Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2019/971 E.  ,  2022/5627 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/971
Karar No : 2022/5627

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Üniversitesi – …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Üniversitesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümünden 28.08.2017 tarihinde mezun olan davacı tarafından; onur derecesi belgesinin ve bölüm ikinciliği ödülünün kendisine verilmesi istemiyle yapılan 17.10.2017 tarihli başvurunun ödül listesinde davacı ismine yer verilmemek suretiyle reddine dair işlemin, 23.11.2017 tarihinde yapılacak ödül töreninin ve davacının mezun olduğu tarihte yürürlükte bulunan Önlisans ve Lisans Öğretim Yönetmeliği’nin “Ödüllendirme onur ve yüksek onur öğrencisi” başlıklı 59. maddesinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; ödül sıralamasında sadece üniversitede alınan derslerin başarı puanı dikkate alınacağı açık olmasına karşılık sadece 3. yarıyılda geçiş yapan öğrencilerin ödül sıralamasında dikkate alınması, 3. yarıyıldan sonra yatay veya dikey geçiş yapan öğrencilerin derslerinde üstün başarı göstermiş bile olsalar ödüllendirme dışı bırakılmasının Anayasa’nın 10. maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesine aykırı olduğu gibi 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 5. maddesinde sayılan Yükseköğretimin ana ilkelerinden “yükseköğretimde imkan ve fırsat eşitliğine” de aykırı bir düzenleme olduğu, bu nedenle 59. maddenin 2. fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “Yatay geçiş yapan öğrencilerden üçüncü yarıyıla geçiş yapanların dışındakiler de bu sıralamaya (ödüllendirmelerde) alınmaz” hükmünde hukuka aykırılık bulunduğu, Yönetmeliğin anılan hükmünde hukuka aykırılık bulunduğundan Onur derecesi belgesinin ve bölüm 2.liği ödülünün davacıya verilmesi istemiyle yapılan 17.10.2017 tarihli başvurunun zımnen reddine dair işlemde de hukuka uyarlılık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline; 59. maddenin diğer hükümleri ve ödül töreninde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davaya konu 02/06/2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan … Üniversitesi Önlisans ve Lisans Öğretim Yönetmeliği’nin “Ödüllendirme onur ve yüksek onur öğrencisi” başlıklı 59. maddesinin, davacının mezun olduğu 28/06/2017 tarihinden sonra 01/07/2017 tarih ve 30111 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/08/2017 tarihinde yürürlüğe giren … Önlisans ve Lisans Öğretim Yönetmeliği’nin “Ödüllendirme onur ve yüksek onur öğrencisi” başlıklı 69. maddesiyle değişikliğe uğrayarak kaldırıldığı, dolayısıyla işlem tarihinde iptali istenilen anılan yönetmeliğin 59. maddesi yürürlükte bulunmadığından, yürürlükte bulunmayan yönetmelik hükmü hakkında karar verilmesine yer olmadığı, istinaf başvurusuna konu Mahkemesi kararının sonucu itibariyle hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun gerekçe ile reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının yıl sonunda yapılan mezuniyet törenine bölüm ikincisi olarak çağrıldığı , fakat mezun olduğu tarihte yürürlükte olan … Üniversitesi Önlisans ve Lisans Öğretim Yönetmeliğinin “Ödüllendirme onur ve yüksek onur öğrencisi” başlıklı 59. maddesinde yer alan ” Yatay geçiş yapan öğrencilerden üçüncü yarıyıla geçiş yapanların dışındakiler de bu sıralamaya alınmaz.” hükmü nedeniyle davacıya ödüllendirme sıralamasında yer verilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. Kesin olarak, 13/10/2022 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X)- Dava, … Üniversitesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümünden 28.08.2017 tarihinde mezun olan davacı tarafından; onur derecesi belgesinin ve bölüm 2.liği ödülünün kendisine verilmesi istemiyle yapılan 17.10.2017 tarihli başvurunun ödül listesinde davacı ismine yer verilmemek suretiyle reddine dair işlemin ,23.11.2017 tarihinde yapılacak ödül töreninin ve davacının mezun olduğu tarihte yürürlükte bulunan Önlisans ve Lisans Öğretim Yönetmeliği’nin “Ödüllendirme onur ve yüksek onur öğrencisi” başlıklı 59. maddesinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Senato” başlıklı 14. maddesinde, Üniversitenin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak, Senato’nun görevleri arasında sayılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43. maddesinin (a) bendinde, Yükseköğretim Kurumlarında, kuruluş özelliklerine ve ihtiyaçlarına göre yapılan eğitim – öğretim ve buna dayalı olarak verilen diplomalarla ilgili esasların her üniversitece hazırlanacak öğretim ve sınav yönetmeliğinde belirtilir hükmü yer almıştır. Bu hükme dayanarak her yüksek öğretim kurumu da kendi kurumları ile ilgili öğrenim süresi, sınav ve değerlendirme ve benzeri eğitim öğretim esaslarını çıkardıkları yönetmeliklerle belirlemektedirler.
Dava dosyasının incelenmesinden; … Üniversitesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümü’nden 28.08.2017 tarihinde mezun olan davacı tarafından; onur derecesi belgesinin ve bölüm ikinciliği ödülünün kendisine verilmesi istemiyle yapılan 17.10.2017 tarihli başvurunun ödül listesinde davacı ismine yer verilmemek suretiyle reddine dair işlemin ,23.11.2017 tarihinde yapılacak ödül töreninin ve ayrıca davacının mezun olduğu tarihte yürürlükte bulunan Önlisans ve Lisans Öğretim Yönetmeliğinin “Ödüllendirme onur ve yüksek onur öğrencisi” başlıklı 59. maddesinin iptali istemiyle bakılan bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İdarelerin işlem tesis ederken kendilerine Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahip oldukları açıktır. İdarelerin; düzenleme yetkisine sahip olduğu alanlarda, uygulamaları çağın gereklerine ve toplumun ihtiyaçlarına uygun olarak değiştirip, yeniden düzenlemesi, kamu hizmetine egemen olan ilkelerden biri olan uyarlama (değişkenlik) ilkesi uyarınca hem bir görev hem de bir yetki niteliği taşımaktadır.
Davacı, … Üniversitesi Geleneksel Türk Sanatları Bölümü 1. sınıfına kayıt olmuş ve Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lİsans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yandal ile Kurumlararası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelikte belirlenen esaslara göre bu okulda 1. ve 2. sınıf eğitimini alarak 2014-2015 eğitim yılında gereken bu koşulları sağladığı için … Geleneksel Türk Sanatları Bölümü 3. sınıfına kayıt olma hakkı kazanmıştır.
Dava konusu düzenlemenin, yatay geçiş ile başka bir üniversiteye kayıt yaptıran öğrencilerin mezuniyetlerini etkileyecek bir şart öngörmediği, ancak okul derecesi tespitinde yatay geçiş yaparak geldiği üniversiteye birinci sınıftan itibaren kayıt olan öğrenciler ile yatay geçiş yaparak gelen öğrenciler arasında fırsat eşitliği sağlamak için getirildiği anlaşılmaktadır.
Aksi yorumun, kendi yükseköğretim kurumlarının belirlediği yönetmelik hükümlerine göre ilk iki yarıyılda da burada öğrenim görmüş olan diğer öğrencilerin fırsat eşitliğini zedeleyeceği ve davacı lehine haksız bir durum yaratacağı kuşkusuzdur
Bu nedenle, takdir hakkı kapsamında tesis edilen Yönetmelik hükmünde ve bu düzenleme uyarınca tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.