Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2018/115 E.  ,  2022/3197 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/115
Karar No : 2022/3197

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : …Kaymakamlığı / …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir ili, Konak ilçesi, … Caddesi, No:… adresinde faaliyet gösteren davacının işletmecisi olduğu masaj salonu faaliyet konulu işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle anılan işyerinin (3) üç ay süreyle kapatılmasına ilişkin Konak İlçe Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; idarece yapılan tespitte davacıya ait masaj salonunun fuhuş amaçlı kullanıldığının sadece … isimli şahıs tarafından ileri sürüldüğü, ancak bu iddiaların gerek masaj salonunda çalışanlar gerekse masaj salonunun işletmecisi tarafından kabul edilmediği, davalı idarece yapılan incelemede iddia sahibi …’nın ifadesini doğrulayan başkaca bir ifadeye veya herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı ve bu iddiayı destekleyen başkaca bir delil de elde edilemediği dikkate alındığında, fuhuş amaçlı kullanıldığı somut olarak ortaya konulamayan işyerinin (3) üç ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesince, istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI: Davalı idare tarafından, erkek şahsın yoldan geçen bir şahıs olmadığı, masaj salonunun müşterisi olduğu ve beyanlarından işyerinin fuhuş amacıyla kullanıldığının anlaşıldığı, olayın anlatıldığı tutanağı işyeri sahibi ve olayda ismi geçen kadının da imzaladığı, tutanağın resmi evrak niteliğinde olduğu ve aksi ispat edilinceye kadar geçerli olduğu, şahısların sonradan ifadelerini değiştirmesinin tutanağın doğruluğunu değiştirmeyeceği, işlemin kamu düzeni ve toplum huzurunun sağlanabilmesi amacıyla düzenlendiği iddialarıyla temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
İzmir ili, Konak İlçe Emniyet Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce yapılan denetim üzerine düzenlenen 15/07/2016 tarihli tutanakta, hakkında fuhuş yapıldığına yönelik ihbar bulunan işyerinin önünde Fuhuşla Mücadele Tüzüğü gereği gizli bekleme ve gözetlemeye başlanıldığı, yarım saat sonra işyerinden … isimli erkek şahsın çıktığının görüldüğü, … isimli şahıs ile yapılan şifai görüşmede, işyerine masaj yaptırmak için gittiğini, masöz kadının kendisini masaj odasına aldığını ve kadına masaj ücreti olarak 100 TL verdiğini, masöz kadının yarım saat masaj yaptıktan sonra kendisine 100 TL karşılığında fuhuş teklifinde bulunduğunu, teklifi kabul ederek fuhuş yaptıklarını söylediği, bunun üzerine işyerine gidildiği ve işyerindeki şahısların refakate alınarak Ahlak Büro Amirliğine intikallerinin sağlandığı belirtilmiş, tutanak 2 polis memuru, denetim esnasında işyerinde bulunan … ve fuhuş yaptığı öne sürülen …. isimli masöz kadınlar ve işletmeci davacı tarafından herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalanmıştır.
Ahlak Büro Amirliğinde … işyerine 2 yıl kadar önce de birkaç kez gittiğini, bu gidişlerinde de masaj haricinde para karşılığı masöz kadınlarla fuhuş yaptığını beyan etmiştir.
… fuhuş yapmadığını, … isimli şahsa yarım saat kadar masaj yaptığını, …’nın ekstra olup olmadığını sorduğunu, kendisinin böyle bir şey olmayacağını söylediğini, …ve …, fuhuş yapmadıklarını beyan etmiştir.
Davacı işletme sahibi ise, …. isimli şahsın işyerine müşteri olarak geldiğini, 100 TL masaj ücretini aldıktan sonra şahsı ….’ya yönlendirdiğini, 45 dakika sonra şahsın işyerinden ayrıldığını, yarım saat kadar sonra da polislerin geldiğini, ….’ya masaj odasında ne olduğunu sorduğunu, ….’nın normal masaj yaptığını söylediğini, işyerinde masaj dışı hizmet verilmediğini, işyerinde çalışanları masaj dışı bir işlem yapmamaları konusunda defalarca uyardığını, bu konuda çalışanlardan noter huzurunda taahhüt aldığını, fuhşa aracılık etmediğini beyan etmiştir.
Şahısların alınan ifadeleri üzerine Konak Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğü’nün … tarih ve … sayılı yazısı ile davacı tarafından işletilen işyerinin fuhuş amaçlı olarak kullanıldığının ve daha önce de aynı sebeple işyeri hakkında bir kez daha işlem yapıldığının bildirilmesinin ardından Konak İlçe Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığı’nın … tarih ve … sayılı kararı ile davacının işletmekte olduğu işyerinin (3) üç ay süreyle kapatılmasına karar verilmiş, anılan komisyon kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü’nün 95. maddesinde, “İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır.” hükmü; 96. maddesinde, “Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır.” hükmü ve 104. maddesinde, “Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Olayda Ahlak Büro Amirliğinde alınan ifadelerinde işletme sahibi davacı ve dava konusu işyerinde çalışan masöz kadınlar tarafından işyerinde gizli fuhuş yapılmadığı beyan edilmişse de; Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekipçe yapılan gizli inceleme ve gözetleme üzerine düzenlenen, işyerinde fuhuş yapıldığına yönelik 15/07/2016 tarihli tutanağın davacı ve masöz kadınlar tarafından herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalandığı, bu sebeple tutanağa idari soruşturma açısından itibar edilmesi gerektiği, dava konusu işyerinin gerçek anlam ve amacından uzak bir şekilde fuhuş amacıyla kullanıldığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim, dava konusu işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle işyerinin 90 gün süre ile kapatılmasına ilişkin Konak İlçe Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyon Başkanlığının … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle davacı tarafından açılan başka bir davada, davanın reddine ilişkin kararın istinaf kanun yoluna taşınmadan kesinleştiği görülmektedir.
Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönünde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu işyerinde fuhuş yaptığı tespit edilen erkek şahsın ifadelerinden ve olayda ismi geçenlerce herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalanan tutanaktan de bu durumun anlaşıldığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki … İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 09/06/2022 tarihinde oy çokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X)-KARŞI OY:
Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi kararının usul ve hukuka uygun olduğundan onanması gerektiği oyu ile bozmaya ilişkin Daire kararına katılmıyorum.