Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2018/3464 E.  ,  2022/2487 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/3464
Karar No : 2022/2487

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- …Bakanlığı
VEKİLİ: Av. …
2- … Valiliği
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN_KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından; özel güvenlik görevlisi kimlik kartı ve çalışma izninin iptaline ilişkin İstanbul Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararının kendisine ilişkin kısmı ile bu karara karşı yapılan itirazın reddine dair aynı Komisyonun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; özel güvenlik hizmetinin önem ve özelliği, davacıya isnat edilen fiilin niteliği ve ağırlığı dikkate alındığında, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla hakkındaki soruşturma sonucu FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti/iltisakı olduğu değerlendirilen davacının, 5188 sayılı Kanun’da belirtilen “güvenlik soruşturmasının olumlu olması” koşulunu sağlamaması üzerine, yetkili merciler tarafından darbe teşebbüsü ile ilgili yapılan soruşturmanın sağlıklı şekilde yürütülebilmesi ve kamu yararı açısından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesince, istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI: Davacı tarafından; FETÖ/PDY terör örgütü ile herhangi bir iltisakı veya irtibatı bulunmadığı, iptali istenen işlemin gerekçesinin davalı idarece somut delillerle ortaya konulmadığı, … Bankasında bulunan hesabının özel güvenlik görevlisi olarak çalıştığı döneme ilişkin maaş hesabı niteliğinde olduğu, söz konusu hesabı kendi iradesiyle açmadığı, 2014 yılına ait hesabında yer alan artışın nedeninin, 2009 yılında satın aldığı evin ayıplı mal niteliğinde olduğu gerekçesiyle … Tüketici Mahkemesi nezdinde açtığı davayı 2013 yılında kazanması ve bu ilamın icrasının takibi neticesinde evin ücretinin iade edilmesi olduğu, bu sürecin terör örgütüne yardım ve destek amacıyla ilişkili olmadığı ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMALARI: Davalı idareler tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkimi’nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 25/12/2018 tarihli ara kararı cevaplarının geldiği görülmekle gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün …. tarih ve … sayılı Genel Yazısıyla; özel güvenlik şirketi, özel güvenlik eğitim kurumu ve alarm izleme merkezleri ile buralarda kurucu, yönetici, temsilci veya özel güvenlik görevlisi sıfatıyla çalışanların FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunup bulunmadığının İstihbarat, KOM ve Terörle Mücadele Şube Müdürlükleri aracılığıyla araştırılarak terör örgütüne destek verdikleri tespit edilenler hakkında, özel güvenlik görevlilerinin kimlik kartlarının iptali de dahil olmak üzere, gerekli yasal işlemlerin yapılması hususunda 81 İl Valiliğine ve Jandarma Genel Komutanlığına talimat verilmiş; aynı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle, bir önceki Genel Yazı kapsamında yapılan araştırma ve incelemeler neticesinde FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğu tespit edilen özel güvenlik görevlilerine ait liste, söz konusu özel güvenlik görevlilerinin özel güvenlik kimlik kartlarının iptal edilmesini teminen ilgili Valiliklere gönderilmiş, anılan listede davacının adına da yer verilmiş; İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün söz konusu talimatına istinaden İstanbul Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunca, davacı da dahil olmak üzere listede adı geçen diğer özel güvenlik görevlilerine ait özel güvenlik kimlik kartları … tarih ve … sayılı işlemle iptal edilmiş, davacı tarafından bu işleme karşı yapılan itirazın ise aynı Komisyon tarafından … tarih ve … sayılı işlemle reddi üzerine, bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan hâliyle) “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10. maddesinin (d) bendinde, “Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.” şartlarına yer verilmiş; “Çalışma izni” başlıklı 11. maddesinde, “Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Ateşli silah taşımayacak özel güvenlik görevlileri hakkında sadece arşiv araştırması yapılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her beş yılda bir yenilenir. Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir. Özel güvenlik görevlilerinde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedilmesi halinde çalışma izni iptal edilir.” ve “Kimlik” başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, “Özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verilir. Kimlik kartında görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir.” hükümleri yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dairemizce verilen 25/12/2018 tarihli ara kararı ile davacının, özel güvenlik görevlisi çalışma izninin iptaline gerekçe gösterilen durum ya da bir başka nedenle, davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütüyle ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından herhangi bir adli soruşturma açılıp açılmadığı, açıldıysa sonucunun ne olduğu sorularak, buna ilişkin bilgi ve belgelerin davalı idareler ve İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığından istenildiği; ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne müzahir olan … Bankasında hesabının bulunduğu ve hesabında 2014 yılında artış olduğu, hakkında başkaca bir kayıt bulunmadığı görülmektedir.
Ayrıca; davacı hakkında “silahlı terör örgütüne üye olmaksızın bilerek ve isteyerek yardım etme” suçundan yapılan kovuşturma sonucunda … Ağır Ceza Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı beraat kararının gerekçesinde; sanığın (davacının) … Bankasında bulunan hesabına ilişkin hareketlerin rutin bankacılık işlemleri olduğu, bankanın aktifine destek mahiyetinde olmadığı, sanık hakkında başkaca bir delil de elde edilemediği tespitlerine yer verilmiş olup, UYAP kayıtlarından, kararın itiraz edilmeksizin 15/10/2020 tarihinde kesinleştiği görülmektedir.
Bu durumda; yukarıda aktarılan durum haricinde davacı hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlanmasına dayanak teşkil edebilecek FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, irtibatı veya iltisakı olduğuna yönelik herhangi bir bilgi ve tespit bulunmadığının, dava konusu işlemin sebep unsuru olarak gösterilen tespitin ise, tek başına davacının özel güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel olabilecek nitelik taşımadığının, davalı idarece yargılama sürecinde de bunun dışında başkaca bir iddia ve belgenin ortaya konulmadığının anlaşılması karşısında; davacının özel güvenlik çalışma izni ve kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin işlemde ve bu işleme karşı yapılan itirazın reddi işleminde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Bu itibarla; davanın reddine yönelik … İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 27/04/2022 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.