Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/4523 E.  ,  2022/7326 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/4523
Karar No : 2022/7326

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezine (PAEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde (ETSŞY) yer alan şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen 02/04/2020 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacının, 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde PAEM öğrencisi olmaya engel bir hastalığının bulunup bulunmadığı hususunda sağlık kurulu raporu alınmak üzere, Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Gazi Hastanesine sevk edildiği, adı geçen Hastane tarafından düzenlenen raporun yetersiz görülmesi sebebiyle bu defa hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanelerine sevk edilerek ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamında, davacının hangi sağlık dilimde değerlendirilebileceği ve son iki yılın semptomsuz geçirilip geçirilmediği hususunda -epikiriz raporları da incelenmek suretiyle- yeniden tıbbi muayenesinin yaptırılarak PAEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin sağlık kurulu raporu alınmasına karar verildiği, adı geçen Hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; davacıda aktif psikopatoloji saptanmadığı, son iki yılın semptomsuz geçirildiği, sağlık durumunun (A) sağlık dilimine girdiği, PAEM öğrenciliğine engel bir hastalığının bulunmadığı teşhisi ile “PAEM Öğrencisi Olur” yönünde kanaat bildirildiği, daha önce “Anksiyete Bozukluğu” tanısı konulan davacının son iki yılını semptomsuz geçirdiği ve hali hazırda PAEM öğrencisi olmasına engel teşkil edecek bir psikopatolojisinin bulunmadığı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-11-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşıldığından, geçirilmiş anksiyete bozukluğu nedeniyle sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Amirleri Eğitimi Merkezinden ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı İdare tarafından, davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda “Geçirilmiş Anksiyete Bozukluğu” tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği, alınan sağlık kurulu raporları arasında çelişki olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Polis Akadesi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezine 2019-2020 Eğitim Döneminde geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumu ile ilgili olarak sevk edildiği Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarının Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde, öğrencinin durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-11-A hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek Geçirilmiş Anksiyete Bozukluğu nedeniyle “PAEM Öğrencisi Olamaz” kararının verildiği, Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nün 02/04/2020 tarih ve 3245 sayılı işlemi ile ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesinde ” …c) Akademiye alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, istenecek belgeler, kayıt, sınav ve kabul işlemlerine ait esas ve usulleri, d) Fakülte öğrencilerinin uygulama eğitimlerinin yeri, zamanı, süresi ve ne şekilde yapılacağının esas ve usulleri, e) Fakültede öğretim sürelerinin tespiti, dönemlere ayrılması, dinlenme izinleri, sınav ve değerlendirme esaslarına ilişkin ilkeler, başarı durumu, okuma hakkının kullanılmış sayılacağı haller, not düzeni ve bu konulara ilişkin diğer hususlar, …bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Ancak akademik konularla ilgili yönetmeliklerde Eğitim ve Öğretim Yüksek Kurulunun da görüşü alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezine giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”, “Adaylarda aranılacak nitelikler” başlıklı 9. maddesinde “(1) PAEM’e başvuru yapacak adaylardan;…b) ..6) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,…”, “İntibak eğitimi ve sağlık kurulu raporu alınması” başlıklı 21. maddesinde ” (1) PAEM’e geçici kaydı yapılacak Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adayları en çok bir ay süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adaylarına sağlık kurulu raporu aldırılır ve bu raporlar Genel Müdürlük Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre değerlendirilir.”, “Kesin kayıt-kabul” başlıklı 23. maddesinde ” …(2) İntibak eğitimini tamamlayan adaylardan, kesin kayıt için sağlık kurulu raporu ve noter tasdikli yüklenme senedi istenir. Sağlık kurulu raporu olumsuz olan ve on beş gün içinde yüklenme senedini getirmeyen adayların dosyası Müdürlük onayı ile işlemden kaldırılır…”, “Emniyet mensubu olmayan lisans mezunlarında aranacak sağlık şartları” başlıklı geçici 2. maddesinde “(1) Emniyet mensubu olmayan lisans mezunu PAEM öğrenci adaylarında aranacak şartlar Sağlık Yönetmeliğinde düzenleninceye kadar, bunlar hakkında aynı Yönetmeliğin Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adayları için belirlenen hükümleri uygulanır.” hükümlerine yer verilmiştir.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin “Ruh Sağlığı ve Hastalıkları” başlıklı Ek-3-11-A (Değişik: RG-29/9/2019-30903) maddesinde “…(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir. b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; 1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir. 2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir. 3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesince davacının, 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı Ek-3-11-A hükümleri çerçevesinde PAEM öğrencisi olmaya engel bir hastalığının bulunup bulunmadığı hususunda sağlık kurulu raporu alınmak üzere, Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Gazi Hastanesine sevk edildiği, adı geçen Hastane tarafından düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda aynen; “… tarihinde … rapor numarası ile sağlık kurulunda değerlendirilmiştir. Hastadan alınan öykü ve tıibbi kayıtlarından haziran 2018’de aniden başlayan sol omuzda ağrı kasılma, huzursuzluk, çarpıntı şikayetleri başladığı bu şikayetlerle psikiyatriye başvurduğu anksiyete bozukluğu tanısıyla tedavi gördüğü öğrenilmiştir. Hastanın tıbbi kayıtlarından 2019 ekim ayına kadar düzenli olarak psikyatrik tedavi gördüğü ve tedavi başladıktan 1 hafta sonra şikayetlerinin geçtiği öğrenilmiştir. Hastanın 2018 haziran tarihinde başvurduğu hastanenin epikriz raporu incelendiğinde o dönemde psikosomatik ve anksiyete belirtilerinin olduğu anksiyete bozukluğu tanısı konulduğu tespit edilmiştir. Yapılan ruhsal durum muayenesinde bilinç açık, oryante koopere duygulanım ötimik, gerçeği değerlendirme ve yargılaması tam olarak saptanmıştır. Yapılan MMPIA test sonuçları, hastanın kendini olduğundan iyi gösterme ve sorunlarını inkar etme eğiliminde olduğu, histerik özelliklerin görülebileceği şeklinde raporlanmıştır. Tüm bu bulgular değerlendirildiği hastanın emniyet teşkiları sağlık şartları yönetmeliği ek 3-11’e göre son iki yıl içinde psikiyatrik tedavi gördüğü için B diliminde yer aldığı, hali hazırda Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM ) öğrencisi olamayacağı tıbbi kanaatine varılmıştır. Durum bildirir sağlık kurulu raporudur.” şeklinde görüş belirtildiği, anılan Raporun yetersiz görülmesi sebebiyle bu defa hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesine sevk edilerek ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamında, davacının hangi sağlık dilimde değerlendirilebileceği ve son iki yılın semptomsuz geçirilip geçirilmediği hususunda -epikiriz raporları da incelenmek suretiyle- yeniden tıbbi muayenesinin yaptırılarak PAEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin sağlık kurulu raporu alınmasına karar verildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda aynen; “İlgiliden ve incelenen tıbbi evraktan edinilen bilgilere göre …’nın, ilk defa 2018 yılında kas ağrıları nedeniyle Karadeniz Teknik Üniversitesi Farabi Hastanesi Psikiyatri Polikliniğine başvurduğu, kendisine “Anksiyete bozukluğu” tanısıyla essitalopram 10 mg/gün tedavisi önerildiği, ilaç tedavisine başladıktan 1 ay sonra yakınmalarının geçtiği, ilaç tedavisine önerildiği şekilde 1 yıl devam ettiği, poliklinik kontrollerine düzenli gitmediği öğrenilmiştir. … 30/11/2020 tarihinde Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Psikiyatri polikliniğinde değerlendirilmiş, hali hazırda aktif bir psikopatolojik belirti ve bulgusu bulunmadığı, ilgilinin yaklaşık 1,5 yıldır psikiyatrik tedavi kullanmadığı, son iki yılını semptomsuz geçirdiği anlaşılmıştır. İlgilinin ruhsal durum muayenesinde giyiminin sosyoekonomik durumu ile uyumlu, özbakımının iyi olduğu, konuşma miktarının ve hızının normal olduğu, duygudurumunun ötimik, duygulanımının uygun olduğu, algı ve düşünce bozukluğunun olmadığı saptanmıştır. … 04.12.2020 tarihinde Hacettepe Üniversitesi Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Anabilim Dalı Adli Sağlık Kurulunda değerlendirilmiştir. Sonuç: Alınan öykü, incelenen evrak, yapılan muayene sonucunda, …’ın aktif bir ruhsal rahatsızlığının bulunmadığı kanaatine varıldığı, ilgilinin A sağlık diliminde değerlendirilebileceği, son iki yılın semptomsuz geçirildiği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrencisi olabileceği kanaatini bildirir Sağlık Kurulu raporudur.” görüşünün verildiği görülmektedir.
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-11-A maddesinde “Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir.” hükmüne yer verildiği, hem Gazi Üniversitesi hem de Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen raporlarda davacının son iki yıl içerisinde tedavi gördüğü belirtildiğinden, davacının Yönetmelikte düzenlenen şartı sağlamadığı, ayrıca ilgili raporlarda yer alan tedaviye ya da tarafına konulan anksiyete bozukluğu teşhisine yönelik bir itirazının da bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği anlaşıldığından işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi Kararını onayan … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi’nin kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 08/12/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.