Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2022/4340 E. , 2022/4692 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2022/4340
Karar No : 2022/4692
DAVACILAR : 1- … Makina Ticaret ve Sanayi A.Ş.
2- … Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
3- … Nakliyat Otomotiv Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : …
DAVANIN KONUSU : 13/05/2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 12/05/2022 tarih ve 5546 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla yürürlüğe konulan “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ncı maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın 2. maddesinin 1. fıkrasındaki “yürürlüğe girdiği 15/04/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde” ibaresinin iptali istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Karayolları … Bölge Müdürlüğü’nce 04/07/2018 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 61. Kırşehir, 64. Niğde ve 67. Nevşehir Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesi üzerinde bırakılan davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı tarafından 09/06/2022 tarihli dilekçe ile, anılan ihaleye konu iş kapsamında 4735 sayılı Kanun’un Geçici 6. maddesi uyarınca arttırımlı fiyat farkı ile ek fiyat farkı verilmesi talebinde bulunulmuş, bu başvurunun Karayolları … Bölge Müdürlüğü’nün … tarih ve … sayılı yazısı ile, 13/05/2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 12/05/2022 tarih ve 5546 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla yürürlüğe konulan “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ncı maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın 2. maddesinin 1. fıkrasına dayanılarak reddine karar verilmiştir.
Dava dilekçesinde, başvurunun reddine ilişkin işlemin tebliğ tarihi 04/08/2022 olarak beyan edilmiş; ayrıca Dairemizin 14/11/2022 tarihli ara kararı ile, Karayolları … Bölge Müdürlüğü’nün … tarih ve … sayılı yazısının davacılara tebliğ edildiği tarihin sorulmasına, anılan işlemin tebliğine ilişkin tüm bilgi ve belgelerin Dairemize gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiş, ara karara verilen cevabi yazıda da uygulama işleminin bildirim tarihinin 04/08/2022 olduğu görülmüştür.
Bakılan davanın ise, 13/05/2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 12/05/2022 tarih ve 5546 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla yürürlüğe konulan “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ncı maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın 2. maddesinin 1. fıkrasındaki “yürürlüğe girdiği 15/04/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde” ibaresinin iptali istemiyle 28/10/2022 tarihinde UYAP üzerinden açıldığı anlaşılmaktadır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7. maddesinin birinci fıkrasında, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay’da altmış gün olduğu; dördüncü fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri; 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (e) bendinde, dava dilekçelerinin süre aşımı bulunup bulunmadığı yönünden inceleneceği; 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise, 14. maddenin üçüncü fıkrasının (e) bendine aykırılık görülmesi hâlinde davanın reddine karar verileceği kurala bağlanmıştır.
Aktarılan mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, düzenleyici işlemin ilanından sonra dava açma süresi içinde bu işlemin iptali istemiyle dava açılabileceği gibi, dava açma süresinin geçmiş olması hâlinde, düzenleyici işlemin uygulanmasına ilişkin yeni bir işlem tesis edildiğinde ilgililerin uygulama işlemini veya dayanağı olan düzenleyici işlemi ayrı ayrı veya birlikte dava edebilecekleri anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, dava konusu düzenlemenin 13/05/2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandığı, bu düzenlemeye dayanılarak davacılar adına tesis edilen 02/08/2022 tarihli uygulama işlemi bulunmakla birlikte uygulama işleminin 04/08/2022 tarihinde davacılara tebliğ edildiği anlaşıldığından, davacılar tarafından, 04/08/2022 tarihinden itibaren 60 gün içinde en geç 06/10/2022 tarihine kadar dava açılması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 28/10/2022 tarihinde UYAP kaydına giren dilekçe ile açılan işbu davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme imkânı bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 15/1-b maddesi uyarınca DAVANIN SÜRE AŞIMI NEDENİYLE REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına,
3. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’na temyiz yolu açık olmak üzere, 08/12/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.