Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2017/3007 E.  ,  2022/4139 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2017/3007
Karar No : 2022/4139

DAVACI : … Enerji Sistemleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. …
Av. …

DAVALI : … Kurumu (Kurum)
VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU :
Davacı şirket tarafından, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17. maddesi uyarınca Kurum’a 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında yapılan rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvuruları ile kesişen ve/veya çakışan 23/12/2015 tarihi sonrasında yapılmış lisanssız elektrik üretimi başvurularına istinaden düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesi gerektiğine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Başvuru tarihi itibarıyla aranan şartların eksiksiz olarak yerine getirilerek usulüne uygun başvuru yaptıkları, yapılan başvurularının … Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından uygun görülmesi üzerine … tarih ve … sayılı Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu’nun gönderildiği, ancak projenin onaylanarak bağlantı anlaşması imzalanması için beklenirken davalı idare tarafından … tarih ve … sayılı Kurul kararı alınarak 23 Aralık 2015 tarihinden sonra yapılmış lisanssız elektrik üretim başvurularına istinaden düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine karar verildiği, bu karar nedeniyle … tarih ve … sayılı Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu’nun … Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından iptal edildiği, Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine ilişkin Kurul kararının hatalı bir değerlendirme olduğu, iptal edilen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu’na has proje sahasının başka hangi proje ile çakıştığının/kesiştiğinin taraflarına bildirilmediği, kazanılmış haklarının ellerinden alındığı, önlisans başvurusu yapan firmaların aynı saha üzerinde bir mülkiyet hakları olmadığı gibi malik ile yapılmış kira kontratlarının dahi bulunmadığı, önlisans başvurularının kesinleşme süreci beklenmeden dava konusu Kurul kararının alındığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17. maddesi uyarınca … Elektrik Üretim A.Ş. tarafından toplam 3000 MW olarak yayınlanan kapasite için toplam 42.423,15 MW’lık 1099 adet başvurunun 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında alındığı, söz konusu önlisans başvurularının Lisans Yönetmeliği’nin 13. maddesi uyarınca Kurum internet sayfasından ilan edildiği, Kurumlarına iletilen rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvurularının Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü’ne iletildiği, rüzgar enerjisine dayalı lisanssız elektrik üretim başvurularının da mevzuat hükmü uyarınca teknik değerlendirme yapılması maksadıyla Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü’ne gönderildiği, lisanssız elektrik üretimi başvuruları ile önlisans/lisans başvurularının kesişmesi hâlinde nasıl bir yol izleneceği hususunda Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından Kurumlarından görüş talep edildiği, bu hususun mevzuat çalışmalarında değerlendirileceğinin Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü’ne bildirildiği, bu kapsamda yapılan çalışmalar sonucunda 23/12/2015 tarih ve 29571 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak söz konusu değişikliğin yürürlüğe girdiği, “önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için lisanssız üretim buşvurusu yapılamaz ve yapılması hâlinde ilgili başvurular iade edilir” düzenlemesi uyarınca 23/12/2015 tarihinden sonra yapılan lisanssız elektrik üretim başvurularının ilgili şebeke işletmecilerince ve/veya Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü’nce iade edilmesi gerektiğinin açık olduğu, davacının başvurusunun 23/12/2015 tarihinde sonra 29/02/2016 tarihinde yapılmış olması nedeniyle 23 Aralık 2015 tarihinden sonra yapılmış lisanssız elektrik üretim başvurularına istinaden düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine ilişkin Kurul kararının hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI …’NİN DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı şirket tarafından, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17’nci maddesi uyarınca 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında kuruma yapılan rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvuruları ile kesişen ve/veya çakışan 23/12/2015 tarihi sonrasında yapılmış lisanssız elektrik üretimi başvurularına istinaden düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine karar verilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istemine ilişkindir.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 14. maddesinde; 3) Önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için lisanssız üretim başvurusu yapılamaz ve yapılması halinde ilgiii başvurular iade edilir. (4) Üretim lisansı alındıktan sonra, üretim lisansına konu sahada, malikin kendi arazisi üzerine kuracağı lisanssız üretim tesisi başvuruları Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından teknik değerlendirmesi uygun bulunmak ve bahse konu üretim lisansı ile başka lisanslı üretim tesisini etkilememek kaydıyla kabul edilebilir. Aksi halde her aşamada reddedilir. ” hükmü, Lisans Yönetmeliği’nin 15’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (b) bendinde; “Önlisans başvurularının ilgili mevzuat çerçevesinde teknik değerlendirmesinin yapılabilmesi için istenen bilgi ve belgeler, Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğüne gönderilir. Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü teknik değerlendirmeyi tamamlayarak Kuruma bildirir. ” hükmü , aynı Yönetmeliğin geçici 17. maddesinde;
1) 2014 yılı için rüzgâr ve güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak amacıyla yapılacak önlisans başvuruları aşağıdaki usule uygun olarak alınır;
a)TEİAŞ, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 1 ay içerisinde Kanunun 23 üncü maddesi çerçevesinde, 2014 yılı için takip eden beş yıl için ve takip eden on yıl için olmak üzere, bağlantı noktasına göre ve/veya bölgesel bazda, sisteme bağlanabilecek rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kapasitesini Kuruma bildirir ve internet sitesinde yayımlar.
b)(a) bendi çerçevesinde Kuruma bildirilen bağlanabilir üretim tesisi kapasitesi çerçevesinde, söz konusu bildirim tarihinden itibaren 16 ay sonrasına tekabül eden ayın;
1)İlk beş iş gününde güneş enerjisine dayalı başvurular,
2)Son beş iş gününde rüzgâr enerjisine dayalı başvurular, için Kurum tarafından önlisans başvuruları alınır. ” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine ilişkin Yönetmeliğin 7. maddesinin 12. fıkrası; Lisansız üretim başvurusuna konu üretim tesisi sahası için;
a)Rüzgar ve/veya güneş enerjisine dayalı önlisans başvurusunda bulunulması halinde, her bir başvuru için YEGM tarafından yapılan Teknik Değerlendirmenin olumlu olması durumunda söz konusu başvurular ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sonuçlandırılır. YEGM tarafından yapılan Teknik Değerlendirme sonucu ilgili başvuruların birbirlerini olumsuz etkilemesi halinde lisanssız üretime ilişkin başvurular, bağlantı anlaşması çağrı mektubu almış olanlar hariç reddedilir. Lisanssız üretime ilişkin başvurunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanmış olması durumunda; önlisans ve lisans başvurusu revize edilme imkanı yoksa reddedilir,
b)Rüzgar ve güneş enerjisi dışında diğer kaynaklara dayalı önlisans ve lisans başvurusunda bulunulması ve lisanssız üretime ilişkin başvurunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanmamış olması hallerinde ilgili lisanssız üretime ilişkin başvuru reddedilir,
c) Rüzgar ve güneş enerjisi dışında diğer kaynaklara dayalı önlisans ve lisans başvurusunda bulunulması ve lisanssız üretime ilişkin başvurunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanmış olması hallerinde ilgili önlisans ve lisans başvurusu reddedilir ve lisanssız üretime ilişkin başvurular ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sonuçlandırılır. Ancak, aynı günde ilgili üretim tesisi sahasında üretim tesisi kurulması için yapılan lisanssız üretim başvurusunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanması ve önlisans ve lisans” başvurusunda bulunulması hallerinde lisanssız üretime ilişkin başvuru reddedilir. ” hükmünü, aynı Yönetmeliğin 9’uncu maddesi;
“(2) Hidrolik kaynağa dayalı üretim tesisleri bakımından ilgili il özel idaresinden su kullanım hakkı izin belgesini alan ve diğer kaynaklar bakımından bağlantı başvurusu uygun bulunan veya İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından teklif edilen alternatif bağlantı noktası önerisini kabul edenler ile rüzgar ve güneş enerjisine dayalı başvurularda Teknik Değerlendirme Raporu olumlu olanlara İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu gönderilir. Kendisine Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu gönderilen gerçek veya tüzel kişilere, söz konusu su kullanım hakkı izin belgesinin alınma veya Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubunun tebliğ tarihinden itibaren yüzseksen gün süre verilir. Gerçek veya tüzel kişiler söz konusu sürenin ilk doksan günü içerisinde üretim tesisi ve varsa irtibat hattı projesini Bakanlık veya Bakanlığın yetki verdiği kurum ve/veya tüzel kişilerin onayına sunar. Proje onayına yetkili Kurum veya Kuruluş tarafından proje onayı için başvuruda bulunan kişiler ile başvuru tarihlerini haftalık olarak internet sayfasında ilan eder. Doksan gün içinde proje onayı için başvuruda bulunmayan gerçek veya tüzel kişilerin bağlantı başvuruları geçersiz sayılarak sunmuş oldukları belgeler kendilerine iade edilir.
(3) İlgili gerçek veya tüzel kişilerin aşağıdaki belgeleri İlgili Şebeke İşletmecisine ikinci fıkrada belirtilen süre içerisinde ve eksiksiz olarak sunmaları halinde, İlgili Şebeke İşletmecisi kendileriyle otuz gün içerisinde bağlantı anlaşması imzalamakla yükümlüdür:
a)Üretim tesisinin inşaatına başlanabilmesi için İlgili Teknik Mevzuat çerçevesinde alınması gereken proje onayı,
b)Rüzgar enerjisine dayalı başvurularda Teknik Etkileşim İzni.
(4) Üçüncü fıkrada belirlenen belgeleri zamanında edinemeyen başvuru sahiplerine, ikinci fıkrada belirlenen süreler içerisinde yazılı olarak İlgili Şebeke İşletmecisine başvurması halinde, İlgili Şebeke İşletmecisi tarafından yüzseksen gün ilave süre verilir. ” hükmünü amirdir.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacı firmanın, Balıkesir ili sınırları dahilinde kendi elektrik üretimini karşılamak, EPDK’nın yayınladığı Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik kapsamında elektrik üretmek ve ihtiyaç fazlasını ilgili dağıtım şirketine satmak amacı ile geliştirdiği projelerle birlikte 29/02/2016 tarihinde … Elektrik Dağıtım A.Ş.’ne başvurduğu, ilgili idarenin gerekli incelemeyi yaparak … tarih ve … sayı ile Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubu gönderdiği, tamamlanması istenen belge ve projelerin zemin etütlerinin yapıldığı, güneş panellerinin monte edildiği, durumun bir dosya halinde onay için … Elektrik Dağıtım A.Ş.’ye sunulduğu, ancak Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğünce Lisanssız Elektrik üretim başvuruları ile önlisans/lisans başvurularının kesişmesi durumunda nasıl bir yol izleneceği hususunda ilgili birimlerce görüş sorulmasını takiben davalı idarece mevzuat değişikliği sebebiyle davaya konu işlemin tesis edildiği anlaşılmıştır.
Olayda, davacı adına … tarih ve … sayılı Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubunun gönderildiği anlaşılmış ise de; davalı idarece, lisans başvurusuna konu üretim tesisleri ile lisanssız elektrik üretimi mevzuatı kapsamında yer alan başvuruların kesişmesi durumunda nasıl bir işleme gerek olduğu yönünde ilgili birimlerce yazışma ve görüşmeler yapılarak önlisans veya lisans başvurusuna konu sahada lisanssız üretim başvurularının kabul edilmeyeceğinin 23/12/2015 tarih ve 29571 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Lisans Yönetmeliği değişikliği ile hüküm altına alınırken, 23/03/2016 tarih ve 29662 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Lisanssız Yönetmelik değişikliği ile de iki üretim şekline ilişkin başvurularda kesişme olması halinde lisanslı üretime öncelik tanınacağı hükmüne yer verildikten sonra, davaya konu edilen kurul kararı ile aynen “Elektrik Piyasası Dairesi Başkanlığının … tarihli ve … sayılı Başkanlık Makamına müzekkeresi çerçevesinde; Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17 nci maddesi uyarınca Kuruma 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında yapılan rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvuruları ile kesişen ve/veya çakışan ve 23 Aralık 2015 tarihi sonrasında yapılmış lisanssız elektrik üretimi başvurularına ilişkin olarak; 23 Aralık 2015 tarihi sonrasında yapılmış lisanssız elektrik üretimi başvurularına istinaden düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine, karar verilmiştir.” denilerek, bu genel işlemin tesis edildiği, bunu takiben davacının başvurusu hakkında … tarih ve … sayılı işlemle davacı adına düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubunun iptaline karar verildiği ve davacı tarafından ayrı bir dava ile işbu işlemin iptali istemine yönelik iptal davası açıldığı görülmüştür.
Bu durumda, lisanslı üretime öncelik tanımayı amaç edinen idarece, lisanssız üretime ilişkin başvurularda bir kesişme veya çakışma olması halinde lisanslı üretime öncelik tanımasında ve bu sebeple düzenleyici işlemle bu önceliği ortaya koyarak Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının iptaline karar verilmesinde, yukarıda açıklanan mevzuata aykırılık görülmemiştir. Ancak davacı tarafından ileri sürülen, Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektubunun kazanılmış hak doğurduğu, kesişme veya çakışma hususunun mevcut olmadığı, revize işlemlerine başvurulması gerektiği yönündeki iddialarının; bireysel işlemin iptali istemiyle açılmış olan davada tartışılması gerekeceğinden, düzenleyici işlem niteliğinde olan davaya konu işlemin iptaline yönelik bu davada işlemin hukuki irdelemesine etkili olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davacı şirket tarafından, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17. maddesi uyarınca Kurum’a 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında yapılan rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvuruları ile kesişen ve/veya çakışan 23/12/2015 tarihi sonrasında yapılmış lisanssız elektrik üretimi başvurularına istinaden düzenlenen Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesi gerektiğine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 1. maddesinde, “Bu Kanunun amacı; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanmasıdır” kuralı ile Kanun’un amacı ortaya konulmuş; “Elektrik piyasası faaliyetleri” başlıklı 4. maddesinde, üretim faaliyetinin, piyasada bu Kanun hükümleri uyarınca lisans almak koşuluyla yürütülebilecek faaliyetler kapsamında olduğu ifade edilmiş; “Lisanssız yürütülebilecek faaliyetler” başlıklı 14. maddesinin 1. fıkrasında lisans alma ve şirket kurma yükümlülüğünden muaf faaliyetler sayılmış; 1. fıkranın (b) bendinde, “Kurulu gücü azami bir megavatlık yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi
” lisans alma ve şirket kurma yükümlülüğünden muaf faaliyet olarak belirlenmiş; anılan maddenin 4. fıkrasında, “Bu kişilerin sisteme bağlanmasına ilişkin teknik usul ve esaslar ile satışa, başvuru yapılmasına ve denetim yapılmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.” kuralına yer verilmiştir.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin “Aynı yere birden fazla başvurunun yapılması hâlinde öncelik hakkı” başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında, “Önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için lisanssız üretim başvurusu yapılamaz ve yapılması halinde ilgili başvurular iade edilir.” kuralına yer verilmiştir.
Dava konusu Kurul kararının tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin “Bağlantı başvurusu” başlıklı 7. maddesinin 11. fıkrasında, “Önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla lisanssız üretim başvurusu yapılamaz, yapılması halinde ilgili başvurular iade edilir.”; 12. fıkrasında, “Lisanssız üretim başvurusuna konu üretim tesisi sahası için; a)Rüzgar ve/veya güneş enerjisine dayalı önlisans başvurusunda bulunulması hâlinde, her bir başvuru için YEGM tarafından yapılan Teknik Değerlendirmenin olumlu olması durumunda söz konusu başvurular ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sonuçlandırılır. YEGM tarafından yapılan Teknik Değerlendirme sonucu ilgili başvuruların birbirlerini olumsuz etkilemesi hâlinde lisanssız üretime ilişkin başvurular, bağlantı anlaşması çağrı mektubu almış olanlar hariç reddedilir. Lisanssız üretime ilişkin başvurunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanmış olması durumunda; önlisans ve lisans başvurusu revize edilme imkanı yoksa reddedilir; b)Rüzgar ve güneş enerjisi dışında diğer kaynaklara dayalı önlisans ve lisans başvurusunda bulunulması ve lisanssız üretime ilişkin başvurunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanmamış olması hâllerinde ilgili lisanssız üretime ilişkin başvuru reddedilir; c)Rüzgar ve güneş enerjisi dışında diğer kaynaklara dayalı önlisans ve lisans başvurusunda bulunulması ve lisanssız üretime ilişkin başvurunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanmış olması hâllerinde ilgili önlisans ve lisans başvurusu reddedilir ve lisanssız üretime ilişkin başvurular ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde sonuçlandırılır. Ancak, aynı günde ilgili üretim tesisi sahasında üretim tesisi kurulması için yapılan lisanssız üretim başvurusunun Bağlantı Anlaşması Çağrı Mektubu almaya hak kazanması ve önlisans ve lisans başvurusunda bulunulması hâllerinde lisanssız üretime ilişkin başvuru reddedilir.”; “Diğer hükümler” başlıklı 31. maddesinin 4. fıkrasında ise, “Kurum; lisanssız üretim tesislerinin sisteme bağlantısı, sistem kullanımı, lisanssız elektrik üretimi yapmaktan kaynaklanan hak ve yükümlülükleri ile Şebekenin ilgili mevzuatta öngörülen güvenlik, teknik ve kalite esaslarına göre işletilmesine dair bu Yönetmeliğin uygulanmasına ilişkin alt düzenleyici işlemler yapmaya yetkilidir.” kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, ilgili bulundukları sektörde düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlardaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini bir takım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. 6446 sayılı Kanun’un 14. maddesiyle, lisanssız yürütülebilecek faaliyetler kapsamında kişilerin sisteme bağlanmasına ilişkin teknik usul ve esaslar ile satışa, başvuru yapılmasına ve denetim yapılmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi yetkisi Kurum’a verilmiştir.
Bu Kapsamda, elektrik piyasası ile ilgili düzenleme yapma yetkisine sahip olan davalı idarece, 6446 sayılı Kanun’la kendisine tanınan bu yetki çerçevesinde Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nde 23/12/2015 tarihinde, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik’te ise 23/03/2016 tarihinde değişiklikler yapılmıştır.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 14. maddesine eklenen 3. fıkrada, önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için lisanssız üretim başvurusu yapılamayacağı ve yapılması hâlinde ilgili başvuruların Kurum tarafından iade edileceği şeklinde düzenleme yapılmıştır. Dava konusu Kurul kararı ile de, her bir proje için ayrı ayrı karar vermek yerine prensip kararı alınarak Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17. maddesi uyarınca Kurum’a 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında yapılan rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvuruları ile kesişen ve/veya çakışan ve 23/12/2015 tarihi sonrasında yapılmış lisanssız elektrik üretim başvurularına istinaden düzenlenmiş Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine karar verilmiştir.
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 14. maddesine 23/12/2015 tarihinde eklenen 3. fıkrada yer alan düzenleme ile yeknesaklığın sağlanması amacıyla dava konusu Kurul kararının tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmeliğin 7. maddesine 23/03/2016 tarihinde eklenen 11. fıkrada da, “Önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla lisanssız üretim başvurusu yapılamaz, yapılması hâlinde ilgili başvurular iade edilir.” kuralına yer verilmiştir.
Her iki düzenlemeden de önlisans veya üretim lisansı başvurusuna konu üretim tesisi sahası için sonradan yapılan lisanssız elektrik üretim başvurularının iade edileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 23/12/2015 tarihinde yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin Geçici 17. maddesi uyarınca Kurum’a 24-30 Nisan 2015 tarihleri arasında yapılan rüzgar enerjisine dayalı önlisans başvuruları ile kesişen ve/veya çakışan 23/12/2015 tarihinden sonra yapılmış lisanssız elektrik üretim başvurularına istinaden düzenlenmiş Bağlantı Anlaşmasına Çağrı Mektuplarının yetkili mercilerince iptal edilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında, hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’na temyiz yolu açık olmak üzere, 10/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.