Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2020/3500 E. , 2022/4291 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3500
Karar No : 2022/4291
DAVACI : … Derneği
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Genel Müdürlüğü – ANKARA
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : Davacı Dernek tarafından;
1- 01/04/2020 tarihinde yürürlüğe giren TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi’nde; “Şube müdürü”, “şube müdür yardımcısı” ve “koruma ve güvenlik müdür yardımcısı” unvanlarının, Genel Müdürlükte görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılmasına yönelik ibarelerin,
2- Anılan Yönerge’de görev tahsisli konutların tahsisinde kontenjan uygulamasına ilişkin düzenlemelerin,
3-Yönerge uyarınca 2020 yılı Mayıs ayında görev tahsisli lojman tahsisi konusunda gerçekleştirilen işlemlerin,
iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : TCDD Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi’nin dayanağını oluşturan Kamu Konutları Yönetmeliği’ne ekli (2) sayılı Cetvel’de, görev tahsisli konut tahsis edilebilecek personelin belirlendiği ve kamu kurum ve kuruluşlarına, bu Cetvel’de sayılan görev unvanlarına eş değerde ve en altta belirlenen görev unvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev unvanları tespit etme yetkisi tanındığı; ancak, dava konusu Yönerge’de Yönetmelik hükmüne aykırı olarak, şube müdürü, şube müdür yardımcısı ve koruma ve güvenlik müdür yardımcısı unvanlarına görev tahsisli konut tahsis edilebilebilecek personel unvanına yer verildiği; Kamu Konutları Yönetmeliği’nin, “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 8. maddesinde; “Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı Cetvel’de belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı Cetvelindeki esaslara göre kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur” kuralı bulunmakta iken, Yönerge’nin, “Görev tahsisli konutların tahsis şekli” başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrasında, “Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde; birinci öncelikle Yönergeye ekli (2) sayılı Cetvelin birinci grubunda sayılanlara, ikinci öncelikle ikinci grubunda sayılanlara ve son olarak üçüncü grubunda sayılanlara tahsis yapılır. Aynı unvanda olanlardan konut tahsis talebinde bulunanlar, Yönergeye ekli (3) sayılı Cetvel’deki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur. Belirli sayı veya oranda görev tahsisli konut öngörülen ve aynı grupta yer alan unvanlara yapılacak konut tahsislerinde, dağılımın dengeli yapılmasına özen gösterilir.” düzenlemesine yer verildiği; Yönerge’ye ekli (2) sayılı Cetvel incelendiğinde; kontenjan dağılımında Başmüfettiş/Müfettiş unvanlarında görev yapan personele diğer unvanlara kıyasla çok düşük oranda kontenjan verildiği, görev tahsisli konutların tahsisinde, eşitlikten uzak, dengeli olmayan kontenjan uygulaması yapıldığı; idare tarafından, Mayıs 2020 de lojman tahsis talepleri alındığı, ancak Kurumun 12/05/2020 tarih ve 133019 sayılı yazısında belirtildiği üzere, Müfettiş/Başmüfettiş unvanlı personele görev tahsisli konut için 5 adet kontenjan belirlenmesi nedeniyle üyelerin bir kısmına lojman tahsisi gerçekleştirilmediği ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Davacı Derneğin feshi için … Asliye Hukuk Mahkemesinin … esas sayısına kayden dava açılmış olduğundan, öncelikle bu davanın sonucunun beklenmesi gerektiği; öte yandan, Teşekküle ait konutların tahsisleri ve diğer işlemlerin, Kamu Konutları Yönetmeliği esaslarına göre hazırlanmış olan ve … tarih ve … sayılı Yönetim Kurulu Kararıyla onaylanarak 01/04/2020 tarihinde yürürlüğe giren dava konusu TCDD Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi hükümlerine göre yapıldığı; Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararıyla, Yönerge’ye ekli 2 sayılı Cetvelin “Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” başlıklı A-Genel Müdürlük kısmının 2. Grubunda yer alan “Başmüfettiş/ Müfettiş” unvanlı personel için 5 olan görev tahsisili konut kontenjan sayısının 8’e çıkarıldığı, Genel Müdürlük Konut Tahsis Komisyonunun 24/07/2020 tarih ve 759 sayılı kararı ile belirlenen konutların Yönerge’nin 7 maddesi uyarınca görev tahsisli olarak tahsis edildiği, böylelikle, Müfettiş/ Başmüfettiş unvanlı toplamda 8 personele görev tahsisli konut tahsis işlemi gerçekleştirildiği, Kamu Konutları Yönetmeliğinde, Bakanlıklar bağlı ve ilgili kuruluşlar merkez teşkilatında şube müdürü unvanının yer almadığı, birim müdürü unvanının bulunduğu, bu unvanın şube müdürü unvanına eş değer ve denk olduğu, diğer taraftan, Kamu Konutları Yönetmeliğinde görev tahsis edilecek unvanlar arasında, Merkez Teşkilatında “Opera ve Balede Görevli Şef” unvanı ile taşra teşkilatında “şef” unvanının yer aldığı, bu nedenle, TCDD Konut Yönergesinde, şube müdürü ve hiyerarşik olarak şef unvanının üzerinde olan şube müdür yardımcısı ve koruma güvenlik müdür yardımcısı unvanlarına, “Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında yer verildiği; Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 6. maddesinde, kamu konutlarının, görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edileceği ve 8. maddesinde, yeteri kadar görev tahsisli konut olmaması halinde, talepte bulunanların kendi aralarında puanlamaya tabi tutulacağı belirtildiğinden, Yönerge’nin 7. maddesinin üçüncü fıkrasında bu yönde düzenleme yapıldığı ve mevcut kamu konutu sayısı yetersiz olduğundan, Teşekküldeki unvanlar arasında dengeli dağılım sağlanabilmesi adına personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak ve kadro sayıları gözetilerek, unvanlara ilişkin kontenjan miktarlarının belirlendiği, Genel Müdürlük Konut Tahsisi Komisyonu tarafından Mayıs 2020 de herhangi bir görev tahsisli/ sıra tahsisli konut tahsis işlemi gerçekleştirilmediği, Yönerge hükümleri ve yürütülen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı, davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Üst hukuk normu olan Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda düzenlendiği sonucuna varıldığından, dava konusu Yönerge’nin Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrasında hukuka aykırılık bulunmadığı,
TCDD İşletmesi teşkilat yapılanmasında, merkez teşkilatında şube müdürlerine yer verildiği, kuruluşta, birim müdürü kadro/pozisyonunun bulunmadığı görüldüğünden, dava konusu Yönerge’ye ekli (2) sayılı Cetvel’de, Kurumun merkez teşkilatında, birim müdürü eşdeğerindeki şube müdürlerine görev tahsisli konut verilmesine yönelik düzenlemede hukuka aykırılık olmadığı,
Düzenleyici işlem niteliğinde olan Yönergelerin, bir üst norm olan Yönetmeliklere aykırı düzenlemeler içeremeyecekleri ve bu normlarda yer alan düzenlemeleri aşar nitelikte kural getiremeyeceklerinden, dava konusu Yönerge’nin üst normu niteliğindeki Kamu Konutları Yönetmeliği’nin (2) sayılı Cetvel’inde, Bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşları Merkez Teşkilatında, görev tahsisli konut tahsisi yapılacak unvanlar arasında “şube müdür yardımcısı” ve “koruma ve güvenlik müdür yardımcısı” unvanlarına yer verilmemesi nedeniyle, dava konusu Yönerge’de “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı”nın Genel Müdürlükte görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı,
2020 yılı Mayıs döneminde davalı idarece görev tahsisli konut tahsis işlemi yapılmadığı,
Belirtilen nedenlerle, dava konusu Yönerge’ye ekli (2) sayılı Cetvel’in, “Genel Müdürlükte Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı” unvanına yer verilmesi ve unvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesine ilişkin kısımlarının iptali, diğer istemler yönünden ise, davanın gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ : Dava; 01/04/2020 tarihinde yürürlüğe giren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesinde yer alan, şube müdürü, şube müdür yardımcısı ve koruma ve güvenlik müdür yardımcısı unvanlarının, Genel Müdürlükte görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılması ve görev tahsisli konutların tahsisinde kontenjan uygulamasına ilişkin düzenlemeler ile bu Yönerge’ye istinaden 2020 yılı Mayıs ayında gerçekleştirilen görev tahsisli lojman tahsis işlemlerinin iptali istemiyle açılmıştır.
23/09/1984 tarihli ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5. maddesinde kamu konutları sayılmış olup, birinci fıkrasının (b) bendinde görev tahsisli konutlar “Yönetmeliğe ekli (2) sayılı Cetvel’de belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Yönetmeliğe ekli “Görev tahsisli konutlar” başlıklı (2) sayılı Cetvel’de, “Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvel’inde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanunu’nun 3. maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvel’de sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetvel’deki görev ünvanları sırası, hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir Cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.” düzenlemesine yer verilmiş, (2) sayılı Cetvelin 7. sırasında Bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarında görev tahsisli konut tahsis edilecek temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahipleri, “Merkez Teşkilatında”, “Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş” ; “Taşra Teşkilatında” ise, “Bölge Müdürü, Baş Müdür, Bölge Müdür Yardımcısı, Bölge Birim Müdürü, Baş Müdür Yardımcısı, İl Müdürü, Müessese- Fabrika-İşletme Müdürü ve Yardımcısı, Fabrika-Grup Müdürü, Müdür Yardımcısı,Şube Müdürü, Müdür, Hukuk Müşaviri; Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Baştabip, müstakil birim amiri olan Baş Mühendis ve Mühendis, Uzman, İlçe Şube Başkan ve Müdürleri, Şef (KİT`lerde), İlçe Emniyet Amiri veya Emniyet Komiseri, Çevik Kuvvet Grup Amiri, Grup Başkanı, Adli Tabip, Savunma Sekreteri, Avukat, Müfettiş” olarak belirlenmiştir.
Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 6. maddesinin üçüncü fıkrasında, kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edileceği; 8. maddesinin beşinci fıkrasında ise, yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı Cetvel’de belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı Cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulacağı hükme bağlanmıştır.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği hükümlerine dayanılarak hazırlanan TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi’nin 1. maddesinde, bu Yönerge’nin amacının, TCDD kamu konutlarının Teşekkül personeline tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım, yönetim ve uygulamaya ilişkin diğer hususları belirlemek olduğu; 2. maddesinde, Yönerge’nin, Teşekkül personeline yararlanması için inşa ettirme, satın alma ve kiralama suretiyle sağlanan TCDD kamu konutlarını kapsadığı belirtilmiş, Yönerge’nin “Konutların türleri” başlıklı 5. maddesi ile TCDD kamu konutları, tahsis esaslarına göre üç gruba ayrılmış; “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrasında ise, “Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde; birinci öcelikle Yönergeye ekli (2) sayılı Cetvelin birinci grubunda sayılanlara, ikinci öncelikle ikinci grubunda sayılanlara ve son olarak üçüncü grubunda sayılanlara tahsis yapılır. Aynı unvanda olanlardan konut tahsis talebinde bulunanlar, Yönergeye ekli (3) sayılı Cetvel’deki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur. Belirli sayı veya oranda görev tahsisli konut öngörülen ve aynı grupta yer alan unvanlara yapılacak konut tahsislerinde, dağılımın dengeli yapılmasına özen gösterilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Dava konusu Yönerge’nin üst normu olan Kamu Konutları Yönetmeliği’nin (2) sayılı Cetvel’inde, Bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşları Merkez Teşkilatında, görev tahsisli konut tahsisi yapılacak unvanlar arasında “şube müdür yardımcısı” ve “koruma ve güvenlik müdür yardımcısı” unvanlarına yer verilmemiştir.
Bu durumda; Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırı olarak dava konusu Yönerge ile “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı”nın Genel Müdürlükte görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılmasında ve söz konusu (2) sayılı Cetvel’de, unvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Dava konusu diğer düzenlemelerde ise üst normlara ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Mayıs 2020’de TCDD kamu konutları tahsisine yönelik bir takım hazırlık işlemleri yapılmış ise de görev tahsisli konut tahsis işlemi yapılmadığı davalı idarece verilen savunmada belirtilmiş olup; davacının 2020 yılı Mayıs ayında yapıldığını ileri sürdüğü görev tahsisli lojman tahsis işlemlerinin iptali isteminin reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 01/04/2020 tarihinde yürürlüğe giren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesine ekli 2 sayılı Cetvelin, “Genel Müdürlükte Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı” unvanına yer verilmesi ve unvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin iptali, diğer istemler yönünden ise davanın gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Dava; dava dilekçesinde yer alan iddialar ve nihai talep doğrultusunda, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi’nin; “Görev tahsisli konutların tahsis şekli” başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrası ile Yönerge ekinde yer alan, “Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Ünvanlar” çizelgelerinde “Şube Müdürü”, “Şube Müdürü Yardımcısı”, “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı” unvanlarına yer verilmesi ve ünvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesine ilişkin hükümler ile 2020 yılı Mayıs ayında gerçekleştirildiği ileri sürülen görev tahsisli lojman tahsis işlemlerine hasren incelenerek işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri esas alınarak hazırlanmış ve 24/03/2020 tarih ve 8/61 sayılı Yönetim Kurulu kararıyla onaylanarak, 01/04/2020 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Davacı Dernek tarafından, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesinde yer alan, şube müdürü, şube müdür yardımcısı ve koruma ve güvenlik müdür yardımcısı unvanlarının, Genel Müdürlükte görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılması ve görev tahsisli konutların tahsisinde kontenjan uygulamasına ilişkin düzenlemeler ile bu Yönerge’ye istinaden 2020 yılı Mayıs ayında gerçekleştirilen görev tahsisli lojman tahsis işlemlerinin, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
23/09/1984 tarihli ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 1. maddesinde; bu Yönetmeliğin amacının, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 2. maddesinde belirtilen kurum personeline kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usül, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmek olduğu belirtilmiştir.
Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5. maddesinde kamu konutları sayılmış olup, birinci fıkrasının (b) bendinde Görev tahsisli konutlar “Yönetmeliğe ekli (2) sayılı Cetvel’de belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.” şeklinde tanımlanmıştır.
Yönetmeliğe ekli “Görev tahsisli konutlar” başlıklı (2) sayılı Cetvel’de, “Bu Yönetmeliğin (3) sayılı Cetvel’inde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanunu’nun 3. maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvel’de sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetvel’deki görev ünvanları sırası, hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir Cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.” düzenlemesine yer verildikten sonra,
(2) sayılı Cetvelin 7. sırasında Bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarında görev tahsisli konut tahsis edilecek temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahipleri, “Merkez Teşkilatında”; “Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş” ; “Taşra Teşkilatında” ise; “Bölge Müdürü, Baş Müdür, Bölge Müdür Yardımcısı, Bölge Birim Müdürü, Baş Müdür Yardımcısı, İl Müdürü, Müessese- Fabrika-İşletme Müdürü ve Yardımcısı, Fabrika-Grup Müdürü, Müdür Yardımcısı,Şube Müdürü, Müdür, Hukuk Müşaviri; Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Baştabip, müstakil birim amiri olan Baş Mühendis ve Mühendis, Uzman, İlçe Şube Başkan ve Müdürleri, Şef (KİT`lerde), İlçe Emniyet Amiri veya Emniyet Komiseri, Çevik Kuvvet Grup Amiri, Grup Başkanı, Adli Tabip, Savunma Sekreteri, Avukat, Müfettiş” olarak sayılmıştır.
Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 6. maddesinin üçüncü fıkrasında; kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edileceği, 8. maddesinin beşinci fıkrasında ise; yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanların (2) sayılı Cetvel’de belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı Cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulacağı belirtilmiştir.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği hükümlerine dayanılarak hazırlanan TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi’nin 1. maddesinde; bu Yönerge’nin amacının, TCDD kamu konutlarının Teşekkül personeline tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım, yönetim ve uygulamaya ilişkin diğer hususları belirlemek olduğu, 2. maddesinde; Yönerge’nin, Teşekkül personeline yararlanması için inşa ettirme, satın alma ve kiralama suretiyle sağlanan TCDD kamu konutlarını kapsadığı açıklanmıştır.
Yönerge’nin “Konutların türleri” başlıklı 5. maddesi ile TCDD kamu konutları, tahsis esaslarına göre üç gruba ayrılmış; “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrasında ise, “Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde; birinci öcelikle Yönergeye ekli (2) sayılı Cetvelin birinci grubunda sayılanlara, ikinci öncelikle ikinci grubunda sayılanlara ve son olarak üçüncü grubunda sayılanlara tahsis yapılır. Aynı unvanda olanlardan konut tahsis talebinde bulunanlar, Yönergeye ekli (3) sayılı Cetvel’deki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur. Belirli sayı veya oranda görev tahsisli konut öngörülen ve aynı grupta yer alan unvanlara yapılacak konut tahsislerinde, dağılımın dengeli yapılmasına özen gösterilir.” kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu Yönerge, “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 7. maddesinin, görev tahsisli konutların tahsisinde kontenjan uygulamasını düzenleyen üçüncü fıkrası yönünden incelendiğinde;
Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 6. maddesinin üçüncü fıkrasında; kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edileceği, 8. maddesinin beşinci fıkrasında ise; yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanların (2) sayılı Cetvel’de belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı Cetveli’ndeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulacağının belirtildiği dikkate alındığında, Kamu Konutları Yönetmeliği’nin anılan hükümleri doğrultusunda düzenlendiği sonucuna varılan Yönerge’nin 7. maddesinin üçüncü fıkrasında üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Yönerge’ye ekli (2) sayılı Cetvel, “Genel Müdürlükte Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında “Şube Müdürü” unvanına yer verilmesine ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde;
Kamu Konutları Yönetmeliği’nin “Görev Tahsisli Konutlar” başlıklı (2) sayılı Cetvel’inde; eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanunu’nun 3. maddesine aykırı olmaması şartıyla, kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak, bu Cetvel’de sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebileceği hükme bağlanmış ve Bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşları merkez teşkilatında, “Birim Müdürü”, görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılmıştır.
TCDD İşletmesi teşkilat yapılanmasında, merkez teşkilatında şube müdürlerine yer verildiği, birim müdürü kadro/pozisyonunun bulunmadığı anlaşıldığından, merkez teşkilatında, birim müdürü eşdeğerindeki şube müdürlerine görev tahsisli konut verilmesine yönelik düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yönerge’ye ekli (2) sayılı Cetvel, “Genel Müdürlükte Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı” unvanına yer verilmesi ve unvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesine ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde;
Düzenleyici işlem niteliğinde olan Yönergelerin, bir üst norm olan Yönetmeliklere aykırı düzenlemeler içeremeyecekleri ve bu normlarda yer alan düzenlemeleri aşar nitelikte kural getiremeyecekleri idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.
Dava konusu Yönerge’nin üst normu olan Kamu Konutları Yönetmeliği’nin (2) sayılı Cetvel’inde, Bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşları Merkez Teşkilatında, görev tahsisli konut tahsisi yapılacak unvanlar arasında “şube müdür yardımcısı” ve “koruma ve güvenlik müdür yardımcısı” unvanlarına yer verilmemiştir.
Her ne kadar davalı idarece, Kamu Konutları Yönetmeliği’nin (2) sayılı Cetvel’inde, Tiyatro, Opera ve Balede görevli şefin görev tahsisli konut tahsisi yapılacak unvanlar arasında sayılması karşısında, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmekte ise de; Tiyatro, Opera ve Balede görevli kişilerin eşdeğerliği açısından dikkate alınabilecek olan bu hükmün, TCDD işletmesindeki görev unvanları açısından emsal alınması mümkün değildir.
Bu durumda; Kamu Konutları Yönetmeliğine aykırı olarak dava konusu Yönerge ile “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı”nın Genel Müdürlükte görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar arasında sayılmasında ve söz konusu (2) sayılı Cetvel’de, unvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesinde hukuka uygunluk bulunmamıştır.
2020 Mayıs ayında gerçekleştirildiği belirtilen görev tahsisli lojman tahsis işlemleri yönünden incelendiğinde;
Dosya kapsamından ve davalı idarenin savunmasından; 2020 yılı Mayıs döneminde TCDD’ye tahsisli kamu konutları tahsisine yönelik bir takım hazırlık işlemleri yapılmış ise de, kurum tarafından görev tahsisli konut tahsis işlemi yapılmadığı anlaşıldığından, davacının 2020 yılı Mayıs ayında yapıldığını ileri sürdüğü görev tahsisli lojman tahsis işlemlerinin iptali istemi yerinde görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.01/04/2020 tarihinde yürürlüğe giren TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kamu Konutları Yönergesi’ne ekli (2) sayılı Cetvelin, “Genel Müdürlükte Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında “Şube Müdür Yardımcısı” ve “Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı” unvanına yer verilmesi ve unvanlara göre konut tahsis edilecek kişilerin sayısının bu çerçevede belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin İPTALİNE,
2. Dava konusu Yönerge’nin 7. maddesinin üçüncü fıkrası ile Yönerge’ye ekli (2) sayılı Cetvelin, “Genel Müdürlükte Görev Tahsisli Konut Tahsis Edilecek Unvanlar” arasında “Şube Müdürü” unvanına yer verilmesine ilişkin kısmı ve 2020 yılı Mayıs ayında gerçekleştirildiği ileri sürülen görev tahsisli lojman tahsis işlemleri yönünden DAVANIN REDDİNE;
3. Dava kısmen iptal, kısmen retle sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL yargılama giderinin yarısı olan …-TL’nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan …TL’nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemleri halinde taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 28/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.