Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2022/723 E.  ,  2022/4361 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/723
Karar No:2022/4361

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av…

KARŞI TARAF (DAVACI) : … Enerji A.Ş.
(Eski Unvanı : … Akaryakıt Enerji Dağıtım A.Ş.)
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dağıtıcı lisansı sahibi olan … Akaryakıt Enerji Dağıtım A.Ş.’nin davacı şirkete devrolunmak suretiyle tüzel kişiliğinin sona erdiğinden bahisle Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca dağıtıcı lisansının sona erdirilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi’nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dağıtıcı lisansı sahibi olan … Akaryakıt Enerji Dağıtım A.Ş.’nin 07/06/2019 tarih ve 9843 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde tüm aktif ve pasifleri ile davacı “Elbeyli Enerji Anonim Şirketi”ne devredildiğinin ilan edildiği, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun özel hukuk tüzel kişilerinin Türk Ticaret Kanunu hükümlerine tâbi olacağını vurguladıktan sonra, tadil ve sona ermeye ilişkin hükümlerin Yönetmelikle düzenleneceğine atıf yaptığı, Türk Ticaret Kanunu’nun şirket birleşmesine ilişkin genel hükümleri ve uyuşmazlığa konu olayın birlikte değerlendirilmesinden, “… Enerji Anonim Şirketi”nin birleşme neticesinde “… Akaryakıt Enerji Dağıtım Anonim Şirketi”nin külli halefi olduğu ve bu şirketin bütün hak ve borçlarının davacı şirkete intikal ettiği açık olduğundan, devralan … Enerji Anonim Şirketi’nin, … Akaryakıt Enerji Dağıtım Anonim Şirketi’ne ait dağıtıcı lisansının verdiği bütün hakları kullanabileceğinin kabulü gerektiği, davacı şirketin birleşme öncesinde durumu bildirdiği, birleşmeyi müteakip tadil başvurusunda bulunduğu da göz önüne alındığında, anılan şirketin dağıtıcı lisansının sona erdirilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nce Dairemizin … tarih ve E:…, K:… sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan birleşmeye ilişkin kurallar incelendiğinde, ticaret şirketlerinde bir yapı değişikliği türü olan birleşmenin, birden fazla şirketin, akdolunan birleşme sözleşmesine istinaden, birleşmeye katılan bir şirket bünyesinde veya yeni kurulan bir şirket bünyesinde bir araya gelmelerini ve yeni kurulan veya bünyesinde birleşilen şirket dışında kalan şirket ya da şirketlerin tasfiyesiz olarak sona ermesi sonucunu doğuran bir hukuki müessese olduğu; birleşmeyle, devralan şirketin, devrolunan şirketin mal varlığını bir bütün hâlinde devralacağı, dolayısıyla birleşmenin, devrolunan şirket açısından tasfiyesiz sona erme hâli oluşturduğu, birleşme neticesinde, kural olarak, ortakların, ortaklık haklarının da devam edeceği, birleşmenin temel ilkelerinden birinin, ortaklığın devamı ilkesi olduğu, yani devrolunan şirketin ortaklarının -kural olarak- birleşme neticesinde devralan şirketin ortağı hâline geleceğinin (153/2) anlaşıldığı, dosyanın incelenmesinden, dağıtıcı lisansı sahibi … Akaryakıt Enerji Dağıtım A.Ş. tarafından 13/05/2019 tarihli yazıyla davalı idareye başvuru yapılarak … Enerji A.Ş. ile tüm aktif ve pasifleriyle birlikte birleşmek istendiğinin bildirildiği, 30/05/2019 tarih ve 9840 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde, devrolunan … A.Ş.’nin birleşme nedeniyle infisah ettiğinin tescil edildiği, Kilis Ticaret Sicili Müdürlüğünden alınan … A.Ş.’nin davacı şirkete devredildiğine ilişkin yazı ve İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğünden alınan devrolunan … A.Ş.’nin birleşme nedeniyle infisah ettiğine dair yazı eklenmek suretiyle şirket birleşmesine ilişkin gerekli tadil işleminin yapılmasının davalı idareden … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı yazılarla talep edildiği, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı’nın … tarih ve E…. sayılı işlemiyle “İlgili mevzuatımızda şirket birleşmesine ilişkin tadil söz konusu olmayıp tadil başvurunuz ekte iade edilmektedir.” cevabı verilerek talebin reddedildiği ve … tarih ve … sayılı Kurul kararıyla da, … Akaryakıt Enerji Dağıtım A.Ş.’nin tüzel kişiliğinin sona erdiğinden bahisle Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca dağıtıcı lisansının sona erdirilmesine karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı, tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, her ne kadar dağıtıcı lisansı sahibi … A.Ş.’nin davacı şirket ile birleşmesi sonucunda tüzel kişiliği sona ermiş ise de, şirketin tasfiye hâline girmediği, adı geçen şirketin davacı şirketle birleşmesi üzerine dağıtıcı lisansının tadil edilmesi hususunda başvuruda bulunduğu, bu itibarla, Yönetmeliğin 17. maddesinde yer alan “tüzel kişiliğin sona ermesi hâlinde lisansın sona erdirileceğine” dair kuralın somut olayda uygulanma imkânının bulunmadığı dikkate alındığında, dağıtıcı lisansı sahibi … A.Ş.’yi bir bütün olarak devralan davacı şirketin dağıtıcı lisansına sahip olmak için gerekli şartları haiz olup olmadığı hususu incelenmek suretiyle işlem tesis edilmesi gerekirken; devrolan … A.Ş.’nin tüzel kişiliğinin sona erdiğinden bahisle lisansının sona erdirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılarak belirtilen gerekçeyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği uyarınca lisans sahibinin tüzel kişiliği sona erdiğinden lisansın sona erdirilmesine ilişkin dava konusu işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi’ne gönderilmesine, 23/11/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.