Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2022/6722 E.  ,  2022/6282 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/6722
Karar No : 2022/6282

DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Başkanlığı

DAVANIN ÖZETİ : 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinde Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin ilgili kısımlarının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.

HUKUKİ SÜREÇ:
Dava; 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinde Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin ilgili kısımlarının iptali istemiyle açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun “İdari Davaların Açılması” başlığını taşıyan 3. maddesinde; davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin belirtileceği; dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği; dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 15/1-d maddesinde ise; 14. maddenin 3/g bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği belirtilmiştir.
İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkesi gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir. Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, bir başka ifadeyle; idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır. Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istendiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ve idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.
Dava dilekçesinin incelenmesinden; 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile performansa dayalı ücretler belirlenirken uyulacak olan taban ek ödeme katsayı cetvelinde öğretim üyelerine ve hekimlere 2,26 ile 4,5 arasında katsayı belirlenirken hekim dışı sağlık çalışanlara 0,32 katsayısı belirlendiği, hekim dışı personellerin çalışma şartları ve emekleri dikkate alınmayarak ciddi bir ayrımcılık yapıldığı, katkı puanlarının nasıl hesaplanmasına gerektiğine dair yönetmelikte herhangi bir düzenleme yapılmadığı, sadece hekim ücretlerinde iyileştirme amacıyla anılan yönetmeliğin hazırlandığı, ek ödemenin hesaplanmasında kullanılan katsayılarda adaletli bir oran düzenlenmediği, ek ödeme adı altında düzenlenen ödemelerde mesleki farklılıkların değil sarf edilen eforun dikkate alınması gerektiği ileri sürüldükten sonra sonuç olarak anılan Yönetmeliğin belirtilen kısımlarının iptal edilmesi ve Yönetmeliğin sadece hekimlerden oluşan bir kurulca değil her sınıftan uzman bilirkişi heyetlerince değerlendirilerek yeniden hazırlanmak üzere iptali ile, ayrıca, Yükseköğretim Kurulu İç Denetleme Kurulu Başkanlığı tarafından ülkedeki tüm üniversite hastanelerinde aylık gelir giderleri denetleyecek bir ekibin görevlendirilmesi, bu ekibin sağlık çalışanlarına ödenen ek ödemenin neye göre dağıtıldığını ve bireysel net katkı puanı hesaplarının da neye göre yapıldığını kontrol etmesinin istenildiği görülmektedir.
Bu durumda, davacı tarafından kısmen genel nitelikli kısmen somut olarak (öngörülen katsayı oranları gibi) hukuka aykırılık iddiaları ileri sürülmekle birlikte bu iddiaların 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan dava konusu Yönetmeliğin hangi madde ya da hükümlerine ilişkin olduğunun açıkça belirtilmediği, netice ve talep kısmında “ilgili bölümler” denilerek dava konusunun muğlak bırakıldığı ve yine belirtilen kısımların iptali talebine yer verildikten sonra her sınıftan uzman bilirkişi heyetlerince değerlendirilerek yeniden hazırlanmak üzere dava konusu Yönetmeliğin tümünün iptaline yönelik istemde de bulunulduğu; diğer yandan, Yükseköğretim Kurulunca ekip görevlendirilerek hesaplamaların kontrol edilmesi yönündeki taleplerin 2577 sayılı Kanunun 2. maddesinde yer alan idari dava türlerinden hiçbirisine uymadığı, idari eylem ve işlem niteliğinde yargı kararı verilmesine yönelik olduğu, idari yargı meciilerinden bu şekilde bir talepte bulunulamayacağı anlaşıldığından, şu haliyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun düzenlenmediği sonuç ve kanaatine varılmaktadır.
Öte yandan, davacı Sendika tarafından dosyaya sunulan vekaletnamenin … Sendikası (… -Sen) adına düzenlendiği, davacı tarafından dava dilekçesinde sendikanın yeni isminin … Sendikası (… -Sen) olarak belirtildiği, söz konusu isim değişikliğine dair sendika kararı ve tüzük değişikliğinin eklenmediği görülmektedir.
Sonuç olarak, davacı tarafından sendika isminin … Sendikası olarak değiştirildiğini gösteren her türlü evrakın sunulması ve iptali talep edilen Yönetmelik hükümlerinin madde numaraları ile ilgili kısımları açıkça gösterilerek bu hükümlerin hangi sebeplerle iptali gerektiğinin belirtilmesi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan DAVA DİLEKÇESİNİN aynı Kanunun 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere REDDİNE,
2. Yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin davacı vekiline bildirilmesine,
3. Davanın yenilenmemesi durumunda kullanılmayan … -TL yürütmeyi durdurma harcı ile posta gideri avansından artan miktarın istemi halinde davacıya iadesine,
04/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.