Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2022/2574 E.  ,  2022/4723 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2574
Karar No : 2022/4723

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Adana Büyükşehir Belediyesinde daire başkanı olarak görev yapan davacının, Başkanlık emrine şube müdürü olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile göreve iadesi ve bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı mali ve özlük haklarının işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda, açık bir hukuka aykırılık veya değerlendirme hatasının bulunmadığı anlaşıldığından, davaya konu atama işleminin tesisisinde takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanıldığı sonuç ve kanaatine ulaşılmakla, davalı idare tarafından tesis edilen dava konusu atama işleminde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali istemi ile dava konusu atama işlemi nedeniyle yoksun kalınan mali ve özlük haklarının idari işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden davanın reddine, davacının göreve iade edilmesine ilişkin isteminin idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu nitelikte bir işlemin iptali istemi olmadığı, bu kısmın esasının incelenmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle davacının göreve iadesi istemine ilişkin kısmının ise incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

…Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin …günlü, E:…, K:…sayılı kararıyla; istinaf başvurusunun reddine karar verilmiş; davacı tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine anılan karar Danıştay İkinci Dairesinin 04/11/2020 günlü, E:2019/2111, K:2020/3223 sayılı kararı ile, davacının, Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığında Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı görevinden alınarak Başkanlık emrine uzman olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açmış olduğu davada; …İdare Mahkemesince verilen …günlü, E:…, K:…sayılı iptal kararının, davalı idarenin temyiz istemi sonucunda, Danıştay İkinci Dairesinin 04/11/2020 günlü, E:2018/1797, K:2020/3221 sayılı kararıyla bozulduğu, Dairemizce verilen 04/11/2020 günlü, E:2018/1797, K:2020/3221 sayılı bozma kararı neticesinde İdare Mahkemesince söz konusu bu hukuki duruma bağlı olarak yeniden bir değerlendirme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerektiği” gerekçesiyle bozulmuştur.
Bu arada …Bölge İdare Mahkemesinin faaliyete geçmesi nedeniyle istinaf başvurusunun yetki yönünden reddine karar verilerek dosya yetkili …Bölge İdare Mahkemesine gönderilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Anılan bozma kararına uyularak …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığında Mezarlıklar Dairesi Başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, başkanlık emrine uzman olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine ve parasal haklarının işlem tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali ile davacının yoksun kaldığı özlük haklarının iadesi ve parasal haklarının dava tarihinden işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yönünde … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının Danıştay İkinci Dairesinin 04/11/2020 günlü, E:2018/1797, K:2020/3221 sayılı kararıyla bozulduğu, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf başvurusunun reddi yolundaki ilk kararda ısrar edildiği, ısrar kararının davalı idarece temyiz edilmesi sonucunda ise Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19/01/2022 günlü, E:2021/3294, K:2022/23 sayılı kararıyla ısrar kararının bozulmasına karar verildiği, bu karar üzerine de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verildiğinin anlaşıldığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; İdareye atama konusunda takdir yetkisi verilerek bir alan bırakılmış ise de ülkemizde bu alanın siyaseten kullanıldığı ve her seçimden sonra yerel yönetimler ve kamu kurumlarında üst düzey veya alt kadro ayırımı yapılmaksızın liyakat ve hizmete uygunluk kriteri kağıt üzerinde kalmış atamalar yolu açılmasına neden olduğu, kırk yıldır Belediyenin değişik kademelerinde liyakat ilkesine uygun şekilde çalıştığı, hizmet süresinin kendisine getirdiği özlük haklarının korunması gerektiği, herhangi bir hizmet kusuru bulunmadığı, maaş ve diğer sosyal haklar bakımından kayba uğradığı, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir,

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare Mahkemeleri kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkün olup, anılan Kanunun 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.
… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İkinci Dairesinin 04/11/2020 günlü, E:2019/2111, K:2020/3223 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara ve bir örneğinin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/10/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.