Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/3070 E.  ,  2022/7247 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3070
Karar No : 2022/7247

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’ne (ETSŞY) uygun olmadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen … tarihli ve … sayılı işlemin iptali ve yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; … POMEM’e geçici kaydı yapılan davacının sevk edildiği Bitlis Devlet Hastanesinden alınan 01.12.2016 tarihli raporda “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olur” görüşü bulunduğu, davacının görme dereceleri yönünden sevk edildiği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesince hazırlanan raporda, “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz” yönünde görüş belirtildiği, bu rapor üzerine Bitlis Devlet Hastanesinin raporunun iadesiyle kararın düzeltilmesinin istendiği, Bitlis Devlet Hastanesinin karar hanesinin “Hipermetropi astigmatizma Pomem Öğrencisi Olamaz” şeklinde düzeltilmesi üzerine, davacının mevcut sağlık durumunun ETSŞY’ne uymadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesildiği, olayda, davacının Mahkemenin 07.08.2017 tarihli ara kararı ile sevk edildiği hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi’nce düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunun Karar kısmında; “Sağ göz görme keskinliği tashihle 0.8 düzeyindeydi. Sol göz görme keskinliği tashihle 0.7 idi. Sağ ve sol göz ön segment muayenesinde minimal haze izlenmiştir. Sağ ve sol göz fundusu biyomikroskop ile değerlendirilmesinde doğal olarak izlendi. Sağ göz için lonometre ile bakılan göz içi basınç değeri 14 idi. Sol göz için tonometre ile bakılan göz içi basınç değeri 14 idi. Hastanın topografisi geçirilmiş hipermetropik ablasyon paterni ile uyumlu bulunmuştur. Hastanın mevcut sağlık durumu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3 IV-A maddesine uymadığından POMEM öğrencisi olamayacağına kanaat getirilmiştir.” şeklinde ifadeye yer verildiği, Mahkemenin 27.06.2018 tarihli ara kararı ile, davacı hakkında konulan “H52- Refraksiyon ve Akomodasyon Bozuklukları” tanısının, 03.01.2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan ve müzekkere ekinde bir sureti de bulunan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-7 deki “Göz Hastalıkları” başlığı altındaki düzenlemelere göre yeniden değerlendirilerek, davacının söz konusu tanı yönünden 03.01.2018 tarihli Yönetmelik hükümlerine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağını belirtir ek sağlık kurulu raporu istenildiği, Gazi Üniversitesi’nin 08/10/2018 tarihinde Mahkeme kaydına giren beyanı ekinde yer alan … tarih ve … sayılı Durum Bildirir Sağlık Kurulu Raporunun karar kısmında; “Sağ göz görme keskinliği tashihle 0.8 idi. Sol göz görme keskinliği tashihle 0.7 idi. Sağ ve sol göz ön segment muayenesinde minimal haze izlenmiştir. Sağ ve sol göz fundus muayenesi doğal olarak değerlendirildi. Hastanın lonometre ile bakılan göz içi basınçları sağ ve sol 14 mmHg olarak ölçülmüştür. Hastanın yapılan topografisi geçirilmiş hipermetropik ablasyon paterni ile uyumlu bulunmuştur. Hastanın 03.01.2018 tarihli Resmi Gazete’de yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3- 7A-3 maddesine göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz kararına varılmıştır.” şeklinde ifadeye yer verildiği, bu durumda, geçici kaydının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile 03.01.2018 tarih ve 30290 sayılı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğindeki sağlık şartını taşımadığı anlaşılan davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezi’nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; Dairece Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğin Ek-3-7/A-3-d (mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-IV-A) maddesi ve “hipermetrop – astigmat” yönünden 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında değerlendirme yapılabilmesi için sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi’nce düzenlenerek dosyaya sunulan … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, “ETSŞY Ek-3-7/A-3-d’ye uyar POMEM öğrencisi olur” şeklinde görüş bildirilmiş olması karşısında, sağlık durumu yönünden Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasına engel hali bulunmadığı anlaşılan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yönde verilen Mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacı tarafından istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, davacının iptal edilen işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının davanın açıldığı 21/03/2017 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY’ne uygun olmadığı, işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, sağlık durumunun ETSŞY’ne uygun olduğu, işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; … Polis POMEM’e geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık durumunun ETSŞY’ne uygun olmadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen … tarihli ve … sayılı işlemin iptali ve yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim – Öğretim Yönetmeliği’nin “Eğitim Sonu Sınavı” başlıklı 21. maddesinde; “POMEM öğrencilerinin aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Başkanlıkça yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. Yapılacak sınavın usul ve esasları Başkanlıkça belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının incelenmesi;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının incelenmesi;
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde davacının atamasının yapılacağı açıktır.
Bu durumda, İdare Mahkemesi kararı üzerine eğitimine yeniden başlayacak olan davacının henüz öğrenci olduğu, öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmekte olup, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının ONANMASINA, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının BOZULMASINA,
3. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 07/12/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.