Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/7295 E. , 2022/72 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/7295
Karar No : 2022/72
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI
Davacı …’a velayeten …vekili Av. …tarafından, murisi …’ın sahibi ve mesul müdürlüğünde işletilmekte iken murisin vefat etmesi üzerine hak sahibi olduğu …Eczanesi hakkında verilen Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 25/05/2021 tarihli muvazaa kararının iptali istemiyle Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna karşı açılan davada, …İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararı ile Ankara … İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ordu İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 32. maddesinin birinci fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu hükmüne yer verilmiştir.
6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun’un 5. maddesinde, serbest eczanelerin, İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenecek ve Valilikçe onaylanacak ruhsatname ile açılacağı; 6. maddesinde, muvazaalı olarak eczane açıldığının tespiti halinde, ruhsatnamenin iptal edileceği ve ilgili eczacının beş yıl süre ile eczane açamayacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun’a dayanılarak çıkarılan ve 12/04/2014 tarih ve 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Yönetmeliğin “Muvazaa değerlendirmesi” başlıklı 11. maddesinde ise, eczacının başvurusunun il sağlık müdürlüğünce ilgili eczacı odasına tebliğinden itibaren on beş iş günü içerisinde bölge eczacı odası yetkililerince hazırlanan muvazaa değerlendirme raporunun, somut bilgi ve belgelerle birlikte il sağlık müdürlüğüne verileceği; il sağlık müdürlüğü yetkililerince muvazaa konusunda oda raporunun verildiği veya belirtilen sürenin dolduğu tarihten itibaren onbeş iş günü içerisinde karar verileceği; bölge eczacı odasının verdiği rapor ile il sağlık müdürlüğünün görüşlerinin birbiri ile örtüşmediği durumlarda muvazaa konusunun, il sağlık müdürünün başkanlığında, il sağlık müdürlüğü ve eczacı odası tarafından görevlendirilen yetkililerden oluşan Muvazaa Değerlendirme Komisyonu tarafından değerlendirileceği; bu Komisyonda muvazaa konusunda mutabakata varılamaması durumunda, dosyanın belgeleriyle birlikte ivedilikle Kuruma gönderileceği; Türk Eczacıları Birliğinin uygun göreceği temsilcilerin de yer alacağı bir komisyon tarafından değerlendirme yapılacağı; Kurumca verilecek nihai kararın il sağlık müdürlüğüne bildirileceği ve Komisyonların teşekkülü ile çalışma usûl ve esaslarının Kurum tarafından belirleneceği kurala bağlanmıştır. Yine aynı Yönetmeliğin “Eczanenin Kapatılması” başlıklı 48. maddesinde de, eczanenin muvazaalı işletildiğinin tespiti halinde ruhsatnamenin İl Sağlık Müdürlüğünce iptal edileceği düzenlenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, vefat eden eczacı …’ın varisi …sahipliğinde Ordu ili, Kumru ilçesi, …Mah. …Cad. No:…adresinde faaliyette (ruhsatı askıda) bulunan …Eczanesi ile ilgili olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Muvazaa Değerlendirme Komisyonu tarafından Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesi kapsamında yapılan incelemede, 25/05/2021 tarihinde, anılan eczanenin muvazaalı olduğu yönünde karar alındığı, anılan kararın Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun …tarih ve E.… sayılı yazısı ile Ordu Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği, bu karara dayanılarak Ordu Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün …tarih ve E.…sayılı yazısı ile de eczanenin tasfiye işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerektiğinin davacıya bildirildiği, bunun üzerine davacı tarafından Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun 25/05/2021 tarihli muvazaa kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, hakkında muvazaa araştırması yapılan eczanenin muvazaalı olup olmadığı hususunda mutabakata varılamaması nedeniyle konunun Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna iletildiği ve davacı tarafından sadece Kurumca alınan muvazaa kararının dava konusu edildiği anlaşıldığından, uyuşmazlığın çözümünde, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yerdeki Ankara İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın Ankara 12. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın Ordu 2. İdare Mahkemesi ile taraflara bildirilmesine, 11/01/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.