Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/5478 E.  ,  2022/7379 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/5478
Karar No : 2022/7379

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:… , K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde polis okulu öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-12-A ve EK-3-11-A maddelerinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle “Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz” kararı verilerek okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin 16.10.2018 tarihli Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Mahkemece davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-11-A ve EK-3-12-A maddesinde sayılan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla 28.11.2018 günlü ara kararıyla davacı Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilmiş, mezkur Hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasında sakınca bulunmadığı belirtildiği; bu durumda, Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce düzenlenen Sağlık Kurulu raporuna göre, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-11-A ve EK-3-12-A maddesi uyarınca Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … ‘İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
20 Nisan – 30 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olan davacının, Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi’ne 22. Dönem öğrenci adayı olarak geçici kaydının yapıldığı, 26 Aralık Devlet Hastanesi’nin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda: ” Dermatoloji hanesinde; Sağ yanakta 1 adet 1,5 cm uzunluğunda lineer skar. Sol kolda 8×4 cm’lik skar, gövde de çok sayıda 1 cm uzunluğunda lineer skar. Self Mutilasyon??, Teşhis hanesinde: 5 metreden bakmakla eşgal belirleyici olan skartis(12B) Self Mutilasyon skarları 11 A 2. Karar hanesinde; POMEM öğrenci adayı olamaz.” tanı kararının, sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-11-A ve EK-3-12-A’da belirtilen sağlık şartını taşımadığının Polis Akademisi Başkanlığı’na bildirilmesi sonrasında, Polis Akademisi Başkanlığı’nın 16.10.2018 tarihli işlemi ile dosyasının işlemden kaldırılarak Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine karar verilmesi üzerine bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu işleme dayanak olarak davacı hakkında “Self Mutilasyon ve Eşgal Belirleyici Lezyon” tanılarının konulduğu, bunun üzerine davacı tarafından açılan davada İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan hakem hastane tarafından düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; “Cildiye Bölümü: Hastanın sol kol dorsalinde en aşağıda olanı olecronon 5cm üzerinde 3×3 cm genişliğinde 1 adet, 3×4 cm genişliğinde 1 adet, 4×2 cm genişliğinde olmak üzere toplamda 3 adet atrofik skar mevcuttur. Hastanın yazlık üniforma ile değerlendirilmesi uygundur. Birgün sonra (26.12.2018) hasta yazlık üniformasını giyerek değerlendirildiğinde söz konusu skarlar yazlık formanın altında kalmaktadır. Bu görünümün eşgal teşkil etmediği kanaatindeyiz. …skarların çocuklukta yapılmış geleneksel tedaviye bağlı olduğu öğrenildi. Mevcut dermatolojik bulgular ışığında öğrenci olmasında sakınca bulunmamaktadır. Psikiyatri Bölümü: …Fizik muayenede karın bölgesinde birer cm uzunluğunda lineer skarlar olduğu görüldü. Bu skarlar Self Mutilasyon lehine değerlendirilmedi. (Doğu Anadolu bölgesinde bebeklere uygulanan dağlama isimli uygulama ile uyumlu??). Sol kolda geniş atrofik skar görüldü, Self Mutilasyon lehine değerlendirilmedi.” şeklinde tıbbi inceleme ve değerlendirme yapılarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Yönetmeliği hükümleri uyarınca Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği yönünde görüş bildirilmesi üzerine İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesi hükmüne dayanılarak çıkarılan ve 17/05/2008 tarihli ve 26879 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Yüksekokullarına alınacak öğrencilerle ilgili usul ve esasları düzenlemektir.”, “Adaylarda aranılacak nitelikler” başlıklı 8. maddesinde “…Boy ölçüsü, beden kitle endeksi ile sağlık yönünden Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak…”, “İntibak eğitimi” başlıklı 18. maddesinde “(1) Yüksekokullara geçici kaydı yapılan adaylar en az iki hafta süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Yüksekokul Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır…”, “Kesin kayıt-kabul” başlıklı 22. maddesinde “…(2) Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan, istifa eden, ya da vefat eden adayların dosyaları Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir…” hükümlerine yer verilmiştir.
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin “Geçici Kayıt” başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.
03.01.2018 gün ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin ” 11- Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları” başlıklı bölümünün A-2 maddesinde de “Self mutilasyon (kendine zarar verme girişimi, yıkıcı davranım, dürtü kontrol ve davranım bozukluğu” öğrenciliğe engel hal olarak kurala bağlanmıştır.
Yine 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3 ”12- CİLT HASTALIKLARI” başlıklı A Bölümü; “1) Beş metreden bakmakla eşgal belirleyici olan lezyonlar öğrenciliğe engeldir. 2) Yazlık üniforma giyildiğinde vücudun açık bölgelerinde kalan her türlü dövme ve benzeri kalıcı uygulamalar öğrenciliğe engeldir.” hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu Polis Eğitim Merkezi öğrenciliğinden ilişik kesme işlemin dayanağı olan 25 Aralık Devlet Hastanesinin raporunda, davacının sağ yanağında, sol kolunda ve gövdesinde ise çok sayıda lineer skarların tespiti üzerine “Self Mutilasyon Girişimi ve Eşgal Belirleyici Lezyon” tanılarının konulduğu görülmektedir.
İdare Mahkemesince davacının sevk edildiği hakem hastane olan Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının vücudunun karın ve kol bölgelerinde tespit edilen çeşitli skar izlerinin çocukluk döneminde yapılan geleneksel tedavi yöntemi olan dağlama isimli bir uygulamadan kaynaklandığı, söz konusu skarların eşgal belirleyeci özelliği olmadığı ve self mutilasyon girişimi (kendine zarar verme girişimi) lehine değerlendirilmediği şeklinde kanaat bildirildiği, ancak davacının yüzünde bulunan skar izine ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Nitekim, davacının 19.10 2018 tarihli dava dilekçesinde ise söz konusu skarların yedi yaşında geçirmiş olduğu trafik kazasından dolayı dirsek kısmının asfalta sürtülmesinden kaynaklanan ve yanık şeklinde oluşan yara izleri olduğunun belirtilmesine karşın hakem hastane tarafından söz konusu skar izlerinin geleneksel tedaviye ilişkin olduğu şeklinde farklı bir kaanat verildiği görülmektedir.
Bu durumda, davacının POMEM öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan Self Mutilasyon Girişimi ve Eşgal Belirleyici Lezyon tanılarının bir arada değerlendirilerek davacının kendisine zarar verme girişiminde (Self Mutilasyon Girişimi) bulunup bulunmadığının ve davacının sol yanak, kol ve gövde bölgelerinde bulunan skar izlerinin Yönetmelikte belirtilen kriterler çerçevesinde eşgal belirleyici nitelikte olup olmadığının tespiti amacıyla, davacının memur eşliğinde Adli Tıp Kurumu’na sevki yapılarak, Kurumdan alınacak yeni rapor ile dosyada mevcut diğer bilgi ve belgeler birlikte değerlendirilerek Mahkemece yeni bir karar verilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 08/12/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.