Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2021/1963 E.  ,  2022/3413 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2021/1963
Karar No : 2022/3413

DAVACI : … Belediye Başkanlığı …/…
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : 27/03/2021 tarih ve 31436 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … İşletmeleri A.Ş.’ye ait “Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı”nın 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca 40 (kırk) yıl süreyle “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanının iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu yat limanının bulunduğu alana ilişkin olarak Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun (Kurul) … tarih ve … sayılı kararıyla yapılan 1/5.000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planının ve 1/1.000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planının yargı kararıyla iptal edildiği, bunun üzerine … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla yat limanının bulunduğu alanın revize edilerek özelleştirme kapsam ve programına alındığı ve idare tarafından hazırlanan 1/5.000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Değişikliği ve 1/1.000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı Değişikliğinin onaylanmasına karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali istemiyle Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin E:2017/2971 sayılı dosyasında kayıtlı davanın açıldığı, ayrıca Kurulca yapılan imar planlarının uygun bulunmasına ilişkin İstanbul V Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararına karşı da Danıştay Altıncı Dairesi’nin E:2018/8857 sayılı dosyasında kayıtlı olan davanın açıldığı, söz konusu davaların derdest olmasına rağmen dava konusu ihale ilanı kararının alındığı, yat limanına ilişkin imar planlarının teknik hatalar içerdiği ve hukuka aykırı olduğu, dava konusu ihale ilanı açısından 4046 sayılı Kanun’da belirlenen yasal amacın oluşmadığı, dava konusu işlemin mevzuattaki şekil şartlarını haiz olduğu, ancak ekonomide verimlilik artışı ve kamu giderlerinde azalma için özelleştirme uygulamasının şekil şartlarını taşıyan ilanlar ile kamuoyuna duyurulmasının yeterli olmadığı, imar planlarına ilişkin açılan davalar göz önünde bulundurulmaksızın yapılan ihale ilanının özelleştirilecek taşınmazın hukuki durumu dikkate alınarak işlem yapılması gerekliliğine aykırı olduğu, ihale ilanında özelleştirmeye konu alanın sadece “… İşletmeleri A.Ş.’ye ait Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı” olarak belirtildiği, taşınmazın … İşletmeleri A.Ş.’ye ait alanın dışındaki kısmının ise devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunduğu ve Hazine’ye ait olduğu, dava konusu ilanda ihalenin bu alanları kapsayıp kapsamadığı hususunda belirsizlik bulunduğu, ihale ilanında işlemin yasal dayanaklarının da belirtilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Öncelikle, usule ilişkin olarak, davacının bakılan davayı açmakta hukuki menfaatinin bulunmadığı, davanın süresinde açılmadığı, ihale ilanının ne sebeple hukuka aykırı olduğuna ilişkin bir iddia içermeyen dava dilekçesinin usulüne uygun düzenlenmediği ileri sürülmüştür.
Esasa ilişkin olarak ise, davacının iyi niyetli olarak hareket etmediği, yat limanına yönelik ilk özelleştirme işleminin taşınmazın kendisine tahsisli olduğu dönemde 1987 yılında davacı belediye tarafından yapıldığı, dava dilekçesinde imar planlarına karşı açılan davalarda ileri sürülen iddiaların tekrarlandığı, ancak anılan davaların reddi yolundaki yargı kararlarının kesinleştiği, imar planı çalışmalarının teknik ve bilimsel raporlar dikkate alınarak yürütüldüğü, gerek imar planı çalışmalarında gerek özelleştirme işlemlerinde yat limanının mevcut teknik, hukuksal ve işletmecilik sorunlarına çözüm üretilmesinin amaçlandığı, dava konusu ihale ilanında mevzuatta belirtilen ve zorunlu olan tüm hususların yer aldığı, hazırlık aşamasına ilişkin gerekli idari ve hukuki tüm işlemlerin yapıldığı, dava konusu ilanda ihalenin kapsamının çok net olduğu ve hiçbir tereddüt bulunmadığı, dolayısıyla dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : İhalenin 19/01/2022 tarih ve 5127 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile iptal edildiği anlaşıldığından, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI …’UN DÜŞÜNCESİ : Dava; 27/03/2021 tarih ve 31436 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.’ye ait “Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı”nın 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca 40 (kırk) yıl süreyle “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanının iptali istemi ile açılmıştır
4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1. maddesinin (A) fıkrasında, bu Kanunun amacının, bu maddede “kuruluş” adı ile anılacak olan; “a) İktisadî devlet teşekküllerinin, bunların müessese, bağlı ortaklık, işletme, işletme birimleri ile varlıklarının ve iştiraklerindeki kamu paylarının, … ekonomide verimlilik artışı ve kamu giderlerinde azalma sağlamak için özelleştirmelerine ilişkin esasları düzenlemek” olduğu; 2. maddesinde, özelleştirme uygulamalarında esas alınacak ilkeler düzenlenerek, birinci fıkrasının (b) bendinde, “Kuruluşların özelliklerine ve içinde bulundukları şartlara göre özelleştirme yöntemlerinin belirlenmesi” ilkesinin esas alınacağı; son fıkrasında ise, belirtilen amaç ve ilkeler doğrultusunda alınacak kararlardaki önceliklerin ve bunların tâbi olacağı özelleştirme uygulamalarına ilişkin esas ve usullerin, kuruluşların nitelikleri ve ülke ekonomisinin gerektirdiği şartlar da dikkate alınarak Özelleştirme Yüksek Kurulu’nca belirleneceği kurala bağlanmıştır.
Limanlarda verimliliğin arttırılmasının, kamu sektörünün payı ve bürokrasinin azaltılması, liman hizmetlerinin etkinliğinin arttırılması, ulusal ve bölgesel rekabetin arttırılması, finansal bağımsızlık sağlanması, limanların modern işletme teknikleri ve uygulamaları ile yönetilmesi, piyasa ekonomisi şartlarına uygun esnek bir tarife yapısı oluşturulması, limanların üstyapı altyapı, kapasite vb yatırım gereksinimleri karşılaması, limanların teknolojik gereksinimlere ayak uydurması, limanların rekabet ortamında ticari esaslara göre işletilmesi ve uygun çalışma koşullarını, yüksek ücret, terfi fırsatları ve teşvik sisteminin sağlanması ile yerine getirilebileceği, limancılık sektöründe ulusal ve uluslararası alanda yapılan uygulamalar ile belirlenmiş olup, özelleştirme uygulamaları da bu çerçevede gerçekleştirilmektedir.
29/11/2003 tarih ve 25301 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özelleştirme Uygulamalarında Değer Tespiti ve İhale Yönetmeliği’nin 1. maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, özelleştirme uygulamalarında değer tespiti ve ihaleye ilişkin işlemleri düzenlemektir.” hükmü; “İhalenin İlanı” başlıklı 8. maddesinde, “İhale, Başkanın onayı ile yurt içinde yayınlanan ve Basın İlan Kurumu tarafından bildirilen listede yer alan tirajı yüksek en az üç gazetede, gerektiğinde yurtdışında yayın yapan basın ve yayın organlarında ve özelleştirilecek kuruluşun bulunduğu yerdeki yerel basın organlarında ve diğer yayın organlarında ve bir defaya mahsus olmak üzere Resmî Gazete’de yayımlanmak suretiyle duyurulur.
İdarece teklif verme süresi belirli bir tarihe kadar veya bilahare belirlenecek bir tarihe kadar uzatılabilir. Bu husus teklif verme süresinin sona ermesinden önce duyurulur.
İhalenin duyurulmasına ilişkin işlemler; özelleştirilecek kuruluşun özelleştirme işlemlerinden sorumlu proje grup başkanlığının bildirimi üzerine, Basın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından Başkanlık Makamından alınacak Olur sonucu yerine getirilir.” hükmü; “İlan Metni” başlıklı 9. maddesinde ise, “İhale ilanı;
a) Özelleştirilecek kuruluşu,
b) Özelleştirme yöntemini ve ihale usulünü,
c) Geçici teminat miktarını,
d) İhaleye katılmak için ihale şartnamesi ve belirlenecek diğer belgelerin alınmasının zorunlu olduğunu,
e) Teklif ve istenilen belgelerin verileceği açık adresi ve teklif verme süresini,
f) İhalenin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na tâbi olmadığı ve İdarenin ihaleyi yapıp yapmamakta, dilediğine yapmakta serbest olduğu ve gerektiğinde teklif verme süresinin uzatılabileceği,
h) İdarece gerekli görülen diğer hususları, kapsar.” hükmü yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden;
01/04/2011 tarih ve 27892 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 07/03/2011 tarih ve 2011/17 sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu (Kurul) kararıyla;
“… 1. İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan … ada, … numaralı parselden kıyıya terk edilen 5.984 m2’lik alan, … ada, … numaralı parselden kıyıya terk edilen 127 m2’lik alan, …, …, …, …, … ve … adaların önünde bulunan 102.394 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 233.244 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere ekli krokide sınırları belirtilen toplam 341.749 m2 yüzölçümlü alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına,
2. Özelleştirme yöntemi olarak işletme hakkının verilmesi yönteminin uygulanmasına…” karar verilmiştir.
09/05/2013 tarih ve 28642 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla;
“… 1. Kurulumuzun … tarih ve … sayılı kararının 1. maddesinin; ‘İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan ve ekli krokide sınırları belirtilen 115.821,84 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 319.306,74 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere toplam 435.128,58 m2 yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrrufu altındaki alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına’ şeklinde revize edilmesine,
2. İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi sınırları içinde; …-… Caddesi mevkiinde bulunan Fenerbahçe Kalamış Yat Limanı alanını da kapsayan özelleştirme kapsam ve programındaki … İşletmeleri A.Ş.’ye ait … ada, … no’lu parsel ve devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanlardan oluşan toplam 436.263,58 m2’lik alana (deniz yüzey alanı da dâhil) yönelik ‘Yat Limanı Alanı (Emsal: 0,13; çatı dâhil olmak üzere Hmax: 7,50 m)’ ve ‘Balıkçı Barınağı Alanı’ kararı getirilmesine ilişkin Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planının onaylanmasına…” karar verilmiş olup, söz konusu kararın imar planlarına ilişkin kısmının iptali istemiyle Danıştay Altıncı Dairesi’nin 2013/6369 sayılı esasına kayden açılan davada, anılan Daire’nin 30/12/2015 tarih ve E:2013/6369, K:2015/8183 sayılı imar planlarının iptali yolundaki kararı İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 25/05/2016 tarih ve E:2016/1946, K:2016/2212 sayılı kararıyla onanmıştır.
20/03/2015 tarih ve 29301 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla;
“… 1- … İşletmeleri A.Ş. adına kayıtlı 1.135 m² yüzölçümlü … ada, … no’lu parsel ile 434.538,58 m² yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanları kapsayan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, Fenerbahçe Kalamış Yat Limanına yönelik Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından hazırlanan Yat Limanı (Emsal 0,13; Yeraltı Otoparkı dâhil Emsal: 0,31; Hmax çatı dâhil:7,50 m) ve Balıkçı Barınağı kullanım kararlarını getiren 1/5.000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı, 1/1.000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı ve Plan Açıklama Raporunun onaylanmasına…” karar verilmiş, söz konusu kararın iptali istemiyle Danıştay Altıncı Dairesi’nin 2015/6635, 2015/6581 ve 2015/4305 sayılı esaslarına kayden açılan davalarda, imar planlarının yüzer iskelelerin emsal hesabına dâhil edilmesine ilişkin kısım yönünden iptaline, diğer açılardan davaların reddine karar verilmiştir.
10/11/2017 tarih ve 30236 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla;
“1- Kurulumuzun … tarih ve … sayılı kararının 1. maddesinin; ‘İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan ve Ek-2 krokide sınırları belirtilen 122.648 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 355.859 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere toplam 478.507 m2 yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrrufu altındaki alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına’ şeklinde revize edilmesine,
2- … İşletmeleri A.Ş. adına kayıtlı 1.135 m2 yüzölçümlü 274 ada, 1 no’lu parsel ile devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanları kapsayan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, Fenerbahçe Kalamış Yat Limanına yönelik İdare tarafından hazırlanan Yat Limanı (Emsal: 0,13; Yençok: 6,50 m; Yençok çatı dâhil: 7,50 m) kullanım kararını getiren 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Değişikliği ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı Değişikliğinin onaylanmasına…” karar verilmiştir. lanlardan oluşan toplam 436.263,58 m2’lik alana (deniz yüzey alanı da dâhil) yönelik ‘Yat Limanı Alanı (Emsal: 0,13; çatı dâhil olmak üzere Hmax: 7,50 m)’ ve ‘Balıkçı Barınağı Alanı’ kararı getirilmesine ilişkin Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planının onaylanmasına…” karar verilmiş olup, söz konusu kararın imar planlarına ilişkin kısmının iptali istemiyle Danıştay Altıncı Dairesi’nin 2013/6369 sayılı esasına kayden açılan davada, anılan Daire’nin 30/12/2015 tarih ve E:2013/6369, K:2015/8183 sayılı imar planlarının iptali yolundaki kararı İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 25/05/2016 tarih ve E:2016/1946, K:2016/2212 sayılı kararıyla onandığı, 20/03/2015 tarih ve 29301 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla; “… 1- … İşletmeleri A.Ş. adına kayıtlı 1.135 m² yüzölçümlü … ada, … no’lu parsel ile 434.538,58 m² yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanları kapsayan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, Fenerbahçe Kalamış Yat Limanına yönelik Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından hazırlanan Yat Limanı (Emsal 0,13; Yeraltı Otoparkı dâhil Emsal: 0,31; Hmax çatı dâhil:7,50 m) ve Balıkçı Barınağı kullanım kararlarını getiren 1/5.000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı, 1/1.000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı ve Plan Açıklama Raporunun onaylanmasına…” karar verilmiş, söz konusu kararın iptali istemiyle Danıştay Altıncı Dairesi’nin 2015/6635, 2015/6581 ve 2015/4305 sayılı esaslarına kayden açılan davalarda, imar planlarının yüzer iskelelerin emsal hesabına dâhil edilmesine ilişkin kısım yönünden iptaline, diğer açılardan davaların reddine karar verildiği, 10/11/2017 tarih ve 30236 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla; “1- Kurulumuzun 03/05/2013 tarih ve 2013/75 sayılı kararının 1. maddesinin; ‘İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan ve Ek-2 krokide sınırları belirtilen 122.648 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 355.859 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere toplam 478.507 m2 yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrrufu altındaki alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına’ şeklinde revize edilmesine,
2- … İşletmeleri A.Ş. adına kayıtlı 1.135 m2 yüzölçümlü … ada, … no’lu parsel ile devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanları kapsayan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, Fenerbahçe Kalamış Yat Limanına yönelik İdare tarafından hazırlanan Yat Limanı (Emsal: 0,13; Yençok: 6,50 m; Yençok çatı dâhil: 7,50 m) kullanım kararını getiren 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Değişikliği ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı Değişikliğinin onaylanmasına…” karar verilmiştir.
… İşletmeleri A.Ş.’ye ait “Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı”nın 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca 36 (otuzaltı) yıl süreyle “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanı, 17/11/2017 tarih ve 30243 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ancak, davalı idare Başkanlık Makamının 27/04/2018 tarih ve 62579 sayılı Oluru ile iptal edilmiş, yargısal süreçler tamamlandıktan sonra, işbu davaya konu edilen, 27/03/2021 tarih ve 31436 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ihale ilanı yayımlanmıştır. 27/03/2021 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan ihale ilanı ile son teklif verme süresi 07/07/2021 olarak duyurulmuş, 02/07/2021 günlü davalı idare duyurusu ile de, ihaleye son teklif verme tarihi 21/09/2021 Salı günü saat 17.00’ye kadar uzatılmıştır.
Özelleştirme kapsam ve programına alınan kuruluş, varlık ve işletmelerin özelleştirme hazırlık aşamasında, idari, mali ve hukuki gerekli düzenlemeler yapılmaktadır. Özelleştirme işleminin sağlıklı ve başarılı bir şekilde sonuçlanması, belirlenen amaç ve hedeflere ulaşılması için sürecin başından itibaren yasal düzenlemeler ışığında gerekli düzenlemeler yapılmaktadır.
Özelleştirme hazırlık aşamasında, özelleştirme işlemi ve imar planı çalışmalarında, ayrı ayrı olmak üzere ilgili kurumlardan alınması gerekli bütün izinler alınarak, özelleştirme konusunda yapılacak yatırımlarda, belirsizliğe yol açılmaması ve projenin bölge kalkınma planları ve üst ölçek planlarında yer alan amaç ve hedefler ile doğru orantılı olması sağlanmıştır.
Yukarıda anlatılan mevzuat hükümleri ve genel değerlendirmeler ışığında; … İşletmeleri A.Ş.’ye ait “Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı”nın 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca 36 (otuzaltı) yıl süreyle “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanının; gerek, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un ve Özelleştirme Uygulamalarında Değer Tespiti ve İhale Yönetmeliği’nin amacı ve ilkeleri, gerekse de, limanlarda verimliliğin arttırılmasının ön planda tutularak bu hususların gerçekleştirilmesi doğrultusunda düzenlenmiş olduğu ve hukuka aykırı bir hususu bulunmadığı açıktır.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
01/04/2011 tarih ve 27892 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla;
“… 1. İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan … ada, … numaralı parselden kıyıya terk edilen 5.984 m2’lik alan, … ada, … numaralı parselden kıyıya terk edilen 127 m2’lik alan, …, …, …, …, … ve … adaların önünde bulunan 102.394 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 233.244 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere ekli krokide sınırları belirtilen toplam 341.749 m2 yüzölçümlü alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına,
2. Özelleştirme yöntemi olarak işletme hakkının verilmesi yönteminin uygulanmasına …” karar verilmiştir.
09/05/2013 tarih ve 28642 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla;
“… 1. Kurulumuzun … tarih ve … sayılı kararının 1. maddesinin; ‘İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan ve ekli krokide sınırları belirtilen 115.821,84 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 319.306,74 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere toplam 435.128,58 m2 yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrrufu altındaki alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına’ şeklinde revize edilmesine,
2. İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi sınırları içinde; …-… Caddesi mevkiinde bulunan Fenerbahçe Kalamış Yat Limanı alanını da kapsayan özelleştirme kapsam ve programındaki … İşletmeleri A.Ş.’ye ait … ada, … no’lu parsel ve devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanlardan oluşan toplam 436.263,58 m2’lik alana (deniz yüzey alanı da dâhil) yönelik ‘Yat Limanı Alanı (Emsal: 0,13; çatı dâhil olmak üzere Hmax: 7,50 m)’ ve ‘Balıkçı Barınağı Alanı’ kararı getirilmesine ilişkin Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hazırlanan 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planının onaylanmasına …” karar verilmiş olup, söz konusu kararın imar planlarına ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada Danıştay Altıncı Dairesi’nce verilen imar planlarının iptali yolundaki 30/12/2015 tarih ve E:2013/6369, K:2015/8183 sayılı karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 25/05/2016 tarih ve E:2016/1946, K:2016/2212 sayılı kararıyla onanmıştır.
20/03/2015 tarih ve 29301 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 17/03/2015 tarih ve 2015/13 sayılı Kurul kararıyla;
“… 1- … İşletmeleri A.Ş. adına kayıtlı 1.135 m² yüzölçümlü … ada, … no’lu parsel ile 434.538,58 m² yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanları kapsayan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, Fenerbahçe Kalamış Yat Limanına yönelik Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından hazırlanan Yat Limanı (Emsal 0,13; Yeraltı Otoparkı dâhil Emsal: 0,31; Hmax çatı dâhil:7,50 m) ve Balıkçı Barınağı kullanım kararlarını getiren 1/5.000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı, 1/1.000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı ve Plan Açıklama Raporunun onaylanmasına …” karar verilmiş, söz konusu kararın iptali istemiyle açılan davalarda Danıştay Altıncı Dairesi’nce imar planlarının yüzer iskelelerin emsal hesabına dâhil edilmesine ilişkin kısmı yönünden iptaline, diğer açılardan davaların reddine karar verilmiştir (Bkz: Danıştay Altıncı Daire; 28/03/2018 tarih ve E:2015/6635, K:2018/2677; E:2015/6581, K:2018/2678; E:2015/4305, K:2018/2679 sayılı kararlar). Anılan kararların iptale ilişkin kısımları temyiz edilmeksizin kesinleşmiş, iki dosyada verilen davanın reddine ilişkin kısımların temyizi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından bozularak, dava konusu işlemin iptaline 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak karar verilmiştir (Bkz: Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu, 04/04/2019 tarih ve E:2018/4574, K:2019/1550; E:2018/3408, K:2019/1549 sayılı kararlar).
10/11/2017 tarih ve 30236 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla;
“1- Kurulumuzun … tarih ve … sayılı kararının 1. maddesinin; ‘İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, …-… Caddesi mevkiinde bulunan ve Ek-2 krokide sınırları belirtilen 122.648 m2 yüzölçümlü dolgu alanı ve 355.859 m2 yüzölçümlü deniz yüzeyi (iki adet yat limanı) olmak üzere toplam 478.507 m2 yüzölçümlü devletin hüküm ve tasarrrufu altındaki alanın özelleştirme kapsam ve programına alınmasına’ şeklinde revize edilmesine,
2- … İşletmeleri A.Ş. adına kayıtlı 1.135 m2 yüzölçümlü … ada, … no’lu parsel ile devletin hüküm ve tasarrufu altındaki alanları kapsayan İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, … Mahallesi, Fenerbahçe Kalamış Yat Limanına yönelik İdare tarafından hazırlanan Yat Limanı (Emsal: 0,13; Yençok: 6,50 m; Yençok çatı dâhil: 7,50 m) kullanım kararını getiren 1/5000 ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Değişikliği ve 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı Değişikliğinin onaylanmasına…” karar verilmiş; söz konusu Kurul kararı ile 17/11/2017 tarih ve 30243 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “… İşletmeleri A.Ş.’ye ait Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanının 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca 36 (otuzaltı) yıl süreyle ‘İşletme Hakkının Verilmesi’ yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanı”nın iptali istemiyle açılan davada Dairemizin 03/03/2021 tarih ve E:2017/2971, K:2021/788 sayılı kararıyla, … tarih ve … sayılı Kurul kararı yönünden davanın reddine, 17/11/2017 tarih ve 30243 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ihale ilanı yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. Anılan karar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 27/12/2021 tarih ve E:2021/2413, K:2021/3361 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.
27/03/2021 tarih ve 31436 sayılı Resmî Gazete’de, … İşletmeleri A.Ş.’ye ait “Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı”nın 4046 sayılı Kanun uyarınca 40 (kırk) yıl süreyle “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihale ilanı yayımlanmıştır.
Bunun üzerine, anılan ihale ilanının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 24. maddesinin (f) bendinde, yargılama giderleri ile hangi tarafa yükletildiğinin kararda gösterileceği belirtilmiş; 2577 sayılı Kanun’un 31. maddesinin atıf yaptığı 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 323. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendinde, vekâlet ücreti de yargılama giderleri arasında sayılmış; aynı Kanun’un 326. maddesinde, yargılama giderlerinin, kanunen belirtilmiş olan hâllerin dışında, aleyhine hüküm verilen tarafa yükletileceği; 331. maddesinde ise, davanın konusuz kalması sebebiyle davanın esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan hâllerde, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre yargılama giderlerinin hâkim tarafından takdir ve hükmedileceği kurala bağlanmıştır.
Dava dosyasında bulunan belgelerin incelenmesinden, 19/01/2022 tarih ve 5127 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla, dava konusu ihale ilanına istinaden gerçekleştirilen … İşletmeleri A.Ş.’ye ait “Fenerbahçe-Kalamış Yat Limanı”nın 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca 40 (kırk) yıl süreyle “İşletme Hakkının Verilmesi” yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin ihalenin, ihale sonrasında yaşanan ekonomik gelişmeler ve kamu yararı dikkate alınarak iptal edilmesine karar verildiği anlaşıldığından, konusuz kalan davanın esası hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Öte yandan, dava konusu işlemin esası incelenmediğinden ve bu nedenle davacı veya davalı idareden hangisinin haklı olduğu tespit edilmeksizin karar verildiğinden, yargılama giderlerinin taraflar üzerinde bırakılması ve vekâlet ücretine hükmedilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. KONUSU KALMAYAN DAVA HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA;
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 331. maddesi uyarınca taraflara vekâlet ücreti verilmesine yer olmadığına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Fazladan yatırılan …-TL harcın istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’na temyiz yolu açık olmak üzere, 29/09/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.