YARGITAY KARARI
DAİRE : 20. Hukuk Dairesi
ESAS NO : 2006/8645
KARAR NO : 2006/12274
KARAR TARİHİ : 28.09.2006
MAHKEMESİ :Asliye Hukuk Mahkemesi
Taraflar arasındaki tapu iptali ve tescil davasının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtayca incelenmesi davalı Hazine tarafından istenilmekle, süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:
K A R A R
Davacı … Yönetimi, 06.02.2003 tarihli dilekçesiyle, … Köyü 40 sayılı parselin orman sayılan yerlerden olduğu halde, mera olarak tahsis edilmesine ilişkin mera tahsis komisyonu kararının iptalini, taşınmazın tapu kaydının iptali ile orman niteliğiyle Hazine adına tapuya kayıt ve tescilini istemiştir. Mahkemenin davanın kabulüne ilişkin 07.06.2004 gün ve 2004/13982 sayılı kararı davalı Hazine temyizi üzerine, Yargıtay 20. Hukuk Dairesinin 29.03.2005 gün ve 2004/13982-3704 sayılı kararıyla “mera niteliğiyle sanırlandırılan taşınmazların mülkiyetinin Hazineye, kullanım ve yararlanma hakkının ise ilgili köy tüzel kişiliğine ait olduğu, bu nedenle davanın köy tüzel kişiliğine yaygınlaştırılması” gereğine değinilmiştir. Mahkemece bozma kararına uyularak yapılan yargılama sonunda, davanın kabulüne çekişmeli parselin tapu kaydının iptaline ve orman niteliğiyle Hazine adına tapuya kayıt ve tesciline karar verilmiş, hüküm davalı Hazine tarafından temyiz edilmiştir.
Dava dilekçesindeki açıklamaya ve dosya kapsamına göre dava tapu iptal ve tescile ilişkindir.
Çekişmeli … 40 parsel sayılı 174200 m2 yüzölçümündeki parsel 1976 yılında 766 sayılı yasa hükümlerine göre yapılan arazi kadastrosunda … köy halkının kullanımında olduğundan söz edilerek … malı olarak sınırlandırılmış, bu işlem 22.02.1977 ila 23.03.1977 tarihlerinde yapılan askı ilanından sonra kesinleşmiştir.
Mahkemece, kesinleşmiş orman kadastro haritasının uygulanmasına dayalı araştırma, inceleme ve keşif sonucu orman uzmanı bilirkişiler ve ziraat uzmanı bilirkişiler ve harita mühendisi bilirkişi tarafından düzenlenen müşterek rapor ve krokiyle, çekişmeli parselin öncesi ve eylemli durumu itibariyle orman sayılan yerlerden olduğu, orman kadastrosunda orman olarak sınırlandırılmadığı belirlenmiştir.
… Orman ve Köyişleri Bakanlığının 18.02.1987 tarih ve 6 sayılı oluru ve Orman Genel Müdürlüğünün 14.05.1987 tarih ve 1133 sayılı … emri ile Mudanya İlçesi … sınırları içinde bulunan ormanların 6831 sayılı yasaya göre orman kadastrosu, aynı yasanın 2/B madde uygulama çalışmaları yapmak üzere görevlendirilen 44 numaralı orman kadastro komisyonu, 31.08.1987 tarihli 1 numaralı, toplam 1.5 sayfadan oluşan 31.08.1987 tarihli işe başlama ve çalışma tutanağında, … sınırlarını belirledikten sonra, bu sınırların sadece orman kadastro çalışmalarına esas olmak üzere 1/25000 ve 1/5000 ölçekli paftalarına işaretlendiğini bildirip, bu köyde 1972 yılında yapılan arazi kadastrosunda orman olarak tapulama dışı bırakılan yer bulunmadığını belirledikten sonra, “Harita, mevcut belgeler, arazinin
incelenmesi ve ayrıca bilirkişi beyanı ile bu köy sınırları içinde orman bulunmadığı tesbit edilmekle başkaca yapılacak bir işlem bulunmadığını ilgili yönetmeliğin 55. talimatın 44. maddelerine göre orman bölge müdürlüğünce tesbit edilecek şekli ve hukuki noksanlıkları düzeltmek üzere bu köydeki çalışmaya son verildiğine dair bu tutanak düzenlenerek imza altına alındı” denmek surtiyle orman kadastrosunun tamamladığını belgelediği, çalışmalara ilişkin, sadece … sınırlarının işaretlendiği memleket haritasının düzenlendiği, başkaca orman kadastro haritasının düzenlenmediği anlaşılmaktadır.
3402 Sayılı Yasanın 1. maddesinde yasanın amacı (memleketin kadastral, topoğrafik haritasına dayalı olarak taşınmazların sınırlarını arazi ve harita üzerinde belirterek hukuki durumlarını tesbit etmek) biçiminde açıklanmış ve 6831 Sayılı Orman Yasasının “orman kadastrosu” başlığını taşıyan 7. maddede “ormanların, orman kadastrosu ve bu ormanların içinde ve bitişiğinde bulunan her çeşit taşınmazların ormanlarla müşterek sınırının tayin ve tesbiti, orman kadastro komisyonları tarafından yapılacağı”, “komisyonların çalışma usul ve esaslarının yönetmelikle düzenleneceği” 9. maddesinde de ise “kadastrosu yapılacak ormanların sınırlarının komisyonlarca arazi üzerinde belirlenip ölçüleceği ve varsa … fotoğraflarına işaretlenip tutanakla tevsik edileceği” 10. madde de “kadastro tutanak suretleri haritaları ile birlikte orman kadastro komisyonlarınca ilgili köy ve beldelerin uygun yerine asılmak suretiyle ilan edileceği” ve “kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritaların, komisyon başkanınca tasdik edileceği” hükümlerini içerdiği gibi, yasa gereği çıkartılan Orman Kadastrosu Yönetmeliğinin amaç başlığını taşıyan 1. maddesi (… orman alanlarının geometrik ve hukuki durumları ile 6831 Sayılı Orman Yasasının 2/B maddesine göre orman sınırı dışına çıkarılacak yerleri tayin ve tesbit etmek” şeklinde tanımlandıktan sonra, diğer maddelerinde kadastronun nasıl yapılacağı ve haritaların nasıl düzenleneceği ayrıntıları ile gösterilmiştir.
3402 Sayılı Kadastro Yasası ile 6831 Sayılı Orman Yasası kadastronun nasıl yapılacağı konusunda biribiri ile uyumlu ve benzer hükümler taşımaktadır.
Gerek arazi ve gerekse orman kadastrosunun temeli, kadastral ve topoğrafik harita düzenlemektir. Kadastral harita düzenlenmedikçe kadastronun tamamlandığından ve varlığından söz edilemez.
H.G.K.’nun, 22.09.1999 gün 1999/8-573-574 sayılı ve 13.10.1989 gün 8-841/828 sayılı kararlarında bu görüş benimsenerek geometrik haritası düzenlenmeden yapılan kadastro ve tapulama işlemleri yok sayılmıştır.
O halde, çekişmeli taşınmazın bulunduğu … yöntemine uygun olarak yapılmış bir orman kadastrosunun bulunduğundan söz edilemez.
Orman Kadastro haritası bulunmadan hangi taşınmazın orman rejimi dışında, hangisinin orman alanı olarak değerlendirildiğini tayin etme olanağının bulunmadığı gibi, memleket haritasında taşınmazın orman olarak gösterilen yeşil alan içinde kalması, 44 nolu orman kadastro komisyonunca düzenlenen 31.08.1987 tarihli tutanakta memleket paftasına ve köyün 1/5000 ölçekli paftası üzerine çizilen köy sınırları içinde orman bulunmadığına ilişkin belirlemesi, … mülki hudutlarında devlet ormanı yoktur anlamına gelmez. Çekişmeli taşınmaz memleket haritasında orman olarak gösterilen yeşil alanda kaldığına, … fotoğraflarının siteroskopik incelemesi sonucu da ağaçlık ve çalılık olarak tesbit edildiğine, amenajman planı, mesçere haritasında orman bölmesi içinde olduğuna göre, çekişmeli taşınmazın orman sayılan yerlerden olduğunun kabulü zorunludur. Bir an için çekişmeli taşınmazın bulunduğu yerde orman kadastrosunun kesinleştiği ve taşınmazın kesinleşen orman kadastro sınırları dışında bırakıldığı kabul edilse dahi, 05.11.2003 gün ve 4999 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 7. maddesi gereğince orman kadastro komisyonlarına “…evvelce sınırlaması yapılmış olup da, herhangi bir nedenle orman sınırları dışında kalmış ormanların” kadastrosunu yapma görevi verildiğine ve kesinleşmiş orman kadastro sınırları dışında kalan ormanların sınırlandırılması olanağı getirildiğine göre, davanın bu nedenle dahi kabulüne karar verilmesi yerindedir. Açıklanan hususlar gözetilerek Orman Yönetiminin davasının kabulüne karar verilmesinde usul ve yasaya aykırı bir yön bulunmadığından, davalı Hazinenin tüm temyiz itirazlarının kabulü ile hükmün ONANMASINA, Harçlar Yasasının değişik 13/j maddesi gereğince harç alınmasına yer olmadığına 28.09.2006 tarihinde oybirliği ile karar verildi.