Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/5850 E. , 2022/6220 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5850
Karar No : 2022/6220
KARAR DÜZELTME İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının onanmasına dair Danıştay Onikinci Dairesinin 10/06/2019 tarih ve E:2016/2157, K:2019/4178 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 2014 yılı Özürlü Memur Seçme Sınavı yerleştirme sonucuna göre … İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak yerleştirilen davacının, adli sicil kaydında bulunan mahkûmiyetleri nedeniyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48. maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen şartları taşımadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; 2014 ÖMSS yerleştirme sonucuna göre … İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak yerleştirilen ve atamasının gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan evraklar ile davalı idareye müracaat eden davacının, atanmasına dayanak tüm bilgi ve belgelerinin silsile halinde söz konusu atama veya atamama işlemini nihai olarak tesis etmeye yetkili olan Milli Eğitim Bakanlığına gönderilmesi gerekirken bu konuda işlem tesisine yetkisi bulunmayan Kahramanmaraş Valiliğince davacının atamasının gerçekleştirilmemesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı; diğer yandan, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerden, davacının … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı uyarınca 4 ayrı suçtan dolayı hakkında açılan kamu davasının yapılan yargılaması sonucunda ayrı ayrı 4 ay süre ile (toplamda 16 ay) hapis cezasıyla cezalandırıldığı, söz konusu cezaların kesinleşmesi üzerine, hükümlü olan davacı hakında koşullu salıverme hükümlerinin uygulanması yönünden … Ağır Ceza Mahkemesinin … Değişik No’lu kararı ile birbirinden bağımsız olan hapis cezalarının içtima hükümleri uygulanarak 16 ay olarak toplanılmasına karar verildiği, 657 sayılı Kanun’un 48. maddesinin birinci fıkrasının (5) numaralı alt bendi uyarınca kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkum olmamanın devlet memuru olarak alınmada genel şartlar arasında gösterildiği, davacının ise, işlemiş olduğu ve bir yılın altında bulunan cezalarla cezalandırılmasına ilişkin birden fazla suçtan aldığı ayrı ayrı mahkumiyetlerinin, 657 sayılı Kanun’da ve diğer özel kanunlarda gerekli diğer şartları sağlaması halinde memur olarak atanmasına engel teşkil etmeyeceği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Daire kararının özeti: Davalı idarenin temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onikinci Dairesince, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek Danıştay Onikinci Dairesince verilen onama kararının düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Karar düzeltme isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun’un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Onikinci Dairesinin 10/06/2019 tarih ve E:2016/2157 K:2019/4178 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının, 2014 yılı ÖMSS yerleştirme sonucuna göre … İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak yerleştirildiği, atama işlemlerinin yapılabilmesi için gerekli olan evrakların davalı idareye sunulması üzerine davalı idarece yapılan inceleme sonucunda, davacının adli sicil kaydının bulunduğu, bu kayda göre … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ilamı uyarınca 4 ayrı suçtan dolayı ayrı ayrı 4 ay olmak üzere (toplamda 16 ay) hapis cezasıyla cezalandırıldığının anlaşıldığı, bunun üzerine 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinin birinci fıkrasının (5) numaralı alt bendi uyarınca aranılan şartları taşımadığından bahisle Kahramanmaraş Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün Hukuk Şube Biriminin … tarih ve … sayılı yazısına istinaden davacının atamasının gerçekleştirilmemesine ilişkin dava konusu işlemin tesis edilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48. maddesinin birinci fıkrasında, ”Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır.
A) Genel şartlar:
1. Türk Vatandaşı olmak,
2. Bu Kanunun 40 ncı maddesindeki yaş şartlarını taşımak,
3. Bu Kanunun 41 nci maddesindeki öğrenim şartlarını taşımak,
4. Kamu haklarından mahrum bulunmamak,
5. (Değişik: 23/1/2008-5728/317 md.) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak.” hükmüne yer verilmiştir.
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü” başlıklı 20. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri özlük işlemlerini yürütmek.” İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün görevleri arasında sayılmıştır.
Öte yandan, 10/07/2018 tarih ve 304474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Personel Genel Müdürlüğü” başlıklı 316. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri özlük işlemlerini yürütmek.” Personel Genel Müdürlüğünün görevleri arasında düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bakılan uyuşmazlıkta, dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, … İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak yerleştirilen davacının, atanmasında ve atanma sonucunda göreve başlatılıp başlatılmamasında yetkili makamın Milli Eğitim Bakanlığı olduğu, tebligat işlemlerine yönelik yetkinin ise, Valiliklerde olduğu anlaşılmıştır.
2014 Özürlü Memur Seçme Sınavı yerleştirme sonucuna göre … İl Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak yerleştirilen ve atamasının gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan evraklar ile davalı idareye müracaat eden davacının, atanmasına dayanak tüm bilgi ve belgelerinin silsile halinde söz konusu atama veya atamama işlemini nihai olarak işlem tesis etmeye yetkili olan Milli Eğitim Bakanlığına gönderilmesi gerekirken, bu konuda işlem tesisine yetkisi bulunmayan Kahramanmaraş Valiliğince davacının atamasının gerçekleştirilmemesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda; dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de, sözü edilen husus sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesi uyarınca yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA,
3. Karar düzeltme giderlerinin davalı idare üzerine bırakılmasına, 08/12/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.