bilim dalları için belirlenen kontenjana girilmesi şartı öngörülmüştür.
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun 36. ve 83. maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 06/09/2008 tarih ve 26989 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği’nin 10. maddesinin birinci fıkrasında; “Kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından ihtiyaç duyulan yüksek lisans eğitim dalları ile yıllık kontenjan miktarları Personel Temin ve Yetiştirme Planlarında belirtilir. Söz konusu planlarda yıllık kontenjan, kendi nam ve hesabına yüksek lisans eğitimi yapacak personel ile kuvvet nam ve hesabına yüksek lisans eğitimi yapacak personel için ayrı ayrı gösterilir.” düzenlemesine yer verilmiş, aynı fıkranın (b) bendinde; “Kendi nam ve hesabına öğrenim; kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Personel Temin ve Yetiştirme Planlarında belirlenen kendi nam ve hesabına eğitime ihtiyaç duyulan yüksek lisans dallarda eğitim gören personelden, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ve bu Yönetmelikte belirtilen esaslar kapsamında öğrenim kıdemi alma şartlarını taşıyanlara kontenjan dahilinde öğrenim kıdemi verilir. Söz konusu kontenjana girecek personelin belirlenmesinde nitelik puanı esas alınır.” düzenlemesine, devamında ise nitelik puanının neye göre belirleneceği yönünde açıklamalara yer verilmiş olup, aynı maddenin dördüncü fıkrasında; “Kendi nam ve hesabına lisansüstü öğrenimlerini tamamlayan personel, kıdem verilmesini isteyen dilekçesi ve eğitimini tamamladığını gösterir belgeler ile birlikte kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına her yıl kasım ayı sonuna kadar müracaat eder. Kuvvet komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından lisansüstü eğitimini tamamlayan personelden öğrenim kıdemi verileceklerin değerlendirilmesi her yıl aralık-ocak aylarında tamamlanır. Söz konusu personelin nasıp düzenlemesi, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 27/12/1998 tarihli ve 23566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Subay Sicil Yönetmeliği ve 28/12/1998 tarihli ve 23567 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Astsubay Sicil Yönetmeliği esaslarına göre yapılır.” düzenlemesi yer almıştır.
Jandarma Genel Komutanlığının … tarih ve … sayılı “Kendi Nam ve Hesabına Yüksek Lisans Öğrenim Kıdemi” konulu Emrinde; subay ve astsubaylar hakkında kendi nam ve hesabına tamamlanan yüksek lisans öğrenimlerine istinaden verilmekte olan kıdemlere ilişkin işlemlerin, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, Türk Silahlı Kuvvetleri Lisansüstü Eğitim-Öğretim Yönetmeliği, Subay Sicil Yönetmeliği, Astsubay Sicil Yönetmeliği ve 2014-2023 JGK Personel Temin ve Yetiştirme Planı esasları çerçevesinde yürütüldüğü belirtilerek, kıdem verilmesi için ilgililer tarafından yıl içinde yapılacak başvuru tarihleri, sıralı sicil amirlerince düzenlenmesi gereken nitelik belgesi ve usuli işlemler hakkında açıklama yapılmış, söz konusu Yazının ekinde yer alan EK-A başlıklı kısımda; kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenim kıdemi verilmesine ilişkin esaslara, EK-B’de; kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenim kıdemi verilecek bilim dalı grupları ve kontenjanlara ilişkin hususlara, EK-C’de; kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenim kıdemi başvuru esaslarına ve EK-Ç’de; kendi nam ve hesabına yüksek lisans öğrenim kıdemi başvuru kontrol formuna yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
926 sayılı Kanun’da, ilgili Komutanlıkların personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek ihtiyaç duyulan bilim dallarında yüksek lisans öğrenimi yapanlardan, Kanun’da ve ilgili yönetmeliklerde belirtilen şartlar ve kriterler esas alınarak yapılacak sıralamada, ilgili Komutanlık namına ve kendi namına olmak üzere ayrı ayrı olarak bilim dalı karşılığında tahsisi yapılan kontenjanlara giren subay ve astsubaylara kıdem verileceği açıkça düzenlenmiş olup; kendi nam ve hesabına yüksek lisans yapan subay ve astsubayların tamamına değil, sadece Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının personel temin ve yetiştirme planlarında belirtilecek, ihtiyaç duyulan bilim dallarında yüksek lisans yapan ve söz konusu bilim dalı karşılığında belirlenen kontenjanlara giren subay ve astsubaylara, belirtilen koşulları taşıması halinde yüksek lisans kıdemi verilmesi öngörülerek; anılan Komutanlıklara, ihtiyaç duyulan bilim dallarını ve bu bilim dallarına ilişkin olarak kontenjanları belirleme yetkisi verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; 2016 yılı için Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde görev yapan ikmal sınıfı astsubaylar için çevre mühendisliği bilim dalında kontenjan ayrılmamışken, ihtiyaç ve talep dikkate alınarak 2017-2022 yıllarına ilişkin Uzman Personel Yetiştirme Planında 2017 yılı için kontenjan belirlendiği anlaşılmaktadır.
Buna göre; davaya konu düzenlemenin, 926 sayılı Kanun ve anılan Kanun’a dayanılarak yürürlüğe konulan Yönetmelikler çerçevesinde hazırlandığı, dayanağı olan Kanun’a ve Yönetmeliğe aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu, üst hukuk normlarını genişleten veya daraltan düzenlemeler içermediği, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Jandarma Genel Komutanlığının … tarih ve … sayılı “Kendi Nam ve Hesabına Yüksek Lisans Öğrenim Kıdemi” konulu emrinin ve Jandarma Genel Komutanlığınca devam ettirilen yüksek lisans öğrenim kıdemi başvuru işlemlerinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 16/05/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.