Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/4651 E. , 2022/8677 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/4651
Karar No : 2022/8677
DAVACI :… Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı- ANKARA
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU : Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 31.12.2019 tarihinde onaylanan Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına 2.10.41 sayılı plan notu ilavesi ve Tekirdağ ili 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planının 2.73 sayılı plan notu değişikliği ile anılan değişikliğe … Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılan … tarihli, … sayılı itirazın reddine dair Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli, … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :Büyükşehir belediyelerinin 5216 sayılı kanun kapsamında çevre düzeni planı yapma yetkilerinin göz ardı edildiği, dava konusu çevre düzeni imar planı değişikliğinin hazırlık aşamasında Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığının görüşüne başvurulmamasının imar mevzuatına aykırı olduğu, imar planı değişiklikleri yapma gerekçesinin mevzuatına aradığı açıklık ve yeterlilikte olmadığı, dava konusu plan notu ile getirilen Organize Sanayi Bölgesi (OSB) doluluk oranının sağlanma olasılığının mümkün olmadığı bu nedenle mevcut planlı alanlarda sanayi yatırımının artmasına neden olacağı, Tekirdağ il sınırları içerisinde yapılacak sanayi yatırımlarının bilgisinin izninin ve kontrolünün Büyükşehir Belediyesinin elinden alındığı, plansız sanayileşmenin yolunun açıldığı, çevre mevzuatı, imar mevzuatı ve çevre düzeni planının ana ilkerine daha önce verilmiş mahkeme kararlarına aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Uyuşmazlık konusu çevre düzeni planı değişikliğinin 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 102. maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığına verilen bölge ve havza bazında onaylanan çevre düzeni planı yapma yetkisi ve Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 6. maddesinin 4. bedinde yer alan il düzeyindeki çevre düzeni planlarının yürürlükteki havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planlarına aykırı olmaması gerektiğine ilişkin düzenleme kapsamında yapıldığı, bakanlığın bu değişikliği yapmaya yetkili olduğu, dava konusu işlem ile daha önce sadece Tekirdağ 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planında bakanlık tarafından yapılan 30.12.2012 tarihli işlem ile getirilen 2.73 sayılı plan notundaki koruma derecesi arttırılarak ve havzadaki tüm illerde geçerli olması ve uygulamada bütünlük sağlanması için Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı ile Edirne, Kırklarei il çevre düzeni planlarında Tekirdağ il çevre düzeni planı 2.73 sayılı plan notundaki düzenlemelerin yer almasının sağlandığı, dava konusu düzenlemelerin Ergene Havzası Koruma Eylem Planı gereğince sanayinin kontrol altına alınmasını sağlamak için getirildiği davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Uyuşmazlık konusu 1/25.000 ölçekli Tekirdağ İl Çevre Düzeni Planındaki değişikliğin 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 102. maddesinin 3. fıkrası gereğince Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılması gerektiğinden anılan planla ilgili yapılan değişiklik yetki bakımından hukuka aykırı olduğundan bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptali, 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı yönünden ise, uyuşmazlık konusu işlem ile getirilen 2.10.41 sayılı plan notunun çevre kirliliğinin önlenmesi için Ergene Koruma Eyleme Planı gereğince sanayinin kontrol altına alınması için getirilmiş olması karşısında hukuka aykırılık bulunmadığı için bu kısım yönünden davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI …’IN DÜŞÜNCESİ : Dava; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 31.12.2019 tarihinde onaylanan Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına 2.10.41 sayılı plan notu ilavesi ve Tekirdağ ili 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planının 2.73 sayılı plan notu değişikliği ile anılan değişikliğe Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılan … tarihli, … sayılı itirazın reddine dair Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli, … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
2872 sayılı Çevre Kanununun 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Ülke fizikî mekânında, sürdürülebilir kalkınma ilkesi doğrultusunda, koruma-kullanma dengesi gözetilerek kentsel ve kırsal nüfusun barınma, çalışma, dinlenme, ulaşım gibi ihtiyaçların karşılanması sonucu oluşabilecek çevre kirliliğini önlemek amacıyla nazım ve uygulama imar plânlarına esas teşkil etmek üzere bölge ve havza bazında 1/50.000-1/100.000 ölçekli çevre düzeni plânları Bakanlıkça yapılır, yaptırılır ve onaylanır. Bölge ve havza bazında çevre düzeni plânlarının yapılmasına ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin”Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü” başlıklı 102 maddesinde:”(1) Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Yerleşme, yapılaşma ve arazi kullanımına yön veren, her tür ve ölçekte fiziki planlara ve uygulamalara esas teşkil eden üst ölçekli mekânsal strateji planlarını ve çevre düzeni planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlamak, hazırlatmak, onaylamak ve uygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamak, b) Kentlerde ve kırsal alanlarda arazi kullanımına ilişkin temel ilke, strateji ve standartların belirlenmesine ilişkin çalışmaları yapmak ve uygulanmasını sağlamak, c) Havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, havza veya bölge bazında çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planların uygulanmasını ve denetlenmesini sağlamak, ç) Sektörel planların havza veya bölge düzeyindeki mekânsal strateji planlarına ve çevre düzeni planlarına uyumlu hazırlanmasını sağlamak, d) Risk yönetimi ve sakınım planlarının yapılmasına ve onaylanmasına ilişkin kuralları belirlemek ve izlemek, plana esas jeolojik ve jeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak, e) 97 nci maddenin birinci fıkrasının (ı) bendinde belirtilen konularla ilgili olarak her ölçekteki imar planı ve imar uygulamalarını, kentsel tasarım projelerini yapmak, yaptırmak ve onaylamak, f) Arazi ve arsa düzenlemesi ve parselasyon planlarının hazırlanmasına ilişkin genel ilke, strateji ve esasların belirlenmesine ilişkin çalışmaları yapmak ve uygulanmasını sağlamak, g) Cumhurbaşkanınca belirlenen proje kapsamı içerisinde kalmak kaydıyla kamuya ait tescilli araziler ile tescil dışı araziler ve muvafakatleri alınmak koşuluyla özel kişi veya kuruluşlara ait arazilerin yeniden fonksiyon kazandırılıp geliştirilmesine yönelik olarak her tür ve ölçekte etüt, harita, plan, parselasyon planı, kamulaştırma, arazi ve arsa düzenlemesi yapmak, yaptırmak ve onaylamak, ğ) Belediyelerin mücavir alanları ile köylerin yerleşik alanlarının sınırlarının tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemek ve tespit edilen sınırları onaylamak, h) İdarelerin ihtilafı halinde, genel imar düzeni ve uyumunu sağlamak üzere, her türlü etüt, harita ve imar planı, plan değişikliği, plan revizyonu, parselasyon planı hazırlanması, onaylanması ve uygulanmasında koordinasyon sağlamak, ihtilafları gidermek, gerektiğinde ihtilaf konusu işi resen yapmak, yaptırmak ve onaylamak, ı) Her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu ve mekânsal strateji planları hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri almak, ilgili idareler tarafından Bakanlıkça verilen süre içinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak, i) Bütünleşik kıyı alanları yönetimi ve planlaması çalışmaları, kıyı alanlarının düzenlenmesine dair iş ve işlemler ile bu alanlara ilişkin jeolojik ve jeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak, kıyı kenar çizgisini tespit etmek, onaylamak ve tescilini sağlamak, j) Kıyı ve dolgu alanları ile bu alanların fonksiyonel ve fiziksel olarak devamı niteliğindeki geri sahalarına ilişkin her tür ve ölçekteki etüt, harita ve planları yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak ve bunların uygulanmasını sağlamak, k) Cumhurbaşkanınca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi içindeki kamu yatırımları, mülkiyeti kamuya ait arsa ve araziler üzerinde yapılacak her türlü yapı, milli güvenliğe dair tesisler, askeri yasak bölgeler, 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun hükümleri çerçevesinde yapılacak binalar, genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri, enerji ve telekomünikasyon tesisleri ile ilgili altyapı, üstyapı ve iletim hatları, yanıcı, parlayıcı ve patlayıcı madde üretim tesisleri ve depoları, akaryakıt ve sıvılaştırılmış petrol gazı istasyonları gibi alanlar ile ilgili her tür ve ölçekteki planların yapılmasına ilişkin esasları belirlemek, bunlara ilişkin her tür ve ölçekteki harita, etüt, plan ve parselasyon planlarını gerektiğinde yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak. Planlamaya ilişkin iş ve işlemlerde, bakanlıklar, mahalli idareler ve meslek kuruluşları arasında koordinasyonu sağlamak, planlama sürecinin iyileştirilmesini ve geliştirilmesini temin etmek, l) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak. (2) Çevre düzeni planlarının Bakanlıkça belirlenen mekânsal strateji planlarına, imar planlarının ise mekânsal strateji planlarına veya çevre düzeni planlarına aykırılığının tespit edilmesi halinde ilgili idareler Bakanlıkça verilen süre içerisinde aykırılıkları giderir. (3) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen ulusal ve bölgesel nitelikteki fiziki planları Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar. Büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki çevre düzeni planlarını büyükşehir belediyeleri, büyükşehir olmayan illerde ise Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı kararnamenin “Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Görevi”başlıklı 97. maddesinde”(1) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır: a) Yerleşmeye, çevreye ve yapılaşmaya dair imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlamak, uygulamaları izlemek ve denetlemek, Bakanlığın görev alanı ile ilgili mesleki hizmetlerin norm ve standartlarını hazırlamak, geliştirmek, uygulanmasını sağlamak ve ilgililerin kayıtlarını tutmak, b) Çevrenin korunması, iyileştirilmesi ile çevre kirliliğinin önlenmesine yönelik prensip ve politikaların belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, standart ve ölçütler geliştirmek, programlar hazırlamak; bu çerçevede eğitim, araştırma, projelendirme, eylem planları ve kirlilik haritalarını oluşturmak, bunların uygulama esaslarını tespit etmek ve izlemek, iklim değişikliği ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek, c) Faaliyetleri sonucu alıcı ortamlara katı, sıvı ve gaz halde atık bırakarak kirlilik oluşturan veya oluşturması muhtemel her türlü tesis ve faaliyetin, çevresel etkilerini değerlendirmek; alıcı ortamlar ile ilgili ölçüm ve izleme çalışmalarını yapmak; bahse konu tesis ve faaliyetleri izlemek, izin vermek, denetlemek ve gürültünün kontrol edilmesini sağlamak, ç) Her tür ve ölçekteki fiziki planlara ve bunların uygulanmasına yönelik temel ilke, strateji ve standartları belirlemek ve bunların uygulanmasını sağlamak, Cumhurbaşkanınca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi içindeki kamu yatırımları, mülkiyeti kamuya ait arsa ve araziler üzerinde yapılacak her türlü yapı, milli güvenliğe dair tesisler, askeri yasak bölgeler, genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri, enerji ve telekomünikasyon tesislerine ilişkin etütleri, harita, her tür ve ölçekte çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini resen yapmak, yaptırmak, onaylamak ve başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarelerce ruhsatlandırma yapılmaması halinde resen ruhsat ve yapı kullanma izni vermek, … h) Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan veya mülkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kuruluşlarına veya gerçek kişilere veyahut özel hukuk tüzel kişilerine ait olan taşınmazlar üzerinde kamu veya özel sektör tarafından gerçekleştirilecek olan yatırımlara ilişkin olarak ilgililerince hazırlandığı veya hazırlatıldığı halde yetkili idarece üç ay içinde onaylanmayan etüt, harita, her tür ve ölçekteki çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini ilgililerinin valilikten talep etmesi ve valiliğin Bakanlığa teklifte bulunması üzerine bedeli mukabilinde yapmak, yaptırmak ve onaylamak, başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarece verilmemesi halinde bedeli mukabilinde resen yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatını vermek,” kuralına yer verilmiştir.
5393 Sayılı Belediye Kanununun “Meclisin görev ve yetkileri” “başlıklı 18. maddesinde,” Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır: a) Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek. b) Bütçe ve kesinhesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak. c) Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını kabul etmek. (Ek cümle: 1/7/2006-5538/29 md.) Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre düzeni planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından yapılır veya yaptırılır ve doğrudan Belediye Meclisi tarafından onaylanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Uyuşmazlığın 1/25.000 ölçekli Tekirdağ İl Çevre Düzeni Planının 2.73 sayılı plan notunda yapılan değişiklik yönünden incelenmesinden;
Yukarıda aktarılan mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, genel olarak büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki il çevre düzeni planlarının büyükşehir belediyeleri, büyükşehir olmayan illerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yaptırılacağı; bölge ve havza bazında 1/50.000-1/100.000 ölçekli çevre düzeni plânlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yapılacağı; Her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu ve mekânsal strateji planları hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri almak, ilgili idareler tarafından Bakanlıkça verilen süre içinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak ve resen onaylamanın da Bakanlığın yetki alanında olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan veya mülkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kuruluşlarına veya gerçek kişilere veyahut özel hukuk tüzel kişilerine ait olan taşınmazlar üzerinde kamu veya özel sektör tarafından gerçekleştirilecek olan yatırımlara ilişkin olarak ilgililerince hazırlandığı veya hazırlatıldığı halde yetkili idarece üç ay içinde onaylanmayan etüt, harita, her tür ve ölçekteki çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini ilgililerinin valilikten talep etmesi ve valiliğin Bakanlığa teklifte bulunması üzerine bedeli mukabilinde yapmak, yaptırmak ve onaylamak dışında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki il çevre düzeni planı yapma yetkisi tanınmamıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idare tarafından 31.12.2019 tarihli uyuşmazlık konusu işlem ile ;Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına 2.10 Genel Hükümler başlığı altına 2.10.41 sayılı ” planlama alanında 4562 sayılı OSB Kanunu kapsamında ilan edilmiş OSB veya ıslah OSB alanlarında doluluk %100 oranına ulaşıncaya kadar; OSB alanları dışındaki mevcut planlı sanayi alanlanrından yeni snayi yatırımlarına izin (ÇED; Ruhsat, Yapı Belgesi vb) verilemez. Ancak OSB veya ıslah OSB olarak ilan edilmiş alanlarda, ilgili OSB Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından OSB’de talep edilen tesis için uygun büyüklükte parsellerin bulunmadığına ilişkin yazılı belgenin Bakanlığımıza sunulması durumunda, Valiliğin teklifi Bakanlığın uygun görüşü ile mevcut planlı sanayi alanlarında yer seçimi yapılabilir ” plan notu eklenmiş,
Tekirdağ 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planında mevcut olan 2.73 sayılı “Planlama alanında 4562 sayılı OSB kanunu kapsamında ilan edilmiş OSB veya IOSB alanlarında doluluk %75 oranına ulaşıncaya kadar; OSB alanları dışındaki mevcut planlı sanayi alanlarında yeni sanayi yatırımlarına izin (ÇED, Ruhsat, Yapı Belgesi v.b.) verilemez. Ancak OSB ve IOSB olarak ilan edilmiş alanlarda, ilgili OSB Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından OSB de talep edilen tesis için uygun büyüklükte parsellerin bulunmadığına ilişkin yazılı belgenin Bakanlığımıza sunulması durumunda Valiliğin teklifi ve Bakanlığın uygun görüşü ile mevcut planlı sanayi alanlarında yer seçimi yapılabileceği” plan notunda değişiklik yapılarak “OSB alanlarında doluluk %100’e ulaşıncaya kadar ” şeklinde revize edilmiştir.
Davalı Bakanlığın 30.12.2012 tarihinde (Tekirdağ ili büyükşehir olmadan önce ) ilk defa 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planında düzenlenen 2.73 sayılı plan notunda 30.3.2014 tarihinde Tekirdağ ili büyükşehir olduktan sonra Tekirdağ Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.12.2014 tarihli 554 sayılı ve 15.11.2017 tarihli 1270 sayılı kararları ile kabul edilen değişiklikler yapıldığı ve uyuşmazlık konusu değişikliğin yapıldığı tarihte Tekirdağ ilinin büyükşehir vasfında olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda dava konusu işlemin 1/25.000 ölçekli Tekirdağ il çevre düzeni planının 2.73 sayılı plan notunda yapılan değişikliğe ilişkin kısmı yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde yer alan istisnalar arasında olmadığından büyükşehir belediye meclisi tarafından yapılması gerekirken davalı Bakanlık tarafından yapılmasında yetki bakımından hukuka uygunluk görülmemiştir.
Uyuşmazlığın 1/100.000 ölçekli Trakya Alt Bölgesi Çevre Düzeni Planınına eklenen 2.10.41 sayılı plan notu yönünden incelenmesinden;
Dava konusu işlem ile eklenen 2.10.41 sayılı plan notunun Ergene Havzası Koruma Eylem Planlarında öngörülen sanayinin kontrol altına alınması ilkesi gereği getirildiği, bu plan notunun ilkesel olarak tüm havza bazında yeni kurulması düşünülen tüm sanayi tesisleri için geçerli olduğu ve diğer plan notlarıyla, planın ana ilkeleriyle, üst ölçekli planlarla ve Havza eylem planlarıyla uyumlu ve Ergene Havzasında yaşanmakta olan çok üst düzeydeki kirlilik sorununun önüne geçebilmek için bugüne dek gözlenmiş olan sanayi tesislerinin dağınık bir biçimde yapılaşmasının engellenmesine yönelik olduğu, bu plan notuyla bir arada organize olarak faaliyet gösterecek sanayi tesislerine, atıksu arıtma tesisi ve diğer altyapı hizmetlerinin daha etkin ve çevreye zarar vermeksizin sağlanabileceği, planlama sınırları içinde yer alan Organize Sanayi Bölgelerinde ve yeni tanımlanmakta olan Islah Organize Sanayi Bölgelerinde boş alanların çok olması sebebiyle dağınık sanayi yapılaşmasının önüne geçilmesinin 1/100.000 ölçekli Ergene Havzası Revizyon Çevre Düzeni Planının ve Ergene Havzası Koruma Eylem Planlarının temel ilkelerinden olduğu ,Trakya Bölgesi ve Ergene Havzasında had safhada bulunan çevre kirliliği, özelde ise tarım toprakları ve su kaynakları üzerindeki kirliliğinin önüne geçilmesine yönelik dava konusu plan notunun uygulamaya geçirilmesinin ivedilik arz ettiği ve bireysel hakların ötesinde üstün kamu yararını gerçekleştirme amacını taşıdığı, planlama ilkelerine, şehircilik esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin Tekirdağ ili 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planının 2.73 sayılı plan notu değişikliği ile anılan değişikliğe Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılan 14.02.2020 tarihli, E.5390 sayılı itirazın reddine dair Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün 17.04.2020 tarihli, 89479 sayılı işlemine ilişkin kısmının iptaline; dava konusu işlemin 1/100.000 ölçekli Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası Çevre Düzeni Planına eklenen 2.10.41 sayılı plan notunun iptali istemine ilişkin kısmı açısından ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 29.10.2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 85 sayılı Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1. maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Altıncı Kısmının Dördüncü Bölümünün başlığının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, 2. maddesi ile de aynı Kararnamenin 97. maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “Çevre ve Şehircilik” ibaresinin “Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği” şeklinde değiştirildiği görüldüğünden, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının davalı olarak belirlenmesi suretiyle işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 31.12.2019 tarihinde onaylanan Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına 2.10.41 sayılı plan notu ilavesi ve Tekirdağ ili 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planının 2.73 sayılı plan notu değişikliği yapılmış, anılan değişikliğe Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılan … tarihli, … sayılı itiraz edilmesi üzerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün … tarihli, … sayılı işlem ile itiraz reddedilmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, davalı idarenin savunması alındıktan veya savunma süresi geçtikten sonra gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilecekleri, uygulanmakla etkisi tükenecek olan idari işlemlerin yürütülmesinin, savunma alındıktan sonra yeniden karar verilmek üzere, idarenin savunması alınmaksızın da durdurulabileceği, yürütmenin durdurulması kararlarında idari işlemin hangi gerekçelerle hukuka açıkça aykırı olduğu ve işlemin uygulanması halinde doğacak telafisi güç veya imkânsız zararların neler olduğunun belirtilmesinin zorunlu olduğu, sadece ilgili kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmünün iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine başvurulduğu gerekçesiyle yürütmenin durdurulması kararı verilemeyeceği belirtilmiştir.
2872 sayılı Çevre Kanununun 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Ülke fizikî mekânında, sürdürülebilir kalkınma ilkesi doğrultusunda, koruma-kullanma dengesi gözetilerek kentsel ve kırsal nüfusun barınma, çalışma, dinlenme, ulaşım gibi ihtiyaçların karşılanması sonucu oluşabilecek çevre kirliliğini önlemek amacıyla nazım ve uygulama imar plânlarına esas teşkil etmek üzere bölge ve havza bazında 1/50.000-1/100.000 ölçekli çevre düzeni plânları Bakanlıkça yapılır, yaptırılır ve onaylanır. Bölge ve havza bazında çevre düzeni plânlarının yapılmasına ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin”Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü” başlıklı 102 maddesinde:”(1) Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır: a) Yerleşme, yapılaşma ve arazi kullanımına yön veren, her tür ve ölçekte fiziki planlara ve uygulamalara esas teşkil eden üst ölçekli mekânsal strateji planlarını ve çevre düzeni planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlamak, hazırlatmak, onaylamak ve uygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamak, b) Kentlerde ve kırsal alanlarda arazi kullanımına ilişkin temel ilke, strateji ve standartların belirlenmesine ilişkin çalışmaları yapmak ve uygulanmasını sağlamak, c) Havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, havza veya bölge bazında çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planların uygulanmasını ve denetlenmesini sağlamak, ç) Sektörel planların havza veya bölge düzeyindeki mekânsal strateji planlarına ve çevre düzeni planlarına uyumlu hazırlanmasını sağlamak, d) Risk yönetimi ve sakınım planlarının yapılmasına ve onaylanmasına ilişkin kuralları belirlemek ve izlemek, plana esas jeolojik ve jeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak, e) 97 nci maddenin birinci fıkrasının (ı) bendinde belirtilen konularla ilgili olarak her ölçekteki imar planı ve imar uygulamalarını, kentsel tasarım projelerini yapmak, yaptırmak ve onaylamak, f) Arazi ve arsa düzenlemesi ve parselasyon planlarının hazırlanmasına ilişkin genel ilke, strateji ve esasların belirlenmesine ilişkin çalışmaları yapmak ve uygulanmasını sağlamak, g) Cumhurbaşkanınca belirlenen proje kapsamı içerisinde kalmak kaydıyla kamuya ait tescilli araziler ile tescil dışı araziler ve muvafakatleri alınmak koşuluyla özel kişi veya kuruluşlara ait arazilerin yeniden fonksiyon kazandırılıp geliştirilmesine yönelik olarak her tür ve ölçekte etüt, harita, plan, parselasyon planı, kamulaştırma, arazi ve arsa düzenlemesi yapmak, yaptırmak ve onaylamak, ğ) Belediyelerin mücavir alanları ile köylerin yerleşik alanlarının sınırlarının tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemek ve tespit edilen sınırları onaylamak, h) İdarelerin ihtilafı halinde, genel imar düzeni ve uyumunu sağlamak üzere, her türlü etüt, harita ve imar planı, plan değişikliği, plan revizyonu, parselasyon planı hazırlanması, onaylanması ve uygulanmasında koordinasyon sağlamak, ihtilafları gidermek, gerektiğinde ihtilaf konusu işi resen yapmak, yaptırmak ve onaylamak, ı) Her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu ve mekânsal strateji planları hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri almak, ilgili idareler tarafından Bakanlıkça verilen süre içinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak, i) Bütünleşik kıyı alanları yönetimi ve planlaması çalışmaları, kıyı alanlarının düzenlenmesine dair iş ve işlemler ile bu alanlara ilişkin jeolojik ve jeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak, kıyı kenar çizgisini tespit etmek, onaylamak ve tescilini sağlamak, j) Kıyı ve dolgu alanları ile bu alanların fonksiyonel ve fiziksel olarak devamı niteliğindeki geri sahalarına ilişkin her tür ve ölçekteki etüt, harita ve planları yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak ve bunların uygulanmasını sağlamak, k) Cumhurbaşkanınca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi içindeki kamu yatırımları, mülkiyeti kamuya ait arsa ve araziler üzerinde yapılacak her türlü yapı, milli güvenliğe dair tesisler, askeri yasak bölgeler, 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun hükümleri çerçevesinde yapılacak binalar, genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri, enerji ve telekomünikasyon tesisleri ile ilgili altyapı, üstyapı ve iletim hatları, yanıcı, parlayıcı ve patlayıcı madde üretim tesisleri ve depoları, akaryakıt ve sıvılaştırılmış petrol gazı istasyonları gibi alanlar ile ilgili her tür ve ölçekteki planların yapılmasına ilişkin esasları belirlemek, bunlara ilişkin her tür ve ölçekteki harita, etüt, plan ve parselasyon planlarını gerektiğinde yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak. Planlamaya ilişkin iş ve işlemlerde, bakanlıklar, mahalli idareler ve meslek kuruluşları arasında koordinasyonu sağlamak, planlama sürecinin iyileştirilmesini ve geliştirilmesini temin etmek, l) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak. (2) Çevre düzeni planlarının Bakanlıkça belirlenen mekânsal strateji planlarına, imar planlarının ise mekânsal strateji planlarına veya çevre düzeni planlarına aykırılığının tespit edilmesi halinde ilgili idareler Bakanlıkça verilen süre içerisinde aykırılıkları giderir. (3) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen ulusal ve bölgesel nitelikteki fiziki planları Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar. Büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki çevre düzeni planlarını büyükşehir belediyeleri, büyükşehir olmayan illerde ise Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı kararnamenin “Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Görevi”başlıklı 97. maddesinde”(1) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır: a) Yerleşmeye, çevreye ve yapılaşmaya dair imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlamak, uygulamaları izlemek ve denetlemek, Bakanlığın görev alanı ile ilgili mesleki hizmetlerin norm ve standartlarını hazırlamak, geliştirmek, uygulanmasını sağlamak ve ilgililerin kayıtlarını tutmak, b) Çevrenin korunması, iyileştirilmesi ile çevre kirliliğinin önlenmesine yönelik prensip ve politikaların belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, standart ve ölçütler geliştirmek, programlar hazırlamak; bu çerçevede eğitim, araştırma, projelendirme, eylem planları ve kirlilik haritalarını oluşturmak, bunların uygulama esaslarını tespit etmek ve izlemek, iklim değişikliği ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek, c) Faaliyetleri sonucu alıcı ortamlara katı, sıvı ve gaz halde atık bırakarak kirlilik oluşturan veya oluşturması muhtemel her türlü tesis ve faaliyetin, çevresel etkilerini değerlendirmek; alıcı ortamlar ile ilgili ölçüm ve izleme çalışmalarını yapmak; bahse konu tesis ve faaliyetleri izlemek, izin vermek, denetlemek ve gürültünün kontrol edilmesini sağlamak, ç) Her tür ve ölçekteki fiziki planlara ve bunların uygulanmasına yönelik temel ilke, strateji ve standartları belirlemek ve bunların uygulanmasını sağlamak, Cumhurbaşkanınca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idarenin yetkisi içindeki kamu yatırımları, mülkiyeti kamuya ait arsa ve araziler üzerinde yapılacak her türlü yapı, milli güvenliğe dair tesisler, askeri yasak bölgeler, genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri, enerji ve telekomünikasyon tesislerine ilişkin etütleri, harita, her tür ve ölçekte çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini resen yapmak, yaptırmak, onaylamak ve başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarelerce ruhsatlandırma yapılmaması halinde resen ruhsat ve yapı kullanma izni vermek, … h) Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan veya mülkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kuruluşlarına veya gerçek kişilere veyahut özel hukuk tüzel kişilerine ait olan taşınmazlar üzerinde kamu veya özel sektör tarafından gerçekleştirilecek olan yatırımlara ilişkin olarak ilgililerince hazırlandığı veya hazırlatıldığı halde yetkili idarece üç ay içinde onaylanmayan etüt, harita, her tür ve ölçekteki çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini ilgililerinin valilikten talep etmesi ve valiliğin Bakanlığa teklifte bulunması üzerine bedeli mukabilinde yapmak, yaptırmak ve onaylamak, başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarece verilmemesi halinde bedeli mukabilinde resen yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatını vermek,” kuralına yer verilmiştir.
5393 Sayılı Belediye Kanununun “Meclisin görev ve yetkileri” “başlıklı 18. maddesinde,” Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır: a) Stratejik plân ile yatırım ve çalışma programlarını, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini görüşmek ve kabul etmek. b) Bütçe ve kesinhesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak. c) Belediyenin imar plânlarını görüşmek ve onaylamak, büyükşehir ve il belediyelerinde il çevre düzeni plânını kabul etmek. (Ek cümle: 1/7/2006-5538/29 md.) Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyelerinde il çevre düzeni planı ilgili Büyükşehir Belediyeleri tarafından yapılır veya yaptırılır ve doğrudan Belediye Meclisi tarafından onaylanır.” hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık 1/25.000 ölçekli Tekirdağ İl Çevre Düzeni Planının 2.73 sayılı plan notunda yapılan değişiklik yönünden değerlendirildiğine;
Yukarıda aktarılan mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, genel olarak büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki il çevre düzeni planları büyükşehir belediyeleri tarafından yaptırılacaktır. Bölge ve havza bazında 1/50.000-1/100.000 ölçekli çevre düzeni plânları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yapılacaktır. Her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu ve mekânsal strateji planları hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri almak, ilgili idareler tarafından Bakanlıkça verilen süre içinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak da Bakanlığın yetkili olduğu alanlardır.
Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan veya mülkiyeti Hazineye, kamu kurum veya kuruluşlarına veya gerçek kişilere veyahut özel hukuk tüzel kişilerine ait olan taşınmazlar üzerinde kamu veya özel sektör tarafından gerçekleştirilecek olan yatırımlara ilişkin olarak ilgililerince hazırlandığı veya hazırlatıldığı halde yetkili idarece üç ay içinde onaylanmayan etüt, harita, her tür ve ölçekteki çevre düzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını ve değişikliklerini ilgililerinin valilikten talep etmesi ve valiliğin Bakanlığa teklifte bulunması üzerine bedeli mukabilinde yapmak, yaptırmak ve onaylamak dışında Çevre ve Şehircilik Bakanlığına büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki il çevre düzeni planı yapma yetkisi tanınmamıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idare tarafından 31.12.2019 tarihli uyuşmazlık konusu işlem ile ;Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına 2.10 sayılı Genel Hükümler başlığı altına 2.10.41 sayılı ” planlama alanında 4562 sayılı OSB Kanunu kapsamında ilan edilmiş OSB veya ıslah OSB alanlarında doluluk %100 oranına ulaşıncaya kadar; OSB alanları dışındaki mevcut planlı sanayi alanlanrından yeni snayi yatırımlarına izin (ÇED; Ruhsat, Yapı Belgesi vb) verilemez. Ancak OSB veya ıslah OSB olarak ilan edilmiş alanlarda, ilgili OSB Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından OSB’de talep edilen tesis için uygun büyüklükte parsellerin bulunmadığına ilişkin yazılı belgenin Bakanlığımıza sunulması durumunda, Valiliğin teklifi Bakanlığın uygun görüşü ile mevcut planlı sanayi alanlarında yer seçimi yapılabilir ” plan notu eklenmiştir.
Tekirdağ 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planında mevcut olan 2.73 sayılı “Planlama alanında 4562 sayılı OSB kanunu kapsamında ilan edilmiş OSB veya IOSB alanlarında doluluk %75 oranına ulaşıncaya kadar; OSB alanları dışındaki mevcut planlı sanayi alanlarında yeni sanayi yatırımlarına izin (ÇED, Ruhsat, Yapı Belgesi v.b.) verilemez. Ancak OSB ve IOSB olarak ilan edilmiş alanlarda, ilgili OSB Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından OSB de talep edilen tesis için uygun büyüklükte parsellerin bulunmadığına ilişkin yazılı belgenin Bakanlığımıza sunulması durumunda Valiliğin teklifi ve Bakanlığın uygun görüşü ile mevcut planlı sanayi alanlarında yer seçimi yapılabileceği” yönündeki plan notu da “OSB alanlarında doluluk %100’e ulaşıncaya kadar ” şeklinde revize edilmiştir.
Davalı Bakanlığın 30.12.2012 tarihinde (Tekirdağ ili büyükşehir olmadan önce ) ilk defa 1/25.000 ölçekli il çevre düzeni planında düzenlenen 2.73 sayılı plan notunda 30.3.2014 tarihinde Tekirdağ ili büyükşehir olduktan sonra Tekirdağ Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.12.2014 tarihli 554 sayılı ve 15.11.2017 tarihli 1270 sayılı kararları ile kabul edilen değişiklikler yapıldığı ve uyuşmazlık konusu değişikliğin yapıldığı tarihte Tekirdağ ilinin büyükşehir vasfında olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda dava konusu işlemin 1/25.000 ölçekli Tekirdağ il çevre düzeni planının 2.73 sayılı plan notunda yapılan değişikliğe ilişkin kısmı yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde yer alan istisnalar arasında olmadığından büyükşehir belediye meclisi tarafından yapılması gerekirken davalı Bakanlık tarafından yapılmasında yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk görülmemiştir. Her ne kadar davalı idarece,” il çevre düzeni planının Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 6. maddesinin 4. bendinde yer alan üst öçekli planlara uyumun sağlanması bakımından değişikliği yapmaya yetkili olduklarını” savunulmuş ise de, anılan hüküm Bakanlığın denetim yetkisine ilişkin olup, büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde il çevre düzeni planında değişiklik yapma yetkisini kapsamamaktadır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin 1/25.000 ölçekli Tekirdağ İl Çevre Düzeni Planında 2.73 sayılı plan notunda değişiklik yapan kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı, sonucuna ulaşılmıştır.
Uyuşmazlık 1/100.000 ölçekli Trakya Alt Bölgesi Çevre Düzeni Planınına eklenen 2.10.41 sayılı plan notu yönünden değerlendirildiğine;
Dava konusu işlem ile getirlen 2.10.41 sayılı plan notunun Ergene Havzası Koruma Eylem Planlarında öngörülen sanayinin kontrol altına alınması ilkesi gereği getirildiği, bu plan notunun ilkesel olarak tüm havza bazında yeni kurulması düşünülen tüm sanayi tesisleri için geçerli olduğu ve diğer plan notlarıyla, planın ana ilkeleriyle, üst ölçekli planlarla ve Havza eylem planlarıyla uyumlu ve Ergene Havzasında yaşanmakta olan çok üst düzeydeki kirlilik sorununun önüne geçebilmek için bugüne dek gözlenmiş olan sanayi tesislerinin dağınık bir biçimde yapılaşmasının engellenmesine yönelik olduğu, bu plan notuyla bir arada organize olarak faaliyet gösterecek sanayi tesislerine, atıksu arıtma tesisi ve diğer altyapı hizmetlerinin daha etkin ve çevreye zarar vermeksizin sağlanabileceği, planlama sınırları içinde yer alan Organize Sanayi Bölgelerinde ve yeni tanımlanmakta olan Islah Organize Sanayi Bölgelerinde boş alanların çok olması sebebiyle dağınık sanayi yapılaşmasının önüne geçilmesinin 1/100.000 ölçekli Ergene Havzası Revizyon Çevre Düzeni Planının ve Ergene Havzası Koruma Eylem Planlarının temel ilkelerinden olduğu ,Trakya Bölgesi ve Ergene Havzasında had safhada bulunan çevre kirliliği, özelde ise tarım toprakları ve su kaynakları üzerindeki kirliliğinin önüne geçilmesine yönelik dava konusu plan notunun uygulamaya geçirilmesinin ivedilik arz ettiği ve bireysel hakların ötesinde üstün kamu yararını gerçekleştirme amacını taşıdığı, planlama ilkelerine, şehircilik esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Dava konusu işlemin 1/25.000 ölçekli Tekirdağ İl Çevre Düzeni Planının 2.73. sayılı plan notunda değişiklik yapan kısmının İPTALİNE
2.1/100.000 ölçekli Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası Çevre Düzeni Planına eklenen 2.10.41 sayılı plan notu bakımından DAVANIN REDDİNE,
3.Sonuç itibariyle dava kısmen iptal, kısmen ret ile sonuçlandığından, haklılık durumu gözetilerek ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından yapılan …-TL yargılama giderinin …TL’sinin üzerinde bırakılmasına, …TL’sinin davalıdan alınarak davacıya verilmesine, davalı tarafından yapılan …-TL yargılama giderinin …TL’sinin üzerinde bırakılmasına, …TL’sinin davacılardan alınarak davalıya verilmesine,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra aidiyetine göre yatıran tarafların gösterecekleri hesap numarasına iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz gün) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 17/10/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.