Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2021/3647 E.  ,  2022/1542 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3647
Karar No : 2022/1542

DAVACI : …

DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU :
Hacettepe Üniversitesi Hemşirelik Yüksekokulu mezunu olan davacının, Milli Eğitim Bakanlığınca 02-08 Şubat 2016 tarihleri arasında yapılan öğretmen atamalarında Sağlık Bilgisi alanında başvuru yapma talebinin reddine ilişkin … tarihli ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan … tarihli ve … sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’nın eki Çizelge’ nin 71. sırasında(dava dilekçesinde sehven 70. sırası yazılmıştır.) düzenlenen Sağlık Bilgisi atama alanına kaynak teşkil eden programlar arasında Hemşirelik Yüksekokuluna yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI :
Hacettepe Üniversitesi Hemşirelik Yüksekokulu’ndan 13/06/2005 tarihinde mezun olduğu, Şubat 2016 öğretmen atama döneminde yayınlanan duyuru ekinde yer alan Ek-1 listenin 77. sırasındaki “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” alanında başvuru yapabilmekte iken, 78. sırasında yer alan “Sağlık Bilgisi” alanına başvuru yapamadığı, davalı idareye mezun olduğu okulun “Sağlık Bilgisi” alanına tercih yapabilmek için bu alana kaynak okullar listesine eklenmesi talebiyle başvurduğunda davalı idare tarafından, … tarihli ve … sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’nın eki Çizelgenin 70. maddesinde atamaya esas olan Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanına Hemşirelik Yüksekokulu mezunlarının Pedagojik Formasyon almaları kaydıyla başvuru yapabilecekleri bildirildiği, Sağlık Eğitim Fakültelerinin adının 13/06/2007 tarihinde Sağlık Bilimleri Fakültesi olarak değiştirildiği, bu fakültelerdeki Sağlık Eğitimi bölümlerinin kapatıldığı, Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanına listede sayılan 6 bölümden mezun olanların başvurabildiği, Sağlık Bilgisi alanına başvuru imkanı sağlanan Sağlık Eğitimi bölümü mezunlarının da bu alana başvurabildiği, Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanında öğretmenlik yapacak olanların okutacağı dersler arasında Sağlık Bilgisi ile Trafik ve İlk Yardım da bulunduğu, Sağlık Bilgisi alanına kaynak olarak gösterilmiş olan Sağlık Eğitimi bölümünden atananların da okutacağı dersler arasında aynı derslerin olduğu, Sağlık Bilgisi alanına kaynak olarak gösterilmiş olan Sağlık Eğitimi bölümünün aldığı bütün özel alan derslerinin Hemşirelik Yüksekokulu mezunlarının da aldığı, söz konusu düzenlemenin Sağlık Eğitimi Bölümü mezunları lehine ayrımcılığa neden olduğu, “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” alanına binlerce adayın müracaat etmesi ve büyük çoğunluğunun atanamaması gibi bir sonuç ortaya çıkarken, Sağlık Eğitimi Bölümü mezunlarının yalnızca kendilerinin başvuru yapabildiği “Sağlık Bilgisi” alanına atanamama kaygısı taşımadan başvuru yapabilmelerinin hakkaniyete ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, özel alan dersleri aynı olmasına, okutulacak derslerin aynı olmasına ve Sağlık Eğitimi Bölümü mezunlarının Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanına başvuru yapmasına rağmen Hemşirelik Yüksekokul mezunlarının Sağlık Bilgisi alanında başvuru yapamamasının eşitliğe aykırı olduğu belirtilerek Milli Eğitim Bakanlığınca 02-08 Şubat 2016 tarihleri arasında yapılan öğretmen atamalarında “Sağlık Bilgisi” alanında başvuru yapma talebinin reddine ilişkin … tarihli ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan … tarihli ve … sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’ nın eki Çizelgenin 71. sırasında düzenlenen Sağlık Bilgisi atama alanına kaynak teşkil eden programlar arasında Hemşirelik Yüksekokuluna yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI :
Bakanlık eğitim kurumlarına, öğretmen atamalarında hangi yükseköğretim kurumlarından mezun olanların hangi alana atanabilecekleri Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının kararı çerçevesinde yapıldığı, 6514 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 29. maddesi ile 1219 sayılı Kanun’a eklenen geçici 11. maddesinde, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, sağlık meslek liselerinin hemşire yardımcılığı, ebe yardımcılığı ve sağlık bakım teknisyenliği haricindeki programlarına öğrenci kaydedilmez.” şeklinde hükmüne yer verildiği, bu değişiklik doğrultusunda Bakanlıkça, ortaöğretim seviyesinde verilen sağlıkla ilgili eğitimlerden Talim ve Terbiye Kurulunun … tarihli ve … sayılı Kararı ile; Acil Sağlık Hizmetleri, Çevre Sağlığı, Radyoloji, Tıbbi Laboratuvar, Sağlık Hizmetleri Sekreterliği, Anestezi ve Reanimasyon, Ortopedik Protez ve Ortez, Diş Protez, Hemşirelik meslek alanlarında verilen eğitimlerin 2014-2015 eğitim öğretim yılından itibaren kademeli olarak uygulamadan kaldırılmasına karar verildiği, Talim ve Terbiye Kurulunun 02/06/2014 tarihli ve 50 sayılı Kararı ile; Sağlık Hizmetleri Alanı (Ebe Yardımcılığı, Hemşire Yardımcılığı ve Sağlık Bakım Teknisyenliği dalı) olarak uygulamaya konulduğu, buna bağlı olarak Talim ve Terbiye Kurulunun 20/02/2014 tarihli ve 9 sayılı Kararında değişiklik yapan Talim ve Terbiye Kurulunun 18/08/2015 tarihli ve 74 sayılı Kararı ile gerekli düzenleme yapıldığı, yeni yapılan düzenlemede Sağlık/Sağlık Hizmetleri atama alanı oluşturulmuş olup, bu alana kaynak teşkil eden yüksek öğretim programları da belirlendiği, Talim Terbiye Kurulu … tarihli ve … sayılı kararına ek … tarihli ve … sayılı Kararın 70 inci sıradaki Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanına; 1. Hemşirelik Yüksekokulu 2. Hemşirelik/Bölümü 3. Ebelik/Bölümü 4. Sağlık Memurluğu/Bölümü 5. Hemşirelik ve Sağlık Hizmetleri 6. Sağlık Eğitimi Bölümü mezunlarının atanacağına karar verildiği, aynı kararın 71 inci sırasında ise Sağlık Bilgisi alanına; Sağlık Eğitimi Bölümü mezunlarının atanabileceği düzenlendiği, bu hükümler gereğince Hacettepe Üniversitesi Hemşirelik Yüksekokulu mezunu olan davacının Sağlık Bilgisi alanına mezuniyeti itibarıyla başvuru yapabilme imkanı bulunmadığı, söz konusu kararda günün şartlarına ve ihtiyaca binaen zaman zaman değişiklikler yapıldığı, bu doğrultuda Talim ve Terbiye Kurulunun 20/02/2014 tarihli ve 9 sayılı kararında Talim ve Terbiye Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararı ile değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişiklik ile Acil Sağlık Hizmetleri, Çevre Sağlığı, Radyoloji, Tıbbı Laboratuvar, Sağlık Hizmetleri Sekreterliği, Anestezi ve Reanimasyon, Ortopedik Protez ve Ortez, Diş Protez ve Hemşirelik atama alanları Talim ve Terbiye Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararından çıkartılarak Sağlık/Sağlık Hizmetleri adı altında yeni bir atama alanı ihdas edildiği, yeni ihdas edilen Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanına yükseköğretim programlarının Sağlık Eğitimi Bölümü mezunları ile pedagojik formasyonu bulunan Hemşirelik Yüksekokulu, Hemşirelik/Bölümü, Ebelik/Bölümü, Sağlık Memurluğu/Bölümü, Hemşirelik ve Sağlık Hizmetleri Bölümü mezunlarının başvuru hakları bulunduğu, Talim ve Terbiye Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararında yer alan Sağlık Bilgisi alanında ise herhangi bir değişiklik yapılmadığı, Talim ve Terbiye Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararına göre Sağlık Bilgisi alanına yalnızca Sağlık Eğitimi Bölümü mezunlarının başvuru hakkı bulunduğu, dolayısıyla, davacının mezun olduğu hemşirelik yüksekokulu mezunlarının Sağlık Bilgisi alanına başvuru hakları bulunmadığı, belirtilerek dava konusu bireysel işlem ve düzenleyici işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Belirtilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi sonucunda, günün koşulları, ihtiyaç durumu ve personel politikası gibi sebeplerle öğretmenlik alanları, atama ve ders okutma esaslarını düzenleme ve bu hususlarda değişiklik yapma konusunda yetkinin Talim ve Terbiye Kurulu’na verildiği, Talim ve Terbiye Kurulunca üst hukuk normlarıyla kendisine verilen düzenleme yetkisinin, ihtiyaç durumu, günün koşulları, eğitim ve öğretimde kalitenin sağlanması gerekliliği ve öğretmenliğin özel bir ihtisas mesleği olduğu göz önüne alınarak kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığı, bu nedenle, dava konusu düzenlemenin üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olduğu, davacının mezunu olduğu Hemşirelik Yüksekokulu’nun Talim ve Terbiye Kurulu’nun … tarihli ve … sayılı kararı eki çizelgenin 71. sırasında bulunan “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden bölümler arasında yer almadığı görülmekte olup, üst normlara ve hukuka uygun bulunan bu düzenleme doğrultusunda davacının mezunu olduğu bölümün “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden okullar arasına dahil edilmesi talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka uygun olduğundan davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava; Hacettepe Üniversitesi Hemşirelik Yüksekokulu mezunu olan davacının, Milli Eğitim Bakanlığınca 02-08 Şubat 2016 tarihleri arasında yapılan öğretmen atamalarında Sağlık Bilgisi alanında başvuru yapma talebinin reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan … tarih ve … sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’nın eki Çizelge’nin 71. sırasında düzenlenen Sağlık Bilgisi atama alanına kaynak teşkil eden programlar arasında Hemşirelik Yüksekokuluna yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmış, Danıştay 12. Dairesince davanın reddi yolunda verilen 27.03.2019 tarih ve E:2016/5490, K:2019/2262 sayılı kararın temyizen incelenerek bozulmasının davacı tarafından istenilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 10/12/2020 tarih ve 2019/2870 K:2020/3007 sayılı kararıyla; temyize konu kararın bozulmasına karar verilmiştir.
2577 sayılı Yasanın 49. maddesinin 4. fıkrasında yer alan düzenleme ile Danıştay Dava Dairelerine, ilk derecede bakılan davalarla ilgili bozma kararlarına karşı eski kararlarında ısrar edebilme yetkisi tanınmadığından, Danıştay 12. Dairesince bozma kararına uyulması zorunlu olduğundan, Danıştay idari Dava Daireleri Kurulu’nun yukarıda sözü edilen bozma kararına uyularak anılan kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, uyuşmazlığın esası yeniden incelenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Hemşirelik Yüksekokulu mezunu olan davacının, Sağlık Bilgisi alanına atanmak için elektronik sistem üzerinden yaptığı başvurunun, mezun olduğu programın Sağlık Bilgisi alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları arasında yer almaması nedeniyle kabul edilmediği, bunun üzerine, davalı Milli Eğitim Bakanlığına başvurduğu ve mezun olduğu Hemşirelik Yüksekokulunun Sağlık Bilgisi alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları arasına eklenmesini ve bu alanda başvuru yapabilmesine olanak sağlanmasını istediği, söz konusu başvurunun dava konusu bireysel işlemle reddedilmesi üzerine de, Talim ve Terbiye Kurulu Kararının eki Çizelge’nin 71. sırasında düzenlenen Sağlık Bilgisi alanına atanan öğretmenlerin okutacağı derslerin “Sağlık Bilgisi” ve “Trafik ve İlk Yardım” dersleri olduğu, Çizelge’nin 70. sırasında düzenlenen ve Hemşirelik Yüksekokulu mezunlarının da atanabildiği Sağlık/Sağlık Hizmetleri alanına atanan öğretmenlerin okutacağı dersler arasında da söz konusu derslerin yer aldığı, Sağlık Bilgisi alanına kaynak teşkil eden Sağlık Eğitimi Bölümü mezunlarının Sağlık/Sağlık Hizmetleri atama alanına da başvuru yapmaları mümkün iken, Hemşirelik Yüksekokulu mezunlarının Sağlık Bilgisi alanına başvuru yapamamalarının hukuka aykırı olduğu iddialarıyla, bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu’nun “Öğretmenlik” başlıklı 43. maddesinin 1. fıkrasında, “Öğretmenlik, Devletin eğitim, öğretim ve bununla ilgili yönetim görevlerini üzerine alan özel bir ihtisas mesleğidir.”; 2. fıkrasında, “Öğretmenlik mesleğine hazırlık genel kültür, özel alan eğitimi ve pedagojik formasyon ile sağlanır.”; “Öğretmenlerin nitelikleri ve seçimi” başlıklı 45. maddesinin 1. fıkrasında, “Öğretmen adaylarında genel kültür, özel alan eğitimi ve pedagojik formasyon bakımından aranacak nitelikler Milli Eğitim Bakanlığınca tespit olunur.”; 4. fıkrasında ise, “Hangi derece ve türdeki eğitim, öğretim, teftiş ve yönetim görevlerine, hangi seviye ve alanda öğrenim görmüş olanların ne gibi şartlarla seçilebilecekleri yönetmelikle düzenlenir.” hükümlerine yer verilmiştir.
652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 28. maddesinin 6. fıkrasının (a) bendi ile, Eğitim sistemini, eğitim ve öğretim plan ve programlarını, ders kitaplarını hazırlatmak, hazırlananları incelemek veya inceletmek, araştırmak, geliştirmek ve uygulama kararlarını Bakan onayına sunmak, Talim ve Terbiye Kurulunun görevleri arasında sayılmış, bu kanun hükmüne dayanılarak hazırlanan Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı Yönetmeliği’nin 6. maddesinde, Başkanlığın görevleri sayılmak suretiyle belirlenmiştir.
Yine 16/12/2006 tarihli ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2006/11350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 24. maddesi “Hangi okul mezunlarının, hangi derece ve türdeki okul ve kurumlarda hangi dersleri alanları içinde okutabilecekleri Talim ve Terbiye Kurulunca belirlenir.” şeklinde kurala bağlanmıştır.
17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Atama şartları” başlıklı 5. maddesinde, “Öğretmenlik mesleğine aday öğretmen olarak girilir. Aday öğretmenliğe/öğretmenliğe atanacaklarda, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartların yanında aşağıdaki özel şartlar aranır;
a) Mezun olunan yükseköğretim programının, Bakanlığın öğretmenliğe atanacakların tespitine ilişkin kararına göre atama yapılacak alana uygun olması,
….” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca hazırlanan 20/02/2014 tarih ve 9 sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’nın eki Çizelge’nin 70. sırasında, “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” atama alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları; 1. Hemşirelik Yüksekokulu, 2. Hemşirelik/Bölümü, 3. Ebelik/Bölümü, 4. Sağlık Memurluğu/Bölümü, 5. Hemşirelik ve Sağlık Hizmetleri, 6. Sağlık Eğitimi bölümü olarak sayılmış, 71. sırasında ise, “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programı olarak Sağlık Eğitimi Bölümü gösterilmiştir.
Belli alanlara atamalarda o alana en uygun yüksek öğrenim programından mezun olanları atamak ve gerekli düzenlemeleri yapmak konusunda, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olmak üzere idareye takdir yetkisi tanınmıştır.
Eğitim hizmetlerini yürütmekle görevli olan idarenin, gerekli düzenlemeler yaparak öğretmenlik mesleğine atanacak öğretmenlerin mezun oldukları yükseköğretim kurumları ve atamalara esas teşkil eden alanları belirlemesinin kamu yararı ve hizmet gereklerinin doğal bir sonucudur.
Bu itibarla; Talim ve Terbiye Kurulunca üst hukuk normlarıyla kendisine verilen düzenleme yetkisinin, ihtiyaç durumu, günün koşulları, eğitim ve öğretimde kalitenin sağlanması gerekliliği ve öğretmenliğin özel bir ihtisas mesleği olduğu göz önüne alınarak kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığı, bu nedenle, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan; davacının mezunu olduğu Hemşirelik Yüksekokulu’nun Talim ve Terbiye Kurulu’nun … tarihli ve … sayılı kararı eki çizelgenin 71. sırasında bulunan “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden bölümler arasında yer almadığı, görülmekte olup, üst normlara ve hukuka uygun bulunan bu düzenleme doğrultusunda davacının mezunu olduğu bölümün “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden okullar arasına dahil edilmesi talebinin reddine ilişkin işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra Dairemizin 27/03/2019 tarih ve E:2016/5490, K:2019/2262 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 10/12/2020 tarih ve E:2019/2870, K:2020/3007 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozma kararına uyularak gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı, Hacettepe Üniversitesi Hemşirelik Yüksekokulu’ndan 13/06/2005 tarihinde mezun olmuştur.
Şubat 2016 öğretmen atama döneminde yayınlanan duyurunun ekinde yer alan Ek-1 listenin 77. sırasında yer alan “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” alanına başvuru yapabilmekte iken, 78. sırada yer alan “Sağlık Bilgisi” alanına başvuru yapamaması üzerine 08.02.2016 tarihinde davalı idareye mezunu olduğu Hacettepe Üniversitesi Hemşirelik Yüksekokulu mezunlarına “Sağlık Bilgisi” alanında atama hakkı verilmesi yönünde talepte bulunmuştur.
Davalı idarenin 10/03/2016 tarihli ve 2836485 sayılı işlemiyle, Hemşirelik Yüksekokulu mezunlarının pedagojik formasyon almak kaydıyla “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” alanına başvuru yapabilecekleri bildirilerek talebinin reddi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 28. maddesinin 6. fıkrasında, “Talim ve Terbiye Kurulu evrensel değer ve standartları gözönünde bulundurarak, kalite, eşitlik ve etkililik ilkeleri ile millî ve toplumsal değerlere dayalı bir eğitim sistemi oluşturmak amacıyla aşağıdaki görevleri yerine getirir: a) Eğitim sistemini, eğitim ve öğretim plan ve programlarını, ders kitaplarını hazırlatmak, hazırlananları incelemek veya inceletmek, araştırmak, geliştirmek ve uygulama kararlarını Bakan onayına sunmak, b) Bakanlık birimlerince hazırlanan eğitim ve öğretim programları, ders kitapları, yardımcı kitaplar ile öğretmen kılavuz kitaplarını incelemek, inceletmek ve nihaî şeklini vererek Bakanın onayına sunmak, c) Yurtdışı eğitim ve öğretim kurumlarından alınmış, ilköğretim ve ortaöğretim diploma ve öğrenim belgelerinin derece ve denkliklerine ilişkin ilke kararlarını Bakanın onayına sunmak. ç) Eğitim ve öğretimle ilgili konularda Bakanlığın diğer birimleri tarafından oluşturulacak politika ve stratejilerin belirlenmesinde işbirliği yapmak. d) Millî Eğitim Şûrasının sekreterya hizmetlerini yürütmek.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesine dayanılarak hazırlanan Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı Yönetmeliği’nin “Başkanlığın Görevleri” başlıklı 6. maddesinde, “(1) Bakanlığın bilimsel danışma ve karar organı olan Başkanlık, 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinde belirtilen görevlerle birlikte aşağıdaki görevleri yapar:
a) Millî eğitimin genel amaç ve temel ilkeleri ile evrensel değer ve standartları göz önünde bulundurarak kalite, eşitlik ve etkililik ilkeleri ile millî ve toplumsal değerlere dayalı olarak eğitim sistemini geliştirme çalışmalarını yürütmek,
b) Eğitim ve öğretim programlarının millî, bilimsel, toplumsal ve evrensel değer ve standartlara; kalite, erişim, verimlilik, etkililik, fırsat eşitliği ilkelerine uygunluğunu sağlayacak politika ve stratejiler geliştirmek için çalışmalar yapmak,
c) Gerektiğinde eğitim ve öğretim programları, ders kitapları, yardımcı kitaplar ile öğretmen kılavuz kitaplarının hazırlanmasında yükseköğretim kurumları, sivil toplum örgütleri ile diğer kamu ve özel kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği yapmak,
ç) Rehberlik ve denetim birimlerinin raporları ile izleme ve değerlendirme raporlarını, eğitim sistemi ile eğitim ve öğretim programları, ders kitapları ve öğretim materyallerinin amaçlanan hedefe ulaşıp ulaşmadığını belirlemek üzere değerlendirmek,
d) Yurt içi ve yurt dışı eğitim hareketlerini, ulusal ve uluslararası gelişmeler ve projeksiyonlar çerçevesinde izlemek ve değerlendirmek,
e) Eğitim sistemi, eğitim ve öğretim plan ve programları, ders kitapları ve eğitim araç-gereçleriyle ilgili araştırma yapmak veya yaptırmak,
f) Eğitim ve öğretimle ilgili özel ihtisas gerektiren alanlarda üniversiteler ile diğer bilim ve meslek kuruluşlarının katılımını da sağlayacak şekilde araştırma, inceleme ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak üzere ihtisas komisyonları kurmak,
g) Başkanlığın görev alanı ile ilgili mevzuatı hazırlamak, ilgili birimlerin de görüşünü alarak onaya sunmak,
ğ) Öğretmenliğe atanacakların alanlara göre mezun olacakları yüksek öğretim programlarının belirlenmesi ile ilgili çalışmalar yapmak ve onaya sunmak,
h) Millî eğitimin içeriği ile ilgili olarak yıllık programlar ve bu programların icra planlarında yer alması gerekli görülen teklifleri Bakanlığın ilgili birimlerine göndermek,
ı) Eğitim ve öğretimdeki gelişmeleri ve yenilikleri araştırarak gerekli gördüğü konuların Millî Eğitim Şûrası gündemine alınmasını sağlamak,
i) Okuma kültürünün gelişmesine yönelik ilgili birimlerle işbirliği yaparak politika ve
stratejiler belirlemek ve uygulama ilkelerini oluşturmak,
j) Okul ve kurumlarda kütüphane açma, geliştirme ve zenginleştirmenin ilke ve standartlarını belirlemek,
k) Kütüphanelerden öğretmen, öğrenci, veli ve vatandaşların faydalanması için stratejiler geliştirmek.” düzenlemesine yer verilmiştir.
16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2006/11350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 24. maddesinde de, hangi okul mezunlarının, hangi derece ve türdeki okul ve kurumlarda hangi dersleri alanları içinde okutabileceklerinin Talim ve Terbiye Kurulunca belirleneceği kurala bağlanmıştır.
6514 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 29. maddesi ile 1219 sayılı Kanun’a eklenen geçici 11. maddede, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren, sağlık meslek liselerinin hemşire yardımcılığı, ebe yardımcılığı ve sağlık bakım teknisyenliği haricindeki programlarına öğrenci kaydedilmez.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, Talim ve Terbiye Kurulu’nun 20/02/2014 tarihli ve 9 sayılı kararı ile “Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esasları” belirlenmiş, kararın eki çizelgenin 70. sırasında bulunan “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” atama alanına 1)Hemşirelik Yüksekokulu, 2)Hemşirelik/Bölümü, 3)Ebelik/Bölümü, 4)Sağlık Memurluğu/Bölümü, 5)Hemşirelik ve Sağlık Hizmetleri bölümü, 6)Sağlık Eğitimi bölümü mezunlarının atanabileceği; 71. sırasında bulunan “Sağlık Bilgisi” alanına ise Sağlık Eğitimi bölümü mezunlarının atanabileceği belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Uyuşmazlıkta; Hemşirelik Yüksekokulu mezunu olan davacının, Sağlık Bilgisi alanına atanmak için elektronik sistem üzerinden yaptığı başvurunun, mezun olduğu programın Sağlık Bilgisi alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları arasında yer almaması nedeniyle kabul edilmediği, bunun üzerine, davalı Milli Eğitim Bakanlığına başvurduğu ve mezun olduğu Hemşirelik Yüksekokulunun Sağlık Bilgisi alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları arasına eklenmesini ve bu alanda başvuru yapabilmesine olanak sağlanmasını istediği, söz konusu başvurunun dava konusu bireysel işlemle reddedilmesi üzerine de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca hazırlanan … tarih ve … sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’nın eki Çizelge’nin 70. sırasında, “Sağlık/Sağlık Hizmetleri” atama alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları; 1. Hemşirelik Yüksekokulu, 2. Hemşirelik/Bölümü, 3. Ebelik/Bölümü, 4. Sağlık Memurluğu/Bölümü, 5. Hemşirelik ve Sağlık Hizmetleri, 6. Sağlık Eğitimi bölümü olarak sayılmış, 71. sırasında ise, “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim programı olarak Sağlık Eğitimi Bölümü gösterilmiştir.
Belli alanlara atamalarda o alana en uygun yüksek öğrenim programından mezun olanları atamak ve gerekli düzenlemeleri yapmak konusunda, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olmak üzere idareye takdir yetkisi tanınmıştır.
Eğitim hizmetlerini yürütmekle görevli olan idarenin, gerekli düzenlemeler yaparak öğretmenlik mesleğine atanacak öğretmenlerin mezun oldukları yükseköğretim kurumları ve atamalara esas teşkil eden alanları belirlemesinin kamu yararı ve hizmet gereklerinin doğal bir sonucudur.
Dava Konusu Düzenleyici İşlemin İncelenmesi:
Bu durumda, belirtilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi sonucunda, günün koşulları, ihtiyaç durumu ve personel politikası gibi sebeplerle öğretmenlik alanları, atama ve ders okutma esaslarını düzenleme ve bu hususlarda değişiklik yapma konusunda yetkinin Talim ve Terbiye Kurulu’na verildiği, Talim ve Terbiye Kurulunca üst hukuk normlarıyla kendisine verilen düzenleme yetkisinin, ihtiyaç durumu, günün koşulları, eğitim ve öğretimde kalitenin sağlanması gerekliliği ve öğretmenliğin özel bir ihtisas mesleği olduğu göz önüne alınarak kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığı, bu nedenle, dava konusu düzenlemenin üst hukuk normlarına ve hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi:
Davacının mezunu olduğu Hemşirelik Yüksekokulu’nun Talim ve Terbiye Kurulu’nun … tarihli ve … sayılı kararı eki çizelgenin 71. sırasında bulunan “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden bölümler arasında yer almadığı görülmekte olup, üst normlara ve hukuka uygun bulunan bu düzenleme doğrultusunda davacının mezunu olduğu bölümün “Sağlık Bilgisi” atama alanına kaynak teşkil eden okullar arasına dahil edilmesi talebinin reddine ilişkin işlemde bu nedenle hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. … tarihli ve … sayılı Talim ve Terbiye Kurulu Kararı’nın eki Çizelge’nin 71. sırasında düzenlenen Sağlık Bilgisi atama alanına kaynak teşkil eden programlar arasında Hemşirelik Yüksekokuluna yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Milli Eğitim Bakanlığının … tarih tarih ve … sayılı işleminin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan … TL. tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 30/03/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.