Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2018/7555 E.  ,  2021/7127 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/7555
Karar No : 2021/7127

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …

İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Bakanlığı … Başkonsolosluğu bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi kapsamında tam zamanlı sözleşmeli personel pozisyonunda sekreter olarak görev yapan davacı tarafından, kendisine aile ve çocuk yardımı ödeneği verilmesi istemiyle 09/12/2013 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ve işlem nedeniyle mahrum kalınan parasal haklarının idareye başvuru tarihiniden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, 6111 sayılı Kanun’un 118. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 8. madde de “kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatında görev yapan” sözleşmeli personelden bahsedildiği, davacının görev yaptığı Dışişleri Bakanlığı’nın ise 6004 sayılı Dışişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un 3.maddesi uyarınca sadece merkez ve yurt dışı teşkilatından oluştuğu, davacının Dışişleri Bakanlığı’nın yurt dışı teşkilatında sözleşmeli personel statüsünde görev yapması ve anılan mevzuat hükümleri gereği ise ancak kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatında sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerin aile yardım ödeneğinden yararlanabilecek olması karşısında, davacının aile yardımından yararlandırılmamasında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dışişleri Bakanlığının görev alanı itibarı ile taşra teşkilatının bulunması mümkün olmayıp, yurtdışı teşkilatının Bakanlığın taşra teşkilatı konumunda olduğu, ayrıca Bakanlığın Teşkilat Kanunu’nda bu kadroların bir bütün olduğunun belirtildiği, Bakanlığın yapısı ve kadrolarının bütünlüğü konusundaki düzenleme ile kamu kurum ve kuruluşlarda tam zamanlı olarak çalışan sözleşmeli personele aile yardımı ödemesi ile ilgili düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, yurtdışı teşkilatında tam gün sözleşmeli olarak istihdam edilen, eşi çalışmayan ve çocuk sahibi olan personelin aile yardımı ödemesinden yararlanması gerektiğinin açık olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Sözleşmeli personel statüsünde görevlendirilen kişilerin özlük haklarını düzenleyen … tarih ve … sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasları Düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararında “sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağı” düzenlemesinin yer aldığı, davacının da yer aldığı sözleşmeli personelin her yıl akdedip imzaladığı Tip Hizmet Sözleşmesi’nin 16. maddesinin 3. fıkrasında sözleşme ile çalıştırılacak personele ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağının hüküm altına alındığı, bu nedenle yurt dışı temsilciliklerinde görevli sözleşmeli personele, aile ve çocuk yardımı adı altında ödeme yapılmasına yasal imkan bulunmadığından, tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… Bakanlığı … Başkonsolosluğu’nda 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel statüsünde tam zamanlı takipçi olarak görev yapan davacı tarafından, kendisine aile ve çocuk yardımı ödeneği verilmesi istemiyle 09/12/2013 tarihinde yapılan başvurunun reddi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinde, Kamu hizmetlerinin, memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği düzenlenmiş, (A) fıkrasında; memurun tanımı yapılmış ve mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılacağı, yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanların da memur sayılacağı kurala bağlanmış, (B) fıkrasında ise; sözleşmeli personelin, kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlediği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, kurumun teklifi üzerine Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığı’nın görüşleri alınarak Bakanlar Kurulunca geçici olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri olduğu belirtilmiştir.
Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını ile aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenleyen aynı Kanun’un 202. maddesinde de, “Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından herbiri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir. Eşlerden birine iş akdi veya toplu sözleşme gereği çocukları için yapılan aile yardımı ödeneği daha düşük ise, yalnız aradaki fark ödenir. Bu fıkrada yer alan gösterge rakamlarını 3 katına kadar artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
25/02/2011 tarih ve 27857 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 6111 sayılı Kanun’un 118. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 8. maddesinde; ayın veya haftanın bazı günleri yada günün belirli saatleri gibi kısmi zamanda çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatları ile Döner Sermaye işletmelerinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden aile yardımı ödeneğinden veya başka bir ad altında da olsa aynı amaçla yapılan herhangi bir ödemeden yararlanamayanlara Devlet Memurlarına verilen aile yardımı ödeneği herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, sözleşmeli personel statüsünde görevlendirilen kişilerin özlük haklarını düzenleyen … tarih ve … sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasları Düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararında, “sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağı” ve davacının da yer aldığı sözleşmeli personelin her yıl akdedip imzaladığı Tip Hizmet Sözleşmesi’nin 16. maddesinin 3. fıkrasında sözleşme ile çalıştırılacak personele ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamayacağı düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
25/02/2011 tarih ve 27857 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 6111 sayılı Kanun’un 118. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 8. maddesi uyarınca, kısmi zamanda çalışan sözleşmeli personel dışında kalan sözleşmeli personele aile yardımı ödeneği verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi uyarınca tam zamanlı olarak görev yapan davacıya da, bu kapsamda anılan ödemenin yapılması gerektiği, ayrıca 657 sayılı Kanun’un 202. maddesinde de, aynı Kanun’un 4/A ve 4/B maddesi ayrımı yapılmaksızın evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilmesi gerektiği düzenlendiğinden davacının aile ve çocuk yardımı ödeneği ödenmesi yönündeki talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun’un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 27/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.