Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/5041 E.  ,  2021/5798 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/5041
Karar No : 2021/5798

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenciliğinden, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3, 11/B-2/a’da yer alan sağlık şartlarını taşımadığı sağlık kurulu raporu ile ortaya konulan davacının,Polis Amirleri Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; … tarihli ara kararı uyarınca hakem hastane olarak belirlenen SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu raporunda “… Bilinç açık, koopere ve ortante, psikomotor aktivite normal, ses tonu normal, mimik ve jestler normal…düşünce içeriğinde homosidal ya da suicidal düşünce-dürtü kontrolü var… Daha önce Kasım 2017 yılında psikiyatriye baş ağrısı, sınav stresi nedeni ile başvurduğu, bu nedenle ilaç yazımının olduğu, ancak bu ilaçları kullanmadığını ve daha sonra bu şikayetlerin ortadan kalktığını ifade ediyor. 2 yılı aşkındır psikiyatri başvurusunun ve ilaç yazımının olmadığı e-nabızda görüldü. Halen aktif psikopatoloji saptanmamıştır. Ek-3/11-A’ya uyar. PAEM öğrencisi olur.” yönünde tıbbi görüş belirtildiği, taraflara tebliğ edilen söz konusu rapora itiraz edilmediği, bu durumda, söz konusu raporun hükme esas alınabilecek nitelikte olduğu kanaatine varılmakla ve davacının sağlık şartları bakımından PAEM öğrencisi olmasında sakınca bulunmadığı anlaşılmakla, dava konusu işlemde hukuka uyarlık ve aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan … Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 30/11/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X)- Dava; davacı tarafından, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenciliğinden, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesinde ” …c) Akademiye alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, istenecek belgeler, kayıt, sınav ve kabul işlemlerine ait esas ve usulleri, d) Fakülte öğrencilerinin uygulama eğitimlerinin yeri, zamanı, süresi ve ne şekilde yapılacağının esas ve usulleri, e) Fakültede öğretim sürelerinin tespiti, dönemlere ayrılması, dinlenme izinleri, sınav ve değerlendirme esaslarına ilişkin ilkeler, başarı durumu, okuma hakkının kullanılmış sayılacağı haller, not düzeni ve bu konulara ilişkin diğer hususlar, …bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Ancak akademik konularla ilgili yönetmeliklerde Eğitim ve Öğretim Yüksek Kurulunun da görüşü alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezine giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”, “Adaylarda aranılacak nitelikler” başlıklı 9. maddesinde “(1) PAEM’e başvuru yapacak adaylardan;…b) ..6) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,…”, “İntibak eğitimi ve sağlık kurulu raporu alınması” başlıklı 21. maddesinde ” (1)PAEM’e geçici kaydı yapılacak Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adayları en çok bir ay süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adaylarına sağlık kurulu raporu aldırılır ve bu raporlar Genel Müdürlük Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre değerlendirilir.”, “Kesin kayıt-kabul” başlıklı 23. maddesinde ” …(2) İntibak eğitimini tamamlayan adaylardan, kesin kayıt için sağlık kurulu raporu ve noter tasdikli yüklenme senedi istenir. Sağlık kurulu raporu olumsuz olan ve on beş gün içinde yüklenme senedini getirmeyen adayların dosyası Müdürlük onayı ile işlemden kaldırılır…”, “Emniyet mensubu olmayan lisans mezunlarında aranacak sağlık şartları” başlıklı geçici 2. maddesinde “(1) Emniyet mensubu olmayan lisans mezunu PAEM öğrenci adaylarında aranacak şartlar Sağlık Yönetmeliğinde düzenleninceye kadar, bunlar hakkında aynı Yönetmeliğin Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adayları için belirlenen hükümleri uygulanır.” hükümlerine yer verilmiştir.
03/01/2018 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ekinde yer alan Ek-3-11- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları kısmının “A” diliminde “…1) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir.
Açıklama: Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.” hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Polis Akadesi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezine 2018-2019 Eğitim Döneminde öğrenim görev davacının, davalı idarece gönderildiği Ankara İli, Yenimahalle Devlet Hastanesinden alınan … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun psikiyatri ve teşhis hanesinde “Geçirilmiş Depresif Bozukluk”, karar hanesinde “PAEM ÖĞRENCİSİ OLAMAZ” kanaatinin belirtildiği, bu rapor üzerine davalı idarece Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğindeki ilgili madde gereğince davacının PAEM öğrencisi olamayacağına dair … tarih ve … sayılı PAEM Müdürlük Oluru ile okul ile ilişiğinin kesilmesine karar verildiği verilen kararın 31/01/2019 tarihinde davacıya tebliği üzerine vâki iddia ve taleplerle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İdare Mahkemesince davacının durumunun PAEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti için hakem hastane olarak Ankara Şehir Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda teşhis bölümünde, “geçirilmiş depresif bozukluğu”, karar bölümünde; “Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-11-B-2-a maddesine göre PAEM öğrencisi olamaz.” ibarelerine yer verildiği görülmektedir.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuz olup, ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
Bu durumda; dosyadaki raporlardan Ekim 2017 tarihinde depresif bozukluk tanısı ile ilaç tedavisi alan ve sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesinin Sağlık Kurulunca, hakkında “PAEM öğrencisi olamaz” şeklinde rapor verilen ve Sağlık Şartları Yönetmeliğinde aranan şartı taşımadığı anlaşılan davacının, Polis Amirleri Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.