Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/7050 E.  ,  2022/7410 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/7050
Karar No : 2022/7410

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … (…) …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 25. Dönem öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacının, sevk edildiği sağlık kurumu tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporuna istinaden Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-8-A hükümleri çerçevesinde “Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Öğrencisi Olamaz” kararı verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine dair Polis Akademisi Başkanlığının … tarih ve …sayılı işlemin iptali istemidir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararında; dosyada mevcut belgelerin ilgili mevzuat hükümleriyle birlikte incelenerek değerlendirilmesi neticesinde; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-8-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşıldığından davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu …İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının elenme nedenlerinden olan böbrek taşı rahatsızlığının tedavi olarak veya kendiliğinden iyileşebilecek bir durum olduğu ancak davacının diğer elenme nedeni olan atrofik – hipoplazik böbrek rahatsızlığının tıbben tedavisinin mümkün olmadığı, hakem hastanece düzenlenen raporlarda böbrek boyutları ile ilgili olarak çelişkilerin bulunduğu, hakem hastane raporuna dayanılarak verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan …Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
Polis Meslek Eğitim Merkezi giriş sınavında başarılı olan davacının Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, mevzuat gereğince sağlık durumu ile ilgili olarak sevk edildiği Karabük Üniversitesi Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen “Böbrek Taşı ve Atrofik-Hipoplazik Böbrek” teşhisi ve “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz” kararını ihtiva …tarihli ve …sayılı sağlık kurulu raporunun sağlık komisyonunca incelenmesi neticesinde, davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-8-C-1-c ve EK-3-8-C-2-b hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek “Böbrek Taşı (sol böbrek) ve Atrofik-Hipoplazik Böbrek (sağ böbrek)” sebebiyle “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz” kararı verildiği, bu karara istinaden Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği’nin 17 nci maddesi gereğince Polis Akademisi Başkanlığının 27/10/2020 tarihli onayı ile davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine anılan işlemin iptali talebiyle işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin 5 inci maddesinde, “Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar.” hükmüne yer verilmiştir.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-8-A-3-b maddesinde; “Bir veya iki böbreğin yerleşim yeri veya şekil bozukluğu (atnalı böbrek, ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri) öğrenciliğe engeldir” hükmü, 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-8-A-3 maddesinde; “Ürolojik-nefrolojik sistemde fonksiyonel bozukluk oluşturmamak, komplikasyon yapmamak, tekrarlayan enfeksiyonlara neden olmamak, diğer organlarda ve sistemlerde mevcut ürolojik-nefrolojik durumla bağlantılı olarak yapısal veya fonksiyonel bozukluk bulunmamak koşuluyla”; hükmü, EK-3-8-A-3-ç maddesinde; “Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir.” hükmü, yine aynı Yönetmeliğin EK-3-8-C-2-a maddesinde; “Bir böbreğin çıkarılması ya da fonksiyon bakımından yok hükmünde olması.” hükmü, EK-3-8-C-2-b maddesinde; “Bir veya iki böbreğin yerleşim veya şekil bozuklukları, yapısal veya fonksiyonel bozuklukları (pelvik ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri).” hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesince davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olmaya engel bir hastalığının bulunup bulunmadığının tespiti amacıyla sağlık kurulu raporu almak üzere hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesine sevk edildiği, ilgili hastanece düzenlenen … tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda; “Sağ böbrek boyutları 54x29x15mm, konturu düzenlidir. Parankim ekosu grade 1 artmıştır. Parankim kalınlığı 2-5 mm ölçülmüştür. Taş, hidronefroz, kistik ya da solit kitle izlenmedi. Sol böbrek boyutları 132×57 mm, konturu düzenlidir. Parankim ekosu tabiidir. Parankim kalınlığı 15 mm ölçülmüştür. Sol böbrekte 25mm çapında kaliksiyel dilatasyon olabilecek kistik yapı içerisinde en büyüğü 5 mm çapında pozisyon değiştirmekle hareket eden multipl taş fragmanları ile uyumlu ekoik yapılar izlenmiştir. Mesane konturları düzenli, duvar kalınlığı normal sınırlardadır. Lümeni içerisinde taş ya da kitle saptanmadı. Kreatinin değeri normal sınırlarda. İdrar tahlili temiz” bulguları ve ile “ETSŞY Ek-3-8- A3 ve A5’e uygundur. POMEM Öğrencisi Olur” kararı verildiği, dava konusu işlemin “atrofik böbrek veya hipoplazik böbrek” (böbreklerden birinin diğerine nazaran küçük olması ve fonksiyon kaybı olması) tanısına dayandığı halde, Ankara Şehir Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacıda “atrofik böbrek veya hipoplazik böbrek” bulunup bulunmadığına ilişkin herhangi bir tespit ve değerlendirmenin yer almadığı gerekçesiyle, davacının “atrofik böbrek veya hipoplazik böbrek” rahatsızlığı olup olmadığının açık ve net olarak belirtildiği yeni bir rapor alınmak üzere aynı Hastaneye yeniden sevk edildiği, Ankara Şehir Hastanesinin … tarih ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, “Her iki böbrek normal boyutlarda, konturları düzenli, parankim kalınlıkları normal sınırlarda, mesane kalınlığı normal sınırlarda” tespitleri ile “ETSŞY Ek-3-8’ya uyar. POMEM Öğrencisi Olur” kararı verildiği görülmektedir.
İdare Mahkemesince, Ankara Şehir Hastanesinden aldırılan … tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının sağ böbrek boyutlarının 54x29x15 mm olduğu ve sol böbrek boyutlarının ise 132×57 mm olduğunun belirtildiği, dolayısıyla sağ böbreğin sol böbreğe oranla daha küçük olduğunun tespit edildiği, ilgili hastanece düzenlenen … tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda ise, her iki böbreğin normal boyutlarda olduğunun tespitine yer verildiği görülmüştür.
Bu durumda hakem hastanece düzenlenen sağlık kurulu raporlarında davacının böbrek boyutları ile ilgili çelişkilerin bulunduğu ve davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine neden olan atrofik böbrek ve hipoplazik böbrek (böbreklerden birinin diğerine nazaran küçük olması ve fonksiyon kaybı olması) rahatsızlığı ile ilgili açık ve net bir açıklamanın bulunmaması nedeniyle, davacının memur eşliğinde yeni bir hakem hastaneye sevki yapılarak, atrofik böbrek ve hipoplazik böbrek (böbreklerden birinin diğerine nazaran küçük olması ve fonksiyon kaybı olması) rahatsızlığının bulunup bulunmadığının tespit edilerek bir karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararını onayan …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 09/12/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.