Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2022/2794 E. , 2022/2762 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2794
Karar No : 2022/2762
TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNANLAR:
1- DAVALI : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- MÜDAHİL (DAVALI YANINDA): … Sendikası
VEKİLLERİ : Av. …
DİĞER DAVALI : … Büyükşehir Belediyesi … Genel
Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı Sendika tarafından, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Gaski Genel Müdürlüğü ile … Sendikası arasında 29/11/2019 tarihinde imzalanan ve 01/01/2020-31/12/2021 dönemini kapsayan Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 4. maddesinin (b) bendinin (c) alt bendinde yer alan, “Sosyal denge sözleşmesi imzalandığı tarihte …Sen’e üye olmayanlar, sonrada işe girip de üye olmayanlar veya üyelikten çıkarılanların bu sosyal denge sözleşmesinden yararlanabilmeleri için idareye sözleşmeden yararlanmak istediklerini ve dayanışma aidatı ödemeyi kabul ve taahhüt ettiklerine dair dilekçe ile başvurmaları halinde mümkündür.” düzenlemesi ile 5. maddesinin (a) bendinde yer alan, “Sosyal Denge Sözleşmesi aidatı olarak faydalanan personellerden net 60,00 TL sözleşme aidatı kesilecektir.” düzenlemesinin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 4. maddesinin (b) bendinin (c) alt bendi yönünden, sosyal denge sözleşmesinde taraf olan sendikanın dışında kalan sendikaların üyesi olan ve hiçbir sendikaya üye olmayan kamu görevlilerinden dayanışma aidatı veya başka adlar altında ödenti (aidat) alınmasına ilişkin hükmün, sosyal denge tazminatının ödenmesinde aynı kadro veya pozisyonlarda bulunan kamu görevlileri arasında ayrım (eşitsizlik) yaratacağı açık olduğundan, dava konusu düzenlemede hukuka uygunluk bulunmadığı; Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 5. maddesinin (a) bendi yönünden; ilgili mevzuatta, sosyal denge tazminatı alan kamu görevlilerinden dayanışma aidatı kesilmesine imkan sağlayan bir düzenlemeye yer verilmediği gibi sendikanın gelirleri arasında sözleşme aidatı adı altında bir gelirin yer almadığı da dikkate alındığında, bu bakımdan kamu görevlilerinden herhangi bir aidat kesintisi yapılamayacağı, nitekim yukarıda belirtilen ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek temsilci ile sözleşme imzalanacağına ilişkin düzenleme ile tanınan yetkinin, sözleşme imzalanması safhasında yürütülecek işlemler açısından hüküm ifade edeceği, anılan yetkiye dayalı olarak sosyal denge sözleşmesiyle, sözleşmeye taraf sendikaya aidat ödenmesine yönelik bir yükümlülük getirilmesine olanak bulunmadığından, Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 5. maddesinin (a) bendinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu düzenlemelerin iptaline
karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idareler ile davalı yanında müdühil tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
Davalı Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, usule ilişkin olarak; davanın süre aşımına uğradığı, esasa ilişkin olarak; dava konusu düzenlemelerin, Anayasa Mahkemesinin 16/10/2014 tarih ve E:2013/5447 sayılı kararında, değinildiği üzere hukuka uygun olduğu, benzer davalarda davanın reddine karar verildiği belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüş;
Davalı idare yanında müdahil tarafından, usule ilişkin olarak; davacının davada menfaatinin bulunmadığı, davanın süresinde açılmadığı; esasa ilişkin olarak; 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin “dayanışma aidatına” ilişkin hükmünün iptali talebiyle açılan davanın henüz kesinleşmediği, benzer davalarda davanın reddine karar verildiği, idarenin sözleşme yapmakta serbest olduğu, sendika üyesi olmayanların, hiç bir yükümlülük altına girmeden toplu sözleşmenin sağladığı haktan yararlandırılmasının, Anayasa’nın eşitlik ilkesini ve olumlu sendika hürriyetini ortadan kaldıracak nitelikte bir uygulamanın ortaya çıkmasına neden olacağı; söz konusu Anayasa Mahkemesi kararında, dayanışma aidatı alınmasının hukuka uygun olduğunun açıkça belirtildiği ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği iddia edilmiştir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, usule ilişkin itirazlar yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile davalı yanında müdahil … Sendikasının temyiz istemlerinin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 4. maddesinin (b) bendinin (c) alt bendi ile 5. maddesinin (a) bendinin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurularının reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak 24/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.