Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2018/6350 E.  ,  2022/1004 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/6350
Karar No : 2022/1004

DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri …, Hukuk Müşaviri Av. …

DAVANIN KONUSU : Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca Kırıkkale Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğüne hitaben yazılmış olan, … tarih ve … sayılı, “B Tipi 112 Personeli Ek Ödeme” konulu yazının iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 13. maddesinin (m) bendinde, 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personele il sağlık müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verileceğinin düzenlendiği; 2014 – 2015 yıllarını kapsayan 2. Dönem ve 2016 – 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmede, söz konusu Yönetmelik hükmünün “B tipi 112 istasyonları” için de uygulanacağının vurgulandığı; buna rağmen dava konusu yazıda, Halk Sağlığı Müdürlüğüne bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında görevlendirilen personelin, il ambulans servisi başhekimliğince yönlendirilen vakalara hizmet vermekle yükümlü olduğu ve anılan personele sadece görev yaptığı vaka günleri için (kıst olarak) il birim performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verileceğinin belirtildiği; oysa, dayanak düzenlemelerde herhangi bir kısıtlamaya ve istisnaya yer verilmediği, toplu sözleşmenin kanun hükmü niteliğinde olduğu, alt düzenleyici işlemlerle kısıtlayıcı hükümler getirilemeyeceği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Kırıkkale Halk Sağlığı Müdürlüğünün talebi üzerine Kırıkkale Valiliğine gönderilmiş olan mütalaa niteliğindeki yazıya karşı açılmış olan davanın, Danıştayın görev alanına girmediği belirtilerek, davanın öncelikle görev yönünden reddi gerektiği; kaldı ki idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir idari işlem niteliği taşımayan yazıya karşı açılmış olan davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği; uyuşmazlığın esasına gelince; 11/05/2000 tarih ve 24046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliği’nin “İstasyonlar” başlıklı 10. maddesinde, acil sağlık hizmetleri kapsamında A, B ve C tipi istasyonların açılabileceği, birinci basamak sağlık kuruluşları ile entegre olan istasyonların (B2) tipi istasyon olarak adlandırılacağı ve (B) tipi istasyonlarda çalışan personelin görev ve sorumlulukları ile idari hususların Bakanlıkça çıkarılacak yönerge ile belirleneceğinin düzenlendiği; mülga Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2005/7 sayılı Genelgesine ekli “İl Ambulans Servisi Çalışma Yönergesi”nin “Temel Esaslar” başlıklı 4. maddesinin (j) bendinde, “(B) tipi entegre hizmet veren birimlerde çalışan personelin döner sermaye ek ödeme miktarlarına esas olacak olan Net Performans Puanları, tabipler için fiilen çalıştığı kurum ve kuruluşlarda hesaplanan Muayene ve Girişimsel İşlemler Puanı, diğer personel için ise fiilen çalıştıkları kurum ve kuruluşların Performans Puan Ortalamasına göre hesaplanır. Bu personelin Net Performans Puanlarına çalıştıkları kurum ve kuruluşa göre, İl Performans Puan Ortalamasının veya Hastane Performans Puan ortalamasının %10’u kadar puan daha eklenir. Burada esas olan her iki hizmeti birlikte yürütmesidir.” düzenlemesinin yer aldığı; bu bağlamda, B tipi 112 istasyonlarında çalışan personele 112 acil sağlık hizmetleri kapsamında fiilen görev yaptıkları günler için hali hazırda Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmenin B tipi 112 acil sağlık hizmeti personelinin ek ödemesi başlıklı 14. maddesinde yer alan “112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personel için öngörülen %40 oranındaki ek puan, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 istasyonları için de uygulanır” düzenlemesine uygun olarak, il birim performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verildiği; 112 acil sağlık hizmetleri kapsamında fiilen görev yapılmayan günler için il birim performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verilmesinin mümkün olmadığı belirtilerek, davanın esas yönünden de reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu yazının, ülke çapında uygulanmaya esas görüş olmakla birlikte, Kırıkkale Valiliğine hitaben yazıldığı dikkate alındığında, uyuşmazlığın İdare Mahkemelerinin görev alanına girdiği gerekçesiyle, davanın görev yönünden reddine karar verilerek, dosyanın Ankara İdare Mahkemesine gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Sağlık ve Sosyal Hizmet Çalışanları Sendikası vekili tarafından, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu’nun … tarih ve … sayılı “B Tipi 112 Personeli Ek Ödeme” konulu yazısının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesi 3. fıkrasının (d) bendinde, dava konusu işlemin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı yönünden inceleneceği; 15. maddesi 1. fıkrasının (b) bendinde ise, sözü edilen nitelikte bir işlemin bulunmaması durumunda davanın reddine karar verileceği hükmü yer almaktadır.
İdarenin, kamu hizmetinin yürütülmesi amacıyla, kamu gücünün ayrıcalıklarından yararlanarak tesis ettiği ve tek yanlı irade açıklamasının ürünü olan bir işlemin idari davaya konu olabilmesi için yürütülmesinin zorunlu (icrai) olması şarttır.
İlgililerin hukuki durumları üzerinde etki yapabilen, ilgililer için yeni hukuki durumlar yaratan, ilgililerin mevcut hukuki durumlarını değiştiren veya ortadan kaldıran işlemler, icrai nitelik taşıyan işlemlerdir. İdarenin belirli konulardaki görüşlerini açıkladığı işlemlerde olduğu gibi muhataplarının hukuki durumları üzerinde etkide bulunmayan işlemler, icrai işlemler değildir.
Bakılan uyuşmazlıkta, davaya konu Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu’nun Kırıkkale Valiliği Halk Sağlık Müdürlüğü’ne hitaben yazdığı davaya konu … tarih ve … sayılı “B Tipi 112 Personeli Ek Ödeme” konulu yazıda; Müdürlüğünüze bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonunda görevli personele yapılacak ek ödeme hesaplamalarına ilişkin görüş taleplerini içeren ilgi yazının incelendiği belirtilerek özetle, 2014 ve 2015 yıllarını kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme hükmü gereği, 01.01.2014 tarihinden itibaren Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında görev yapan personele il performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verilmeye başlandığı, 24.01.2005 tarih ve 872 sayılı İl Ambulans Servisi Çalışma Yönergesinin 4. maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında görevlendirilen personelin nöbet çizelgesi hazırlanarak, her ayın 25’ini geçmeden il ambulans servisi başhekimliğine bildirilmesi gerektiği, bu personelin il ambulans servisi başhekimliğince yönlendirilen olaylara hizmet vermekle yükümlü olması nedeniyle personele sadece görev yaptığı olay günleri için il puan ortalamasının %40′ oranında ek puan verilmesi gerektiği mütalaa edilmektedir şeklinde görüş bildirilmiştir.
Bu durumda davalı idare işlemi, idarenin belirli bir konudaki görüşlerini açıkladığı işlemlerden olup, hukuk aleminde değişiklik yaratan idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülebilir nitelikte bir işlem niteliğinde olmadığından 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Ancak dosyanın tekemmül ettirilerek savcı düşüncesi almak üzere Başsavcılığımıza gönderilmesi üzerine işin esasına geçildi.
Toplu sözleşme hakkı, 7.5.2010 tarih ve 5982 sayılı Kanunla Anayasanın 53. maddesinde yapılan değişiklikle memurlara ve diğer kamu görevlilerine tanınmış olan bir hak olup, söz konusu madde hükmünde, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, toplu sözleşme yapma hakkına sahip oldukları hüküm altına alınmıştır.
Bu amaçla çıkarılan ve 11.4.2012 tarih ve 28261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6289 sayılı Kanunun 1. maddesiyle 25.6.2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu’nun adı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu şeklinde değiştirilmiş ve 6289 sayılı Yasa ile 4688 sayılı Yasada değişiklikler yapılmış, bu Kanunun 18. maddesi ile değişiklik yapılan 4688 sayılı Kanunun Toplu Sözleşmenin Kapsamı başlıklı 28. maddesinde, toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsayacağı hüküm altına alınmıştır.
4688 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinde 6289 sayılı Yasayla yapılan düzenlemeyle kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınmak suretiyle kamu görevlilerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu dışındaki kanunlarla düzenlenmiş olan parasal diğer mali ve sosyal hakları kapsam içerisine alınmış, bu maddenin 3. fıkrasında da, “Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Toplu sözleşme, Kamu İşveren Heyeti ile Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti arasında yapılan bir sözleşmedir. Toplu Sözleşme kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsamaktadır.
14.08.2013 tarih ve 28735 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme’nin Üçüncü Bölüm Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme kısmının 6. maddesinde,” 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının ikinci cümlesi hükmü Sağlık Bakanlığı 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil) hakkında da uygulanır.”, “B tipi 112 acil sağlık hizmeti personelinin ek ödemesi” başlıklı 14. maddesinde, “B tipi 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personel için öngörülen %40 oranındaki ek puan, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 istasyonları için de uygulanır.” şeklinde düzenleme yapılmış, bu düzenlemelere 23 Ağustos 2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’nin Üçüncü Bölüm Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme kısmının 6. ve 14. maddelerinde aynen yer verilmiştir.
Söz konusu toplu sözleşme maddelerinde sadece B tipi 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personel için öngörülen %40 oranındaki ek puan, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 istasyonları için de uygulanması öngörülmüş, davaya konu Yazıda belirtilen şekilde %40 oranındaki ek ödemenin sadece il ambulans servisi başhekimliğince yönlendirilen olay günleri için dikkate alınıp alınmayacağı konusunda bir düzenleme yapılmamıştır.
Diğer taraftan 11.05.2000 tarih ve 24046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliğinin 24.03.2004 tarih ve 25412 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe giren Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesiyle değiştirilen 10. maddesinde, verdikleri hizmete göre istasyonların, (A) Tipi İstasyon: 24 saat kesintisiz sadece ambulans hizmeti verilen, ihtiyaca göre birden fazla ekip ve ambulans bulundurulan, idari ve özlük hakları bakımından başhekimliğe bağlı ve kadrolu personeli olan, (B) Tipi İstasyon: Hastane acil servisleri ve 24 saat hizmet veren birinci basamak sağlık kuruluşları ile entegre kesintisiz ambulans ve acil servis hizmeti verilen, kadrosu ve özlük hakları bakımından bünyesinde bulunduğu kuruma, ambulans hizmeti bakımından merkeze bağlı olan, (C) Tipi İstasyon: İhtiyaca göre günün belirlenen saatlerinde sadece ambulans hizmeti verilen idari ve özlük hakları bakımından başhekimliğe bağlı ve kadrolu personeli olan, acil sağlık istasyonları olarak kurulabileceği, istasyonlarda acil sağlık hizmetleri konusunda eğitim görmüş sağlık ekibi ile tıbbi donanımlı ambulansların görev yapacağı, istasyonlarda görev yapan personelin standart donanımları başhekimlik, iaşe, ibate ve güvenlikleri, içinde bulundukları kuruluşlar tarafından sağlanacağı, istasyonda ambulans ve ambulansta görev yapan ekibe lojistik destek sağlamak amacıyla, en az üç oda, eğitim salonu, tuvalet, banyo, mutfak, malzeme deposu, ambulans garajı ile telefon, sabit telsiz ve gereken diğer malzeme bulunacağı. istasyonların, Bakanlıkça bu hizmete özel inşa edilen ve yukarıda sayılan özellikleri taşıyan tesislerde faaliyet göstermesinin esas olduğu, Bakanlığa ait mevcut sabit sağlık tesislerinden, bu tesislerin de yeterli olmadığı durumlarda, diğer özel ve resmi kurum ve kuruluşlarına ait tesislerden de önceden izin almak kaydıyla yararlanılabilecekleri, (B) tipi istasyonlarda çalışan personelin görev ve sorumlulukları ile idari hususlar Bakanlıkça çıkarılacak yönerge ile belirleneceği kurala bağlanmıştır.
Bu Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan İl Ambulans Servisi Çalışma Yönergesinin “Temel Esaslar” başlıklı 4. maddesinin c) bendinde, “(B) tipi entegre acil sağlık hizmeti verilecek hastane acil servisleri ve/veya sağlık ocaklarında 24 saat hizmet verilecektir. Entegre hizmet verilecek hastane acil servislerinde ve/veya sağlık ocaklarında il ambulans servisi komuta merkezi ile 24 saat telsiz ve telefon irtibatı sağlanacak; komuta merkezi tarafından bildirilen acil vakalara yönetmelik ve yönergede belirtildiği şekilde, tam donanımlı ambulans ve sağlık ekibi ile birlikte müdahale edilecektir.”, d) bendinde, “Entegre edilen 112 acil sağlık hizmetleri istasyonunda çalışan tüm personel il ambulans servisi komuta merkezinin yönlendirdiği vakalara hizmet vermekle yükümlü olduğu gibi entegre olduğu kurumun hizmetlerini de yürütmekle yükümlüdür. Aynı şekilde (B) tipi entegre ambulans hizmeti verilecek hastane acil servis personeli veya sağlık ocağı personeli kendi kurumlarındaki hizmeti sürdüreceği gibi aynı zamanda 112 acil sağlık hizmeti de verecektir ve nöbet listesine dahil edileceklerdir.”, h) bendinde, “(B) tipi entegre acil sağlık hizmetlerinde çalışan personelin ambulansta görevlendirilmesi ile ilgili bir sonraki ayın nöbet çizelgesi hazırlanarak, her ayın 25’ini geçmeyecek şekilde il ambulans servisi başhekimliğine bildirilecektir.”, j) bendinde, “(B) tipi entegre hizmet veren birimlerde çalışan personelin döner sermaye ek ödeme miktarlarına esas olacak olan uygulamada, o dönem ambulans hizmetlerinde geçen süreleri için sağlık kuruluşu performans puan ortalaması esas alınır. Burada esas olan personelin her iki hizmeti birlikte yürütmesidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
112 Acil Serviste acil hastalık durumlarında, yaralanmalarda, yangın, infilak, göçük, kaza ve benzeri durumlarda yerinde acil yardım hizmetlerini başlatmak, hasta naklini sağlamak ve nakil süresince acil yardım hizmetlerini vermek, olağan dışı durumlarda acil yardım hizmetlerini vermek, toplumsal olaylar, miting, sportif faaliyetler, konser vs sırasında tıbbi acil durumlar için önlemler almak, gerekiyorsa acilyardım hizmetleri vermek, hastaneler arası nakil hizmeti vermek, sosyal endikasyon içeren hastaların naklini yapmak, ambulans ile şehirlerarası nakli gereken hastaların naklini sağlamak, cankurtarma hizmetleri verilmekte, kurum hizmeti görevi bulunmamaktadır.
Bu durumda entegre edilen B tipi 112 sağlık hizmetleri istasyonunda çalışan tüm personelin, hem il ambulans servisi komuta merkezinin yönlendirdiği vakalara hizmet vermek hemde entegre olduğu sağlık kurumunun hizmetlerini de yürütmekle görevli olduğu gibi kadrosu ve özlük hakları bakımından bünyesinde bulunduğu kuruma, ambulans hizmeti bakımından merkeze bağlı olması, 112 acil servislerinde verilen hizmetin kurumdaki hizmetlerden farklı olması, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi entegre 122 sağlık istasyonlarında çalışan personelden ambulansta görevlendirilecek personelin nöbet çizelgesi ile belirlenmesi ve ambulansta görevli olunan süreçte sadece il ambulans servisi başhekimliğince yönlendirildikleri vakalara hizmet verecekleri dikkate alındığında bu istasyonlarda görev yapan personelin, ek ödeme yönünden Toplu İş Sözleşmesinde B tipi 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personel için öngörülen %40 oranındaki ek puandan, sadece il ambulans servisi komuta merkezinin yönlendirdiği vakalara ilişkin acil sağlık hizmeti verilen dönemlerde yararlandırılması, 112 acil servis hizmetleri kapsamında görev yapılmayan başka bir deyimle kendi kurumunda hizmet verdiği sürelerde bu ek puandan yararlanmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşıldığından bu yolda tesis edilen davaya konu yazıda hukuka aykırılık görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 694 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 203. maddesi uyarınca, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tüzel kişiliği sona erdirilerek Sağlık Bakanlığı merkez teşkilatının hizmet birimi haline getirildiğinden, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu yerine Sağlık Bakanlığı hasım mevkiine alınarak ve davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Kırıkkale Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğünce, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Döner Sermaye Yönetimi Daire Başkanlığına hitaben yazılan 26/04/2016 tarihli yazıda; personelin nöbet usulü ile çalıştığı B tipi entegre acil sağlık istasyonlarında, ek ödemeye esas 112 personeli gün hesabının, ambulansta geçen dakika-saat bazında hesaplanıp hesaplanmayacağı, bu usulün uygun olması durumunda, hesap cetvelinin nasıl yapılacağı veya günlük 8 saatlik nöbet diliminde bir vakaya çıkıldığında, bir mesai gününün mü yoksa tutulan nöbet saatinin tamamının mı ek ödemeye esas alınacağı sorulmuştur.
Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca Kırıkkale Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğüne hitaben yazılan … tarih ve … sayılı, “B Tipi 112 Personeli Ek Ödeme” konulu cevabi yazıda; Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında görevlendirilen personelin, il ambulans servisi başhekimliğince yönlendirilen vakalara hizmet vermekle yükümlü olduğu belirtilerek, personele sadece görev yaptığı vaka günleri için (kıst olarak) il birim performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verilmesi gerektiğinin mütalaa edildiği bildirilmiştir.
Bunun üzerine, Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun anılan yazısının iptali istemiyle bu dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
Anayasa’nın “Toplu iş sözleşmesi ve toplu sözleşme hakkı” başlıklı 53. maddesinin beşinci fıkrasında, “Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler.”; altıncı fıkrasında, “Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurabilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir.”; yedinci fıkrasında, “Toplu sözleşme hakkının kapsamı, istisnaları, toplu sözleşmeden yararlanacaklar, toplu sözleşmenin yapılma şekli, usulü ve yürürlüğü, toplu sözleşme hükümlerinin emeklilere yansıtılması, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teşkili, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar kanunla düzenlenir.” hükümlerine; 128. maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” hükmüne yer verilmiştir.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Toplu sözleşmenin kapsamı” başlıklı 28. maddesinin birinci fıkrasında, “Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.”; üçüncü fıkrasında, “Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir.” hükmü yer almıştır.
23/08/2015 tarih ve 29454 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin “Yürürlük süresi ve tereddütlerin giderilmesi” başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Toplu Sözleşme, 01/01/2016 – 31/12/2017 tarihleri arasında uygulanır.” hükmüne yer verilmiş; aynı Toplu Sözleşmenin (14/08/2013 tarih ve 28735 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2014 ve 2015 yıllarını kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşmede olduğu gibi) Üçüncü Bölümünün “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” kısmının 6. maddesinde, “209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesi hükmü Sağlık Bakanlığı 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dahil) hakkında da uygulanır.” kuralına; 14. maddesinde, “112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personel için öngörülen %40 oranındaki ek puan, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 istasyonları için de uygulanır.” kuralına yer verilmiştir.
11/05/2000 tarih ve 24046 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Acil Sağlık Hizmetleri Yönetmeliği’nin 10. maddesinde, verdikleri hizmete göre istasyonların; (A) Tipi İstasyon: 24 saat kesintisiz sadece ambulans hizmeti verilen, ihtiyaca göre birden fazla ekip ve ambulans bulundurulan, idari ve özlük hakları bakımından başhekimliğe bağlı ve kadrolu personeli olan, (B) Tipi İstasyon: Hastane acil servisleri ve 24 saat hizmet veren birinci basamak sağlık kuruluşları ile entegre, kesintisiz ambulans ve acil servis hizmeti verilen, kadrosu ve özlük hakları bakımından bünyesinde bulunduğu kuruma, ambulans hizmeti bakımından merkeze bağlı olan, (C) Tipi İstasyon: İhtiyaca göre günün belirlenen saatlerinde sadece ambulans hizmeti verilen, idari ve özlük hakları bakımından başhekimliğe bağlı ve kadrolu personeli olan, acil sağlık istasyonları olarak kurulabileceği; istasyonlarda acil sağlık hizmetleri konusunda eğitim görmüş sağlık ekibi ile tıbbi donanımlı ambulansların görev yapacağı, istasyonlarda görev yapan personelin standart donanımlarının başhekimlik, iaşe, ibate ve güvenliklerinin, içinde bulundukları kuruluşlar tarafından sağlanacağı, istasyonda ambulans ve ambulansta görev yapan ekibe lojistik destek sağlamak amacıyla, en az üç oda, eğitim salonu, tuvalet, banyo, mutfak, malzeme deposu, ambulans garajı ile telefon, sabit telsiz ve gereken diğer malzemenin bulunacağı; istasyonların, Bakanlıkça bu hizmete özel inşa edilen ve yukarıda sayılan özellikleri taşıyan tesislerde faaliyet göstermesinin esas olduğu, Bakanlığa ait mevcut sabit sağlık tesislerinden, bu tesislerin de yeterli olmadığı durumlarda, diğer özel ve resmi kurum ve kuruluşlara ait tesislerden de önceden izin almak kaydıyla yararlanılabileceği, (B) tipi istasyonlarda çalışan personelin görev ve sorumlulukları ile idari hususların Bakanlıkça çıkarılacak yönerge ile belirleneceği öngörülmüştür.
Anılan Yönetmeliğe dayanılarak Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce hazırlanan 2005/7 sayılı Genelge’ye ekli İl Ambulans Servisi Çalışma Yönergesinin “Temel Esaslar” başlıklı 4. maddesinin (c) bendinde, “(B) tipi entegre acil sağlık hizmeti verilecek hastane acil servisleri ve/veya sağlık ocaklarında 24 saat hizmet verilecektir. Entegre hizmet verilecek hastane acil servislerinde ve/veya sağlık ocaklarında il ambulans servisi komuta merkezi ile 24 saat telsiz ve telefon irtibatı sağlanacak; komuta merkezi tarafından bildirilen acil vakalara yönetmelik ve yönergede belirtildiği şekilde, tam donanımlı ambulans ve sağlık ekibi ile birlikte müdahale edilecektir.”; (d) bendinde, “Entegre edilen 112 acil sağlık hizmetleri istasyonunda çalışan tüm personel il ambulans servisi komuta merkezinin yönlendirdiği vakalara hizmet vermekle yükümlü olduğu gibi entegre olduğu kurumun hizmetlerini yürütmekle de yükümlüdür. Aynı şekilde (B) tipi entegre ambulans hizmeti verilecek hastane acil servis personeli veya sağlık ocağı personeli, kendi kurumlarındaki hizmeti sürdüreceği gibi aynı zamanda 112 acil sağlık hizmeti de verecektir ve nöbet listesine dahil edileceklerdir.”; (h) bendinde, “(B) tipi entegre acil sağlık hizmetlerinde çalışan personelin ambulansta görevlendirilmesi ile ilgili bir sonraki ayın nöbet çizelgesi hazırlanarak, her ayın 25’ini geçmeyecek şekilde il ambulans servisi başhekimliğine bildirilecektir.”; (j) bendinde, “(B) tipi entegre hizmet veren birimlerde çalışan personelin döner sermaye ek ödeme miktarlarına esas olacak olan Net Performans Puanları, tabipler için fiilen çalıştığı kurum ve kuruluşlarda hesaplanan Muayene ve Girişimsel İşlemler Puanı, diğer personel için ise fiilen çalıştıkları kurum ve kuruluşların Performans Puan Ortalamasına göre hesaplanır. Bu personelin Net Performans Puanlarına çalıştıkları kurum ve kuruluşa göre, İl Performans Puan Ortalamasının veya Hastane Performans Puan Ortalamasının %10’u kadar puan daha eklenir. Burada esas olan her iki hizmeti birlikte yürütmesidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bakılan uyuşmazlık, toplu sözleşme hükmü uyarınca 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personel için öngörülen %40 oranındaki ek puanın, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında nöbet usulü ile çalışan personel yönünden uygulanmasına esas çalışma süresinin belirlenmesinde yaşanılan tereddütün giderilmesi amacıyla düzenlenen dava konusu yazıdan kaynaklanmaktadır.
Dava konusu düzenlemede, Halk Sağlığı Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında görevlendirilen personelin, il ambulans servisi başhekimliğince yönlendirilen vakalara hizmet vermekle yükümlü olduğu vurgulanarak, bu personele sadece görev yaptığı vaka günleri için (kıst olarak), il birim performans puan ortalamasının söz konusu toplu sözleşme hükmü uyarınca öngörülen %40’ı oranında ek puanın dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda açık metinlerine yer verilen mevzuat hükümlerinden; 112 acil sağlık istasyonlarına entegre edilen B tipi acil sağlık istasyonlarının, il ambulans servisi komuta merkezinin yönlendirdiği vakalara hizmet vermekle yükümlü olduğu gibi entegre olduğu kurumun hizmetlerini yürütmekle de yükümlü olduğu hususu dikkate alındığında, B tipi entegre 112 acil sağlık hizmetleri istasyonlarında görevlendirilen personele sadece görev yaptığı vaka günleri için (kıst olarak), il birim performans puan ortalamasının %40’ı oranında ek puan verilmesi gerektiğine yönelik düzenlemede, dayanağı olan üst hukuk normuna ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/03/2022 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava; Kırıkkale Halk Sağlığı Müdürlüğünce, Müdürlüklerine bağlı B tipi 112 acil sağlık hizmetleri istasyonunda görevli personele yapılacak ek ödeme hesaplamalarına ilişkin görüş istenilmesi üzerine, Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca Kırıkkale Valiliğine hitaben gönderilen, … tarih ve … sayılı, “B Tipi 112 Personeli Ek Ödeme” konulu yazının iptali istemiyle açılmıştır.
2575 sayılı Danıştay Kanunu’nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar tek tek sayılmış olup, maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde; bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda karara bağlanacağı düzenlenmiştir.
2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş “genel görevli” mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra, 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde; dilekçelerin “görev ve yetki” yönünden inceleneceği, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise; idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
2577 sayılı Kanun’un “İdarî davalarda genel yetki” başlıklı 32. maddesinin birinci fıkrasında da; ”Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun’da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu durumda; 2575 sayılı Kanun’un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı açık olan bu davanın, 2577 sayılı Kanun’un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dava konusu işlemi tesis eden idarî merciin bulunduğu yerdeki genel görevli ve yetkili Ankara İdare Mahkemesinde çözümlenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, davanın görev yönünden reddi gerektiği düşüncesiyle karara katılmıyorum.