Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2018/8897 E.  ,  2022/8089 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/8897
Karar No : 2022/8089

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Teks. Konf. İth. İh. Taah. Tic. San. Ltd. Şti .
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- … Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Adana ili, Seyhan ilçesi, … Mahallesi, … ada, …parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin kabulüne ilişkin Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının, bu kararın onaylanmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının, bu planın dayanağı olan Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılıı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin, Seyhan İlçesi D-400 güneyi 1. Etap Planlama Bölgesi 1/5000 ölçekli Revizyon Nazım İmar Planının kabulüne ilişkin Adana Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının, kentsel yenileme alan sınırı belirlemesine yönelik Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile …Mahallesi Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanı ilanı ve Seyhan Belediye Başkanlığına yetki verilmesine ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı, Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılıı kararı yönünden; davaya konu taşınmazın imar planı değişikliklerine ilişkin plan onama sınırlarının dışında kaldığı, Adana Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı yönünden; 1/5000 ölçekli nazım imar planında taşınmazın üst kademedeki 1/25.000 ölçekli nazım imar planına uygun olarak orta yoğunluklu konut alanı olarak planlandığı görüldüğünden plan hiyerarşisine uygun olduğu, Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı yönünden; 5393 sayılı Belediye Kanununun 73. maddesinde getirilen düzenlemelere uygun olduğu neticesine varıldığından dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı, Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı yönünden; davaya konu taşınmazın imar planı değişikliklerine ilişkin plan onama sınırlarının dışında kaldığı ve davacının, taşınmazının anılan plan sınırlarına dahil edilmesine ilişkin bir talebinin olmadığı görüldüğünden davacının hukuken korunması gereken güncel ve meşru bir menfaatinin bulunmadığı, bu nedenle bu kısım yönünden davacının dava açma ehliyetinin bulunmadığı gerekçesiyle, Adana Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı yönünden; Seyhan Belediye Encümeninin … tarih ve …sayılı kararıyla dava konusu taşınmazın da içinde bulunduğu bazı parsellere ilişkin olarak kamulaştırma kararı verildiği, Adana Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarih ve …sayılı kararının ise kamulaştırma kararından sonra alındığı, dolayısıyla kamulaştırma işleminin, anılan plan değişikliğinin uygulaması niteliğinde olmadığı, davacı tarafından … tarih ve … sayılı belediye meclisi kararına askı süresi içinde itiraz edilmediği, askıdan indirildikten sonra da dava süresi içerisinde dava açılmadığı, belirtilen sebeple davanın bu kısmının süre aşımı nedeniyle incelenmesine olanak bulunmadığı neticesine ulaşıldığı gerekçesiyle reddine, Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı yönünden ise; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının bu kısmının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davaya konu taşınmazın Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı, Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılıı kararlarında onama sınırı dışında kalması, taşınmazın kamulaştırılmasına ilişkin Seyhan Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararına karşı davacı tarafından açılan davada Seyhan Belediye Başkanlığınca kamulaştırma işleminden vazgeçilmesi ve Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararının Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla iptal edilmesi karşısında dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ…’IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı yönünden bozulmasına kalan kısımlar yönünden onanmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Dava, Adana ili, Seyhan ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alanda 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin kabulüne ilişkin Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının, bu kararın onaylanmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının, bu planın dayanağı olan Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılıı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin, Seyhan İlçesi D-400 güneyi 1. Etap Planlama Bölgesi 1/5000 ölçekli Revizyon Nazım İmar Planının kabulüne ilişkin Adana Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarih ve …. sayılı kararının, kentsel yenileme alan sınırı belirlemesine yönelik Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile … Mahallesi Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanı ilanı ve Seyhan Belediye Başkanlığına yetki verilmesine ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun “Tanımlar” başlıklı 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde; nazım imar planı, varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan plan olarak tanımlanmış; uygulama imar planı ise, tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak ifade edilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı, Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı, … tarih ve …sayılı kararı yönünden:
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.
Temyize konu kararın anılan işlemlere yönelik kısmı, hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmamıştır.
Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararına ilişkin kısmı yönünden:
Dosyanın ve Dairemizin 27/09/2022 tarih ve E: 2020/5415, K:2022/8088 sayılı kararının birlikte incelenmesinden; dava devam ederken, İdare Mahkemesinin davanın reddi yolundaki 13/10/2017 tarihli kararından önce kabul edilen Adana Büyükşehir Belediyesinin … tarih ve … sayılı kararı ile dava konusu … ada … sayılı parselin de içerisinde yer aldığı alana ilişkin kentsel yenileme alan sınırı belirlemesine ve …Mahallesi Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanı ilanına yönelik dava konusu belediye meclisi kararlarının iptal edildiği ve 1/5000 ölçekli nazım imar planında dava konusu taşınmazın bulunduğu alanın ticaret + turizm + konut alanı olarak planlandığı, bu plan kararları doğrultusunda 1/1000 ölçekli uygulama imar planı çalışmalarının devam ettiği ve mevcut 1/1000 ölçekli uygulama imar planında dava konusu taşınmazın konut alanında kaldığı anlaşıldığından davanın bu kısmı yönünden konusuz kaldığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, dava konusu işlemin tesis edildiği ve davanın açıldığı tarihten sonra, Adana Büyükşehir Belediyesinin … tarih ve … sayılı kararı ile dava konusu işlemlerin iptal edildiği ve görülmekte olan davanın açılmasına davalı idarelerce sebebiyet verildiği anlaşıldığından bozma kararı üzerine verilecek kararın yargılama giderlerine hükmedilirken bu hususun gözetileceği açıktır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kararın Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararına ilişkin kısmı yönünden kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının anılan kısmının BOZULMASINA,
3. Davacının temyiz isteminin, kararın Seyhan Belediye Meclisinin … tarih ve …sayılı kararı, Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı, … tarih ve … sayılı kararına ilişkin kısmı yönünden reddine, anılan kısımlar yönünden temyize konu kararın ONANMASINA,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 27/09/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.