Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/4428 E.  ,  2022/6722 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4428
Karar No : 2022/6722

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dava, … Polis Melek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne 23. Dönem geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 5/9/2019 tarihli işlemin iptali ile parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi talebiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Mahkemenin 23/10/2019 tarihli ara kararı ile uyuşmazlığın çözümü için davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesine sevk edilerek Polis Eğitim Merkezi öğrencisi olmasına engel sağlık özrü olup olmadığı hakkında rapor alınmasına karar verildiği, söz konusu ara karar uyarınca Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından verilen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporu ile davacı hakkında; “Ruhsal durum muayenesinde bilinç açık, koopere, oryante, duygudurum ötimik, affekti uygun, konuşma spontan ve amaca yönelik, düşünce içeriğinde patoloji saptanmadı, algısal patoloji saptanmadı. Psikomotor aktivite normal. Yapılan değerlendirme sonucunda son 2(iki) yılını semptomsuz geçirdiği anlaşıldığından tam, sağlam kabul edildi. Tanı:Genel Psikiyatrik Muayene, Karar: “Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-11-A’ya göre Pomem öğrencisi olabileceği tıbbi kanaatine varılmıştır.” şeklinde rapor tanzim edildiği; bu durumda, hakem hastane olarak tayin edilen Ankara Şehir Hastanesince, davacının polis meslek yüksek okul öğrencisi olabileceği belirtildiğinden, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde yer alan sağlık şartını taşımadığı gerekçesiyle … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı, diğer yandan, davacının parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında ise; dava konusu işlem hukuka aykırı bulunduğundan davacının parasal haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline, işlemden kaynaklanan parasal hakların dava tarihi olan 28.09.2019 tarihinden itibaren davalı idarece hesaplanarak davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının ETSŞY’nde öngörülen koşulları taşımadığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Dava, … Polis Melek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne 23. Dönem geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 5/9/2019 tarihli işlemin iptali ile parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi talebiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim – Öğretim Yönetmeliği’nin “Eğitim Sonu Sınavı” başlıklı 21. maddesinde; “POMEM öğrencilerinin aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Başkanlıkça yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. Yapılacak sınavın usul ve esasları Başkanlıkça belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyiz istemine konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının incelenmesi;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Temyiz istemine konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan öğrencilik statüsünden kaynaklanan maddi zararının davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının incelenmesi;
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde davacının atamasının yapılacağı açıktır.
Bu durumda, İdare Mahkemesi kararı üzerine eğitimine yeniden başlayacak olan davacının henüz öğrenci olduğu, öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmekte olup, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının ; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının ONANMASINA, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının BOZULMASINA,
3. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak 18/11/2022 tarihinde kesin olarak oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :

X- Dava, … Polis Melek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne 23. Dönem geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 5/9/2019 tarihli işlemin iptali ile parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi talebiyle açılmıştır.
03/01/2018 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ekinde yer alan Ek-3-11- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları kısmının “A” diliminde “…1) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir.
Açıklama: Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.”, “B” diliminde “… 2) Geçirilmiş ruhsal bozukluklar: a) Depresyon bozuklukları, b) Anksiyete bozuklukları, c) Obsesif kompulsif ve ilişkili bozukluklar, ç) Travma ve stresör ile ilişkili bozukluklar, d) Disosiyasyon bozuklukları, bedensel belirti ve ilişkili bozukluklar, e) Uyum bozuklukları, f) Dikkat eksikliği ve hiperaktivite bozukluğu, g) Yeme bozuklukları, uyku bozuklukları, cinsel işlev bozuklukları….” hükmüne yer verilmiştir.
Olayda, davacının polis meslek eğitimi için yapılan seçme ve değerlendirme işlemine katılarak başarılı olduğu, POMEM öğrenci adayı olmaya hak kazanarak Adana Polis Merkez Eğitim Merkezi’ne geçici kaydının yapıldığı, davacı hakkında Çukurova Devlet Hastanesi’nin … tarihli ve … sayılı Raporu doğrultusunda, polis okulu öğrenciliği yönüyle aranılan sağlık şartlarını taşımadığından ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3 11-A (Geçirilmiş Anksiyete Bozukluğu) hükümlerine uymadığından bahisle polis okulu öğrencisi olamayacağı yönünde rapor tanzim edildiği; davacı hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporlarının Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucunda davacının sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’ne (EK-11-A’ya) uymadığı gerekçesiyle “POMEM Öğrencisi Olamaz” kararı verilerek Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliğiyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 5/9/2019 tarihli işlemin tesis edilmesi üzerine işlemin iptali ile işlem sebebiyle mahrum kalınan parasal hakların ödenmesi talebiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda yürütülen silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin, ilgili POMEM’e başvuru döneminde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
İdare Mahkemesince davacının durumunun POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti için hakem hastane olarak Ankara şehir Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; “.. İncelenen sistem kayıtlarında 2017 yılı Ağustos ve Kasım ayları arasında … 10 mg/gün ve … 50 mg/gün tedavisi reçete edildiği görülmüştür.” ibarelerine yer verildiği görülmektedir.
Bu durumda; dosyadaki hakem hastane raporundan davacının ankisiyete şikayetleri nedeniyle 2017 yılı Ağustos ve Kasım ayları arasında tedavi aldığı, davacının dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte Yönetmelikte belirtilen “Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir.” hükmü bağlamında giriş şartlarını taşımadığı, davacının sağlık şartlarını taşıması durumunda; Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği’nin 17. maddesi çerçevesinde ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacağı ilişik kesilmesine sebep olan hastalık branşlarından sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Polis Akademisi Başkanlığına başvurabileceği gibi daha sonra yapılacak sınavlara da girebileceği açık olup, bu sebeplerle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.