Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/6798 E. , 2021/5846 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/6798
Karar No : 2021/5846
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI
Davacı … Anonim Şirketi vekili Av. … tarafından, romatoloji dalında yandal uzmanlığı bulunan hekimin, Özel … Hastanesinde ana dalı olan iç hastalıkları uzmanlığı kadrosunda çalıştırılmasına izin verilmesi istemiyle Şişli Kaymakamlığı İlçe Sağlık Müdürlüğüne yapılan 01/02/2021 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle … Bakanlığı, … Valiliği ve … Kaymakamlığına karşı açılan davada, İstanbul 4. İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile Ankara … İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde İstanbul İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 32. maddesinin 1. fıkrasında; göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.
27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 19. maddesinin 2. fıkrasında -başvurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle- “(Değişik fıkra:RG-25/8/2016-29812) Çalışanların işten ayrılışları, en geç beş iş günü içinde müdürlüğe bildirilir ve çalışma belgesi iptal edilir. Ayrılanın yerine aynı uzmanlık dalında hekim başlatılabilir, ancak yan dal uzmanlığı bulunanlar Bakanlığın uygun görüşü ile ana dalda başlatılabilir. Bakanlık yan dal değerlendirmesini her bir yan dal uzmanlık alanında, ülkedeki ve ildeki eğitim kurumlarının tıpta uzmanlık eğitimini sağlayacak şekilde yan dal uzmanı bulunup bulunmadığı çerçevesinde yapar. Başlatılacak personel için mesul müdür tarafından personel çalışma belgesi düzenlenerek müdürlüğe en geç beş iş günü içinde onaylatılır. Ayrılanın yerine başlayış dışındaki her türlü personel başlayışlarında ise, öncelikle mesul müdür tarafından başlayacak personele çalışma belgesi düzenlenerek müdürlüğe onaylatılır ve çalışma belgesi onaylandığı tarihten itibaren personel hastanede çalışabilir.” hükmüne yer verilmiş olup, anılan hüküm ile yan dal uzmanlığı bulunan hekimlerin, ancak Sağlık Bakanlığının uygun görüşü ile ana dalda başlatılabileceği düzenlenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacı Özel Memorial Şişli Hastanesi tarafından, romatoloji dalında yan dal uzmanlığı bulunan hekimin, ana dalı olan iç hastalıkları uzmanlığı kadrosunda çalıştırılması için Şişli Kaymakamlığı İlçe Sağlık Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu, anılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddedilmesi üzerine, zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca, başvuru hakkında asıl işlem tesis edecek merciin Sağlık Bakanlığı olduğu, nitekim uyuşmazlık konusu olayda, davacının başvuru dilekçesinin, Şişli Kaymakamlığı İlçe Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne iletildiği, İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile söz konusu talebin değerlendirilmek üzere Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderildiği, bunun üzerine yapılan inceleme sonucunda Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı cevabi yazısı ile de, çalıştırılması talep edilen hekimin eksik bulunan çalışma kayıtlarının Bakanlığa bildirilmesi halinde tekrar değerlendirme yapılacağının İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirildiği, dolayısıyla bakılan davanın konusunu oluşturan -yan dal uzmanlığı bulunan hekimin ana dalda çalışabilmesine ilişkin- asıl işlemin Sağlık Bakanlığınca tesis edildiği görüldüğünden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 32. maddesi 1. fıkrası uyarınca iş bu davanın görüm ve çözümünde, dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yerdeki Ankara İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın Ankara 8. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın İstanbul 4. İdare Mahkemesi ile taraflara bildirilmesine, 25/11/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.