YARGITAY KARARI
DAİRE : 20. Hukuk Dairesi
ESAS NO : 2010/9928
KARAR NO : 2010/11718
KARAR TARİHİ : 05.10.2010

MAHKEMESİ :Asliye Hukuk Mahkemesi

Taraflar arasındaki özel ormanda izin sahası dışında kalan inşaatların yıkılıp kaldırılması, elatmanın önlenmesi, dava konusu parselin özel orman olarak yeniden tevhidi ile şerhlerin kaldırılması davalarının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtayca incelenmesi davacı … ile davalı … İnşaat A.Ş. ve arkadaşları tarafından; ayrıca, davalı …, Davalı Hayati … ve diğer 156 davalının vekili Avukat … ve Avukat … … tarafından duruşmalı istenmişse de, duruşma isteminin masraf yatırılmadığından giderden REDDİNE karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:
K A R A R
I- DAVA:
Davacı … 18.12.2006 tarihli … İnşaat A.Ş. … … … ve1823 kişi aleyhine … Asliye (1) Hukuk Mahkemesinin 2006/420 sayılı dava dosyasında, … Köyü 1-2 Pafta, 6 parsel sayılı bölüme, 229 Hektar 2187 m2 yüzölçümlü … … (I) Özel Ormanının % 6’sına karşılık olan 137571 m2, 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesi özel orman maliki … Şehircilik İşlemesi A. Ş. Ne, hiçbir ifraz yapmamak ve yatay alanın % 6’sından fazla yer işgal etmemek kaydıyla, Orman Genel Müdürlüğünün 30.03.1987 gün ve 698 sayılı oluruyla, 8 ay süreli ön izin ve 22.12.1987 tarih ve 21 sayılı oluruyla da, bu alanda 117 adet A tipi Villa, 835 adet B tipi Villa, 500 adet de C tipi villa ile diğer sosyal tesislerin yapımı için kesin izin verildiği, … belediyesince 21.04.1988 gün ve 000149 sayılı yazı ile verilen Yapı Ruhsatlarının beş yıllık süre dolması nedeniyle, 21.04.1993 gün ve 443 sayılı yazı ile yenilendiği, ilk ruhsatta sosyal tesisler için ayrılan 60968 m2 alanın ruhsat yenilenmesi sırasında 188479,97 m2’ye çıkartılarak ruhsatlandırıldığı, 3194 Sayılı Yasa ve ilgili yönetmelik hükümlerine göre yapılan bir mevzii imar planı bulunmadığı gibi, bu bölgeyle ilgili olarak hazırlanan 1/25000 lik … İmar planının 2.10.cu maddesinde, özel orman alanlarında Orman Bakanlığının kesin izni alınmak kaydıyla 1/1000 ölçekli yerleşim planı ile avan projesinin Büyükşehir Belediyesince onanmasından sonra uygulama yapılacağı notunun bulunduğu, … imar planının mecliste görüşülmesi sırasında, söz konusu taşınmazda 1/1000 ve 1/5000 ölçekli mevzii imar planı yapılması şartının konulup plana işlendiği halde, plana daktilo ile “Özel ormanlarda, Orman Bakanlığından kesin izin alınması şartıyla 1/1000 ölçekli yerleşim planı ile avan projesinin Büyükşehir Belediyesince yapılacağı” konusundaki şerhin plana yapıştırıldığı, Bayındırlık ve İmar İskan Bakanlığı tarafından hazırlanan 02.11.1985 gün ve 18916 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Özel Ormanlarda İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin 14. Maddesi hükümlerine göre, bu Vaziyet planı ve Mimari Projelerin Büyükşehir Belediye Başkanınca Onaylandığı, bu şekilde İmar Yasasının yapılmasını öngördüğü ve Orman Bakanlığınca verilen ön izinde yapılması istenen mevzii İmar Planının hazırlanmadığı, bu nedenle 6831 Sayılı Yasanın 52. Maddesindeki imar planına uygun inşaat yapılması hakkındaki şart yerine getirilmediği, ön izinde yapılması gereken mevzii imar planları yapılmadığı gibi % 6’lık
yapılaşma şartına da uyulmadığı, …, … 1-2 pafta 6 sayılı parsel ile bunun bitişiğindeki … Mahallesi, … … (II) Özel Ormanı olan 238 ada 1 sayılı özel orman parselinde yasa ve yönetmeliğe aykırı olarak yapılan usulsüz planı onaylayıp imara açmak suçundan, … ve Büyükşehir Belediyesi görevlileri aleyhine soruşturma açıldığı, aslında 229 Hektar 1280 m2 yüzölçümlü özel orman için verilen %6 lık yapılaşma izni miktarının 137531 m2 olduğu, bu alana sosyal tesisler ve ticari tesislerin dahil olduğu halde, düzenlenen vaziyet planında Sosyal ve Ticari Tesisler Taks’a tabi olmadığı notunun konulduğu, her ne kadar Vaziyet planları ve Mimari Avan Projeleri kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığı Mülkiyet Şube müdürlükleri tarafından Tatbiki uygundur şeklinde onaylanmışsa da, bu işlemi yapan kişilerin … 2. Asliye Ceza Mahkemesinde yargılandığı, … Büyükşehir Belediyesinin 20.10.1993 gün ve 93/1992 sayılı olurlarında … … Özel Ormanındaki % 6 yapılaşma payının aşıldığı, Orman Bakanlığı Teftiş kurulu Başkanlığının 23.08.1993 günlü ve 495 sayılı yazı ekinde yer alan inceleme raporu doğrultusunda Vaziyet Planı iptal edilerek, planın Orman Yasasının 52. Maddesine uygun hale getirilmesinin onaylandığı, yine Belediye İmar Müdürlüğünün isteğine uygun olarak, avan projenin de iptal edildiği, iptal işleminin halen geçerliliğini koruduğu halde, … Belediyesince Yapı Ruhsatlarının iptal edilmediği, bu yapı ruhsatlarına dayanılarak inşaata devam edilip bitirildiği, yapılara iskan ruhsatı verildiği, 06.05.1988 gün ve 840 yevmiye ile kat irtifakı kurulduğu, daha sonra 634 sayılı Kat Mülkiyeti Yasasının 5. Maddesi gereğince, özel orman niteliğindeki 6 sayılı parselin tamamının kat mülkiyeti tesis edilen bağımsız bölümlerle birlikte arsa payı olarak tasarruf edilmesi durumunu yaratacağı, özel ormanın ortadan kalacağı gözetilmeden bu kez 21.07.1998 gün ve 1744 yevmiye ile kat irtifakı terkini ve yeniden tesis edilmek suretiyle, 229 hektar 2187 m2 yüzölçümündeki 6 parsel sayılı parselin tamamı toplam 615750 payda kabul edilerek, verilen arsa paylarıyla parselin tamamı üzerine kat mülkiyeti kurulduğu, …. Mimarlar Odası … … Şubesi tarafından, … Belediye Başkanlığı aleyhine …,… köyü 6 sayılı … … I Özel Ormanı için daha önce verilen ruhsatların yenilenmemesi istemiyle … 4. İdare Mahkemesine açılan davanın aktif dava ehliyeti yönünden red edildiği, kararın davacı tarafından temyiz üzerine Danıştay 6. Dairesinin 2006/3763esas ve 08.08.2006 günlü kararı ile temyiz istemi sonuçlanana kadar yürütmenin durdurulmasına karar verildiğini bildirerek, (Bu dosya daha sonra Danıştay 6. Dairesinin 09.02.2007 gün 2006/3763-702 sayılı kararı ile “Mimarlar Odasının imar ruhsatlarının iptal davası açması, aktif husumet ehliyetinin bulunduğu” gerekçesiyle bozulmuş, mahkemenin direnme kararı da yine aynı gerekçe ile Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18.06.2009 gün 2008/347-1684 sayılı kararı ile bozulduğu anlaşılmaktadır.)
1) Çavuş Başı Köyü 6 sayılı parsel üzerinde kurulan Kat mülkiyeti tapularının tamamının iptalini,
2) % 6’lık izin sahası dışındaki kısımların özel orman vasfı ile tevhit ve tescilini,
3) % 6’lık kısım için arsa paylarının, özel orman olduğu belirtilerek yeniden tashihen tescilini,
4) Ruhsatlı olmayan yapıların tümünün kal’ini ve davalıların elatmasının önlenmesini,
5) Tapu kaydında, beyanlar ve şerhler hanesinde yer alan tüm ayni haklar ile şerhlerin kaldırılmasını istemiş, yargılama sırasında tapuda bir kısım bağımsız bölümleri satın alan kişileri de davaya katmıştır.
Bir kısım davalılar davalarını Tapu Sicil Müdürlüğüne, … Belediye Başkanlığına ve … Büyükşehir Belediyesine ihbar etmiştir. (… Bank A. Ş. … İçten vs.)
II- SAVUNMA:
Tüm Cevap ve savunma dilekçeleri bir arada değerlendirilerek özetle:
1) Dava dilekçesinin eki olan 4 klasörlük müfettiş raporu ve eklerinin dava dilekçesiyle kendilerine tebliğ edilmediği, bu nedenle savunma için yeterli olanak verilmediği,
2) Dava değerinin ve dolayısıyla dava harcının eksik belirlendiği,
3) Tapu kaydı oluştuktan sonra, üçüncü kişilere devir ve üçüncü kişilerin iyi niyetli iktisabının söz konusu olduğu, tapuya güven ilkesi gereği 3. kişilerin korunduklarının kazanılması gerektiği,
4) Öne izin ve kesin izin verildikten sonra İdari işlemler için öngörülen dava zamanaşımlarının geçtiği,
5) İdari işlemin iptali istemi içeren davada idari yargının görevli olduğu,
6) Orman Yönetimin aktif dava ehliyetinin bulunmadığı,
7) Özel orman niteliğindeki taşınmazın idaresi ve temsilinin tayin edilecek özel orman mümessili vasıtasıyla yapılacağı, parselden bağımsız bölüm alan davalıların davalı sıfatlarının bulunmadığı,
8) İmar hukuku açısından, dayanak idari işlem iptal edilmediği sürece, bu işleme dayanılarak yapılan bina ve tesislerin yıkılamayacağı,
9) İdarenin kendi kusuruna dayanarak hak iddia edemeyeceği,
10) İdarenin devamlılığı ve idareye güven ilkesinin sarsıldığı,
11) Orman Yönetiminin istemlerinin Avrupa İnsan Hakları Sezleşmesinin Ek 1 nolu protokolüne aykırı olduğundan davanın reddini istemişlerdir.
III-MAHKEMENİN GEREKÇESİ :
Çekişmeli 6 sayılı parsel … … I Özel Ormanı CİNSİYLE tapuda kayıtlı olduğu halde, yasa yönetmelik hükümlerine göre yetkisi bulunmayan … Orman İşletme Müdürünün 28.03.1996 gün ve 2974/2186 sayılı yazısı ile, özel orman şerhinin kaldırılmasının istendiği ve tapu sicil müdürlüğünce bu yazı dayanak gösterilerek 15.05.1996 gün ve 778 yevmiye numarasıyla tapu kaydı üzerindeki özel orman şerhi kaldırılmışsa da, Orman İşletme Müdürlüğünün bu konuda yetkisiz olması nedeniyle, bu işlemin yok sayılması ve tapu kaydına yeniden özel orman şerhinin konularak cinsinin özel orman olarak belirlenip, bu şekilde tapuya tescilinin gerektiğinden davanın bu bölümünün KABULÜNE, Kat Mülkiyeti Yasasının 10. maddesine göre ana gayrimenkulün tümünün kat mülkiyetine çevrilmesi gerektiği, 6 sayılı parselin halen ve fiilen … parsel olduğu ve tamamı üzerinde yatay kat mülkiyetinin kurulduğu, kat mülkiyeti kurulmasının parselin bölünüp parçalanması anlamına gelmeyeceği, 6831 Yasanın 52. maddesinin özel orman nitelikli taşınmazlar üzerinde kat mülkiyeti kurulmasını yasaklayan bir hüküm bulunmadığı, 6831 Sayılı Yasa özel ormanlarda diğer bazı işlem ve tasarrufları yasakladığından, dava konusu parselin tamamı üzerinde kurulan kat mülkiyeti tapularının iptali konusundaki davanın REDDİNE,
Diğer isteklere gelince; 6 sayılı parselin tapu kaydı üzerinde … … I Özel Ormanı şerhiyle ve cinsiyle kayıtlı bulunan taşınmazla ilgili Orman Yasasının 52. maddesi hükmüne göre 30.03.1987 gün ve 698 sayılı yazi ile “hiçbir ifraz yapmamak, yatay alanın % 6’sından fazla yer işgal etmemek şartıyla ön izin” verildiği, 1/1000 ölçekli vaziyet planında ve bu plana göre hazırlanan avan projelerin tatbiki, Orman Yönetimince uygun görülürek, 117 adet A tipi 835 adet B tipi ve 500 adet C tipi olmak üzere toplam 1452 adet villa ile vaziyet planında yer alan diğer sosyal ve ticari tesisler için Orman Bakanlığınca 22.12.1987 tarihinde 21 sayılı olur ile kesin izin verildiği, bunu takiben … Büyükşehir Belediye Başkanlağınca 22.04.1988 tarihinde tatbiki uygun görülen 1/1000 ölçekli vaziyet plan, ve mimari avan projesinin onaylandığı, … Belediyesince 21.04.1988 tarihinde verilen yapı ruhsatlarının 3194 Sayılı Yasanın 29. Maddesi gereğince beş yılık süreler sonunda yenilendiği, Orman Bakanlığınca kesin izin verilmekle yapılaşma konusunda başkaca yetkisinin kalmadığı, Orman Yönetimin % 6’lık yapılaşma sınırının aşıldığının belirlemesi halinde, Orman Yönetiminin yapması gereken işin, 25.04.2002 tarihli yönetmeliğin 15/2. maddesi gereğince imar planlaması ve uygulaması ile ilgili görev ve sorumluluğun, imar mevzuatı çerçevesinde ilgili mercilere ait olması nedeniyle, yasa ve yönetmeliğe aykırı durumun ilgili Belediyeye bildirmekten ibaret olduğu, elatmanın önlenmesi ve kal davası yönünden, Orman Bakanlığı ve Orman Genel Müdürlüğünün aktif dava ehliyeti bulunmadığından, % 6’lık izin sahası dışında kalan kısma yönelik olarak elatmanın önlenmesi ve kal davası ile diğer taleplerin reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle,
IV- MAHKEME KARARI:
Mahkemece, … İlçesi … Beldesi 1-2 pafta 6 parsel sayılı … … Çiftliğine ait tapu kaydı üzerindeki özel orman şerhinin kaldırılması işleminin YOK SAYILMASINA ve yeniden niteliğinin “ÖZEL ORMAN OLARAK” BELİRTİLMESİNE, bu
şekilde tapuya tesciline, % 6’lık izin sahası dışında kalan kısma yönelik olarak men i müdahale, kal ve diğer talepler için açılan davanın Orman Yönetiminin bu konuda dava açmasında aktif husumet ehliyeti bulunmaması nedeniyle REDDİNE, 6831 Sayılı Yasanın 52. Maddesine aykırı olarak tapu sicil kayıtlarında özel ormanın tamamı üzerinde kurulan kat mülkiyetine yönelik işlemin iptali için açılan davanın da REDDİNE karar verilmiş,
V- TEMYİZ EDENLER:
Hüküm Davacı …,
Davalı … vekili Avukat …, … … vekili Avukat … … vekili Avukat … …,
…vekili Avukat …
… … …vekili Avukat…,
… ve … vekil Avukat …,
… Bankası vekili Avukat…,
vekil Avukat … …,
… Bankası A.Ş. vekili Avukat …
… vekili Avukat … .
… (… vekaleten kendine asaleten Avukat …
… ve diğerleri vekili Avukat … ,…,
… ve …vekili Avukat …
…… vekili …,
…vekili …,
… Bank A. Ş. Vekili Avukat… (tehiri icra talepli),
… … ve diğer 156 davalının vekili Avukat… ve Avukat … …, (duruşmalı ve Tehiri İcra talepli)
… … Bankası A.Ş. vekili Avukat … …,
… vekili Avukat …,
… … … vekili Avukat … …
… ve diğer dört davalı vekili Avukat…,
…vekili Avukat …
… Bank A.Ş. vekili Avukat …,
… … Bankası T. A.O. vekili Avukat …
… Belediye Başkanlığı vekili Avukat … …,
Davalı … … vekili Avukat … …,
… Bankası Vekili Avukat … …
Davalılar … … ve … … vekili Avukat …,
… … … Avukat …
…, (Duruşmalı)
Tasarruf Mevduat Sigorta Fonu vekili Avukat …
… vekili Avukat …ve …
… ve … vekili Avukat …
…ve … vekile Avukat …
… … ve…vekili Avukat …
… ve … vekili Avukat …
… vekil Avukat …
… Bank A.Ş. …
…vekili Avukat …tarafından temyiz edilmiştir.
KARARI TEMYİZ ETMEYEN DAVALILAR:
…, (Duruşmalı)
Davalılar … ve … vekili Avukat …,
… A.Ş. vekili Av …
.ve … vekil Avukat … …
… … vekili avukat…
… vekili Avukat Av …
… … ve … vekili Avukat … …,
… vekili Avukat … ve …
… vekili Avukat … ve …
… vekili Avukat … ve Av …
… vekili Avukat …
… Koleji Eğitim kurumları A.Ş. vekil Avukat …
…ve … vekili Avukat …
… vekili Avukat … …
…vekili Avukat …
…ve …vekili Avukat …
… T.A.Ş., … ve … vekil iAVukat …
… İnşaat ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret A. Ş. ve 1434 arkadaşı vekili Avukat…ve…
…… vekili Avukat …ve …
… … Bankası vekili Avukat …
… ve… vekili Avukat …
… …
… A.Ş. vekili Avukat …
. ve…vekili Avukat … …
… vekili Avukat … …
… … vekili avukat …
… Fon Finansal Kiralama A. Ş. vekili Avukat …
… vekili avukat Dr …ve Av….
…ve ikil Avukat …, Avukat… ve Avukat…
… vekili Avukat…
…. vekili Avukat …
… vekili Avukat …
… vekili Avukat…
… … vekili Avukat …
… ve …… vekil Avukat …
İse mahkeme kararının onanmasını istemişler,
Diğer davalılar ise mahkeme kararını temyiz etmemiştir.

Dava dilekçesindeki açıklamaya ve dosya kapsamına göre dava, özel orman olan taşınmazda 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesi gereğince % 6’lık inşaatın sahası dışında verilen izinlerin kalan bölümlerinin özel orman vasfı ile tevhit ve tescili ve yolsuz olarak oluşturulan kat mülkiyeti tapularının iptali, … Köyü 6 sayılı parselin tapu kaydı üzerinde bulunan “özel orman şerhinin” yetkisiz kişilerin yasaya aykırı talimatı ile kaldırıldığının tespiti ile yok sayılmış ve 6 sayılı parselin özel orman olduğu konusunda yeniden tapu kaydı üzerine şerh konulması ve izin kapsamım dışındaki bölümlere yapılan yapıların kal-i ve elatmanın önlenmesi, tevhit edilecek taşınmazların tapu kaydının beyanlar ve şerhler hanesinde yer alan tüm ayni ve şahsi şerhlerin kaldırılmasına ilişkindir.
Çekişmeli taşınmazın bulunduğu yerde 1981 yılında yapılıp kesinleşen orman kadastrosunda, çekişmeli taşınmaz “… … Özel Ormanı I” olarak sınırlandırılmıştır.
VI- … KÖYÜ 6 PARSEL SAYILI … … ÖZEL ORMANININ TAPU KAYDININ OLUŞUMU
1- … Köyü 1 parsel sayılı 2.292.187.50 nı2 yüzölçümündeki taşınmazın, Eylül 1977 tarih I numaralı tapu kaydı revizyon gösterilerek, bir kıt’a çalılık (Özel Orman) niteliğinde olan taşınmazın 30.09.1981 tarihinde yapılan kadastro çalışmasında, tutanağın edinme sütununa “Taşınmaz Eylül 1972 tarih 1 numarada kayıtlı olup, 28.06.1972 tarihinde taşınmazın bulunduğu … Köyünde tapulamanın başlanacağı ilan edildiği halde sair sebeplerle başlanamadığı, bu kere tapu kaydı maliklerinin özel tapulama taleplerinin Tapu ve Kadastro Müdürlüğüne bildirildiği, Genel Müdürlüğün 04.06.1981 ve 29.06.1981 tarihli yazıları üzerine, tapulama çalışmalarına başlanıldığı, … Orman İşletme Müdürlüğünce gönderilen Aralık 1980 tarihli ve … f-22-d-13-c ve f-22-d-13-d nolu orman tahdit haritalarından Devlet Ormanları ile olan sınırların aynen tatbik edildiği, güney batıdaki … Özel Ormanı ile olan sınırda ise tapu kaydı hudutları ile orman haritasında gösterilen hudut arasında çelişki bulunduğundan, bu yolda yapılan araştırmada muhtar ve bilirkişilerin gösterme ve beyanları ile bu köyün en yaşlı kişisi olan …’un bu konudaki ifadesi de gözetilerek ve (1) nolu orman kadastro komisyonunun orman kadastro dosyasındaki tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda bu sınır tapu kaydına göre işlenerek, özel orman niteliği ile … Köyü Şehircilik İşletmeleri Anonim Şirketi adına tesbiti yapıldı” şeklinde açıklama yapılarak … Şehircilik işletmeleri A.Ş. adına tesbit tutanağı düzenlenmiş, itirazı komisyonca reddedilen davacı Hazinenin … Tapulama Mahkemesinde açtığı dava sonunda, mahkemenin 05.04.1983 gün ve 1983/11 sayılı kararı ile “çekişmeli 1 sayılı parsele revizyon gören tapu kaydı 4785 Sayılı Yasa ile Devletleştirilmiş ise de önceki maliklerinin itirazı üzerine Danıştay 6. Dairesinin 25.06.1948 tarih ve 3425/1524 sayılı kararı ile Devletleştirme işleminin iptal edildiği ve özel orman sınırları içinde bulunduğundan davanın reddine, dava konusu taşınmazın tesbit gibi … Şehircilik İşletmeleri Anonim Şirketi adına tapuya tesciline” dair verilen kararın, Hazinenin temyizi üzerine Yargıtay 7. Hukuk Dairesinin 29.02.1984 gün ve 1984/2446-2754 sayılı kararı ile “taşınmazın 2613 Sayılı Yasaya göre yapılan kadastro çalışmalarına konu edilip edilmediğinin belirlenmesi, konu edilmiş ise, Tapulama Yasasının 46/2 madde hükmünce ikinci kez yapılan tapulamanın iptali yoluna gidilmesi, aksi takdirde 1935 tarih 9 sayılı tapu kaydının uygulanması, 4785 Sayılı Yasaya göre yapılan Devletleştirme işleminin iptalini öngören Danıştay kararına ait dava dosyası ve oradaki belgelerden yararlanılması gereğine değinilerek” bozulması üzerine, bozmaya uyulduktan sonra Mahkemece “12.03.1986 tarih ve 1984/5-7 sayılı “teknik bilirkişi Kubilay Aral’ın raporuna ekli 21 Ekim 1985 tarihli krokide hudutları gösterilen tapunun, çekişmeli 1 sayılı parsele uyduğu ve dava konusu parselin de tapu kaydı hudutları içerisinde kaldığı” gerekçesiyle davanın reddine, dava konusu … Köyü 1 sayılı parselin tapulama tutanağı ve komisyon kararı gibi bir kıt’a çalılık (özel orman) niteliği ile aynı miktar üzerinden davalı … Şehircilik İşletmesi Anonim Şirketi adına tapuya tesciline ilişkin kararın Hazine temyizi üzerine, Yargıtay 7. Hukuk Dairesinin 14.07.1986 gün ve 1986/11640-7230 sayılı kararı ile onandıktan sonra kesinleşmiştir. … 1 sayılı parsel cinsi … … Özel Ormanı olarak tapuda kayıtlı iken, 1986 yılında … plon yeri kamulaştırması nedeniyle 2, 3, 4, 5 ve 6 sayılı parsellere ifraz edilerek, 2, 3,4 ve 5 sayılı parseller … Genel Müdürlüğü adına, 6 sayılı parselde 2.291.280 m2 yüzölçümünde yine özel orman olarak … Şehircilik İşletmeleri A.Ş. adına tescil edilmiş, 24.06.1987 tarihinde 18/100 payı …, 38/100 payı … 11/100 payı … …, 18/100 payı … … ve 15/100 payı da …’a satılarak adlarına tescil edilmiş, bunlar da paylarının tamamını 06.04.1988 tarihinde … …’e satmışlardır.
2- … Köyü I sayılı (ifrazen 6) parselin kadastro tesbitine esas alınan Eylül 1977 tarih 1 sayılı bir kıta çalılık cinsli ve 2.755.200 m2 yüzölçümlü tapu kaydının geldisinin Eylül 1972 tarih 1 numarada … ve … adına kayıtlı bulunduğu ve bu kaydın geldisinin de…oğlu … adına kayıtlı tahmini 3000 dönüm (2.755.200 m2) yüzölçümündeki, 19 K.Sani 935 tarih 9 numaralı tapu olduğu, bu tapu kapsamının orman olması nedeniyle 13.07.1945 tarihinde yürürlüğe giren 4785 Sayılı Yasanın 1. maddesi gereğince Devletleştirildiği, Devletleştirmeye esas rapor,
Ömerli Orman İşletmesi Mühendis … v… Bölge şefi Mühendis … tarafından 22.05.1946 tarihinde yerinde düzenlendiği ve bu raporda; … ait … … Özel ormanın aşısız kestane ormanı olduğu ve devletleştirme dışı kalması iddia edilmesi nedeniyle yerinde yapılan incelemede, bu ormanın % 60 kestane, % 30 fındık ve % 10 da meşe ve gürgenden oluşan şah ve filizden yetişmiş karışık baltalık ormanı olduğu, 50×10 ebadındaki tecrübe şeridinde toplam ağaç sayısının 711, ormanın sıklık derecesinin 0.8 ve ortalama yaşının da 8 yıl olması nedeniyle 4785 Sayılı Yasanın 2. maddesinin B bendi kapsamına girmediği, 4785 Sayılı Yasanın 2. maddesinin tatbikatı ile ilgili Orman Genel Müdürlüğünün 10.07.1945 tarih ve 2563/54874-176 Ş.2 sayılı izahnamesi gereğince bu izahnamenin 5, 6, 7 ve 8. Maddeler gözönünde tutularak, bu ormanın mezkur kanunla kamulaştırılan ormanlara bitişik olması ve emekle yetiştirilmiş ormanlardan olmaması nedeniyle, bu ormanın kamulaştırma dışında kalmayacağı” yönündeki raporun o tarihteki tapu maliki … Muhayyes’e 01.08.1946 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine… tarafından … aleyhine … … Çiftliği namıyla maruf aşısız kestane ormanının, 4785 Sayılı Yasanın 2/B maddesindeki istisna kapsamında olduğu” iddiası ile devletleştirilme işlemin iptali için Danıştada dava açıldığı” Danıştay tarafından 11.04.1948 tarihinde yerinde yapılan keşiften bir gün sonra verilen bilirkişinin 12.04.1948 tarihli raporunda “bu orman % 80 oranında aşılı kestane ağacı bulunduğu” konusundaki raporu esas alınarak “davanın kabulüne ve devletleştirme işleminin işlemin bozulmasına” ilişkin, Danıştay 6. Dairesinin 25.06.1948 gün ve 1946/3425-1524 sayılı kararının, düzeltme yolu kullanılmadığı için 27.05.1949 tarihinde kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, çekişmeli … Köyü 6 parsel sayılı “… … Özel Ormanı” isimli taşınmazın özel orman olduğu hükmen kesinleşmiştir. Bu konuda taraflar arasında da uyuşmazlık bulunmamaktadır.
Üsküdar İşletmesi, … İşletmesi … Orman Bölge Şefi… tarafından düzenlenmiş olan 14.10.1949 tarihli kesim izninden, … … I Özel Ormanında kesim yapıldığı, anlaşılmaktadır.
VII- DELİLLER:
A) YAPILAŞMA İZNİ VE SONRAKI İDARİ İŞLEMLER;
6831 Sayılı Orman Yasasının 52. maddesine 05.06.1986 gün 3302 Sayılı Yasa ile “Şehir, kasaba ve köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerlerdeki özel orman alanlarında ifraz yapılmamak ve yatay alanın % 6’sını geçmemek kaydıyla inşaat yapılabilir. İnşaatların yapılmasında orman alanlarının tabii vasıflarının korunmasına özen gösterilir.” şeklinde fıkra eklenince, … Şehircilik İşletmeleri A.Ş. bu yasanın yürürlüğe girmesinden 8 ay sonra 27.02.1987 tarihli dilekçe ile Orman Genel Müdürlüğüne başvurarak 05.06.1986 ve 3302 Sayılı Yasa ile değişik 52. maddesi gereğince, … … Özel Ormanı I adlı … Köyü 1-2 Pafta 6 sayılı parsel üzerine inşaat izni verilmesini istemiş, Orman Genel Müdürü … … … imzası ile ve 30.03.1987 gün 0698 sayılı yazı ile “229.2187.00 Hektar alanlı özel ormanın yatay alanının % 6’sından fazla yeri işgal etmemek, inşaat alanı kat sayısı % 50’yi geçmemek, 2. katta saçak seviyelerinin tabi zeminden yüksekliği h:6.50 m.’yi aşmamak % 6 dışında kalan ormana ve yola 10 m.’den fazla yaklaşmamak şartı ile bir ailenin oturmasına mahsus bağ veya sayfiye evleri veya eğlence turizm tesisleri ile bu gibi tesislerin müştemilat binalarının yapılması maksadıyla (8) ay süreli ön izin verilmiştir.”
Bu ön izin tarihinden iki ay sonra 28.05.1987 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 3373 Sayılı Yasa ile 6831 Sayılı Orman Yasasının 52. maddesi yine değiştirilerek önceki hükme “bu yasanın 17. maddesi gereğince izin alarak, imar planlamasına uygun” tümcesi eklenmiş ve o tarihte … Şehircilik A.Ş. adına kayıtlı olan 6 nolu özel orman parseli 3373 Sayılı Yasanın 28.05.1987 tarihinde yürürlüğe girmesinden 26 gün sonra 24.06.1987 tarihinde şirket tarafından 18/100 payı …, 38/100 payı …, 11/100 payı … …, 18/100 payı Kadri Ustertuna, 15/100 payı David Nahmiyas’a satılmıştır.
Orman Yönetimince 30.03.1987 tarihli ön izine esas olmak üzere Orman Genel Müdürlüğünün 03.03.1987 gün ve Kd.5.1704-255/745 sayılı emirlerine istinaden, Orman Bölge Müdürlüğünün 23.03.1987 tarih ve 17 Kd 29-341/3202 sayılı emirleri gereği, Çevre ve Orman Bakanlığı Kadastro Mülkiyet Şube Müdürü… ve … Orman İşletme Müdür Yardımcısı … … tarafından düzenlenen 23.03.1987 tarihli ön izin raporunda;
“Taşınmaz orman niteliğiyle tapuluyken, 4785 sayılı Yasa hükümlerine göre devletleştirildiği, Danıştay’ın 25.06.1948 gün ve 3425-1524 sayılı kararı ile sahiplerine iade edilen özel orman olduğu, Tapulama Mahkemesinin 27.08.1986 gün ve 1984/5 sayılı kesinleşmiş kararı gereğince … Tapu sicil Müdürlüğünce, … Köyü 28.08.1986 tarih 1735,1-2 pafta 1 parsel sayısı ve 2292187 m2 olarak … Şehircilik İşletmeleri A.Ş. adına özel orman olarak hükmen tescil edildiği, amenajmanda niteliğinin orman olduğu, arazide bulunan BTİ, BBT, BBT-MA meşçere tiplerinin koruya tahvilli olduğu, ağaç cinslerinin kestane, gürgen, ıhlamur niteliğinde olduğu, yapılaşma izni nedeni ile bir miktar ağaç kesilebileceği, taşınmazın bulunduğu … Köyünde orman kadastrosunun 1981 yılında yapılıp ilan edilerek itirazsız yerlerde kesinleştiği, bu kadastroda taşınmazın özel orman olarak sınırlandırıldığı, arazi kadastrosunun yapılmadığı, ağaçlandırma, milli park sahası ve muhafaza ormanı ile ilgisi bulunmadığı, koruma, istihsal ve ağaçlandırma ormanı çalışmaları yönünden sakınca bulunmadığı, orman bütünlüğünün bozulmadığı, … … Özel ormanının üç parçadan oluştuğu iki parçası … Merkez Belde sınırları içinde 238 adada kaldığı, bir parçanın ise, … Köyü sınırları içinde bulunduğu, bu parçalar bir bütün olarak düşünüldüğünde, batı yönden yerleşim alanına sınırı olup, batıdaki bir bölümünün orman dışına çıkarıldığı, diğer yönlerden ise orman alanlarına sınır olduğu, sonuç olarak … Şehircilik hizmetlerinin istemi incelendiğinde, yapılacak bina ve tesislerin usulüne uygun ve ilgili belediye onanlı proje ve keşif evrakı verilmesi usulüne uygun taahhüt senedi verilmesi ve hiçbir şekilde ifraz yapılmaması, yatay alanın % 6 miktarından fazla yer işgal etmemesi, inşaat alanı kat sayısının % 50 yi geçmemesi ve 2 katta saçak seviyesinin tabii zeminden yüksekliği 6.50 metreyi geçmemek, % 6 dışındaki orman ve yola 10 metre den fazla yaklaşmamak, orman alanın tabii vasıflarının korunmasına özen göstermek şartıyla ile, talep sahibine I sayılı özel orman parseline, Orman Yasasının değişik 52. maddesi ve 17 maddesi gereğince ön izin verilmesinde sakınca görülmediği” belirtilmiştir.
3- Orman Genel Müdürlüğü Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığı 30.03.1987 günlü ve 698 sayılı Orman Genel Müdürü … … … imzası ile, “yapılaşma izni için istem konusu 137531 m2 alan üzerinde hiçbir ifraz yapmamak, yatay alanın % 6’sından fazla yer işgal etmemek, inşaat alanı katı sayısı % 50 yi geçmemek, 2. kat saçak seviyesinin tabi zeminden yüksekliği (H) 6.50 m. geçmemek, % 6 dışındaki ormana ve yola 10 metreden fazla yaklaşmamak, şartı ile bir ailenin oturmasına mahsus bağ ve sayfiye evleri veya eğlence turizm tesisleri ile bu gibi tesislerin müştemilatı sayılan binalarının yapılması maksadıyla 8 ay süreli ön izin verilmiş, … Şehircilik İşletmeleri A. Ş.’ne, bu iznin zaruret halinde ikişer aylık devreler halinde dört ay daha uzatılabileceği, bu ön izin süresi içinde, Mevzi İmar planlarının hazırlanarak yetkili mercilere onaylattırılması, 1/1000 ölçekli yerleşim planları ve mimari projenin hazırlanarak yet mercilere onaylattırılması, 1/1000 ölçekli ağaç röle ve plan ve ağaç çap listesi hazırlattırılması ve bölge müdürlüğüne onaylattırılması, Mimari projeye uygun olarak Bayındırlık ve İskan bakanlığı 1987 yılı birim fiyatlarına göre maliyet ve fizibilite raporlarının hazırlattırılarak belediyeye onaylattırılması, bu projelerini 3’er takim halinde Orman Genel Müdürlüğüne verilmesi halinde, söz konusu inşaatların yapılması için kesin izin verileceği” şirkete bildirilmiştir.
4- Orman Bakanlığı, Orman Genel Müdürlüğü Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığından çıkan ve Orman Genel Müdür Yardımcısı … … tarafından imzalanan yazı ile “… … Özel ormanında A tipi 117 adet, B tipi 835 adet ve C tipi 500 adet villa ile diğer sosyal ve ticari tesisler için 137531 m2 lik ormanlık alanda 6831 Sayılı Orman Yasasının 52 ve 17. maddesinin 4. fıkrası gereğince kullanma bedeli, izin süresi, yapılan bina ve tesislerin devri gibi hususlar genel hükümlere uygun olarak taraflarca tesbit olunmak kaydıyla”, mal sahipleri adına… izin verilmesi isteği ile Bakanlık oluruna
sunulmuş, Orman Bakanı yerine Orman Genel Müdürü vekili … …’ın imzasını taşıyan 22.12.1987 tarihli 21 sayılı olurla izin verilerek ve bu olur 23.12.1987 tarih ve 2573 sayılı yazı ile … Orman Bölge Müdürlüğüne bildirilmiştir.
5- Büyükşehir Belediye Başkanlığı Danışma Kurulunun 24.11.1987 gün ve 579 sayılı karar ile görülen ve Orman Teşkilatınca 26.11.1987 tarihinde tatbiki uygun bulunan “blokların şekli ve yerleri ile yolları şematik olup, yerleşim planı ilçe belediyesince tastik edilecektir.” Şerhi ile 12.04.1988 tarihinde … Büyükşehir Belediye Başkanlığınca onaylanan 1/1000 ölçekli vaziyet planı şartalarına uygun bazı blok yerlerinin değiştirilmesi, alt yapı ile ilgili zorunlu tadilat nedeniyle Raportör …, Ruhsat ve İskan Şefi … tarafından yeniden düzenlenen vaziyet planı İmar Müdürü … tarafından tadilen onaylanmıştır.
6- … Orman İşletme Müdürlüğünün 07.05.1990 tarih ve 07.Kd 29-118/2543, 06.06.1990 gün ve 07 Kd 1-118/3568 sayılı yazısı ve Bakanlığın 22.12.1987 gün ve 21 sayılı oluruyla, … … I Özel Ormanında verilen %6 yapılaşma izninin tetkiki istenmiş, Orman İşletme Müdürlüğünde görevli … … ve … tarafından düzenlenen 25.06.1990 tarihli raporda,
“Projenin araziye aplikesi ve kayıtların tetkikinde;
A tipi villanın 117 adet x148 m2 =17316 m2
B tipi villanın 835 adet x96 m2 den 80160 m2
C tipi villa 500 adet x80 m2 den 40000 m2 olmak üzere toplam 137436 m2
Spor alanları 11616 m2
Ticaret sahası 2904 m2,
İdari ve kentsel hizmet servisi 1742.4 m2,
Sosyal ve Kültürel yapılar 1742.4 m2,
Dini yapılar 2592 m2,
Yeşil alan ve parklar 58080 m2 olmak üzere toplam 216112.8 m2 alanı kapsadığı, bu hesaba projedeki yolların dahil olmadığı, halen inşaat halinde 139 binanın bulunduğu, projedeki diğer inşaatların henüz başlamadığı, verilen izinden 78581.8 m2 fazla bir yapılaşmanın bulunduğu, ayrıca bakanlık olurunda, saha içinde yapılacak yollar ile ilgili bir açıklama bulunmadığı, kontrol sırasında şirket yetkililerince kendilerine sunulan yerleşim planının plan notları bölümünde, sosyal tesisler, kültürel tesisler, kentsel hizmet alanları, dinsel yapılar sağlık yapıları, kapalı spor salonları ve ticaret mahallerinin TAKS’a dahil olmadığı, % 6 yapılaşma izin sahasının projelere göre düzenleneceği, oysa Bakanlık Makamının 22.12.1987 tarih ve 21 sayılı olurlarında ise, 30.03.1987 tarihli ön izinde olduğu gibi izin sahası 137531 m2 olup, villalar ve diğer sosyal tesisler ve ticari tesisler için izin verilmekle, projedeki yapılaşma alanı ile 22.12.1987 tarihli izinde öngörülen yapılaşma alanı arasında çelişki bulunduğu” belirlenmiştir.
7- Orman Bölge Müdürlüğü 27.07.1990 gün ve 10140 sayılı yazıyla Orman Genel Müdürlüğünden, sözü edilen 25.06.1990 tarihli inceleme raporuna göndermede bulunularak, 22.12.1987 gün ve 21 sayılı olurla verilen 137531 m2’lik yapılaşma izin alanına, sadece villaların sığdığı, projede yapılması öngörülen sosyal tesis ve ticari yapıların 78676 m2 alanı kapladığı, bu alanların izin sahasına sığmadığı, bu konuda yapılacak işlemin kendilerine bildirilmesini istemiş, Orman Genel Müdürlüğü Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığı 11.10.1990 gün ve 1436 sayılı yasıyla verdiği cevapta, yapılaşma izninin yatay alanın % 6’lık kısmı olan 137531 m2 bölümü olduğu, bu alana villa sosyal alan ve ticari tesisler ile yollar dahil tüm yapılaşmanın sığdırılması, bu alanın dışında yapılaşmaya izin verilmemesi, gerektiğinde plan değişikliğine gidilmesi, bölge müdürlüğü nezdinde % 6 yapılaşma izni verilen diğer özel ormanlarındaki yapılaşma durumlarının da yerinde incelenerek, izin sahası dışına taşmalara meydan verilmemesini istemiştir.
8- … Orman İşletme Müdürlüğü tarafından Orman Bölge Müdürlüğüne yazılan 19.11.1990 gün ve 07.Kd.29-118 -6161 sayılı yazıda, izne konu 137531 m2 yüzölçümündeki % 6’lık yapılaşma izin alanı için, hazırlanan imar ve yerleşim planlarında yolların hiç dikkate alınmadığı, sosyal, dini, kültürel ve idari binaların 20596,8 m2 yer kapladığı, konut ve sosyal tesisler için öngörülen alanın, % 6’lık yapılaşma izin alanını geçtiği, Bakanlık oluru ile, olur
ekindeki projeler arasında çelişki bulunduğu bildirilmiş, Orman Bölge Müdürlüğü de bu yazıyı dayanarak, 20.11.1990 gün ve 16034 sayılı yazısıyla, kesin izin oluru ve ekindeki uygulama projelerinde, yolların genel alanının % 24, konut ve sosyal tesislerin % 8 olmak üzere toplam izin alanın parselin % 32 sini oluşturduğu, bu durumda imar planını konutların haricindeki tesisler için uygulama yeteneğinin bulunmadığı açıklanarak, uygun görüldüğü taktirde hem izin olurunun, hem de imar planını tadili için, Orman Genel Müdürlüğünden izin istenmiştir.
9- Orman Genel Müdürlüğü Hukuk Müşaviri, … imzalı 10.01.1991 gün ve HM.Kdm.3-156/42 sayılı görüşünde, 137531 m2 izin alanı dışında her türlü yapılaşmanın 17/1 maddeye aykırı olduğu, izne konu alanın hem konut hem de ana binalar, sosyal tesis ve alt yapı tesisleri için geçerli olduğu, alan dışında yol ve bina yapımının söz konusu olamayacağı, 6831 Sayılı Yasanın 52. madde gereği verilecek izinin … parça halinde ve mutlaka orman bütünlüğünü bozmayacak biçimde olacağı, olanaklı ise yapılaşmanın binalar iki katı aşmayacak biçimde sınırlandırılması gerektiği, 52. madde içinde izin alanının dışına taşan yapılar için suç zaptı düzenlenmesi ve bu binaların kal-i yoluna gidilmesi, yürütülmekte olan inşaatların engellenmesi” istenmiştir. Genel Müdürlük Hukuk Müşaviri…’ın bu görüşü Orman Bakanlığı Kadastro ve Mülkiyet Dairesi Başkanlığının 03.02.1991 gün ve 379 sayılı yazısı ile … imzası ile … Orman Bölge Müdürlüğüne bildirilmiş,
10- … tarafından verilen 07.12.1990 tarihli dilekçeyle, … Köyü 6 sayılı parselde; yapılan inşaatların verilen izin ve ruhsatlara uygun yapılıp yapılmadığının belirlenmesi amacıyla mahkemeden delil tesbiti istenmesi üzerine, … Sulh Hukuk Mahkemesinin 1990/231 D. iş sayılı dosyasında, bilirkişiler … ve … … tarafından düzenlenen 30.11.1990 tarihli müşterek raporda; [6 parsel sayılı … … I Özel Ormanında, 1452 villa için 06.05.1988 tarihinde 840 yevmiye ile … … adına kat irtifakı oluşturulduğu, tesbit tarihine kadar geçen sürede 116 adet (A) tipi, 699 adet B tipi villa 500 adet C tipi villa ve 485 adet de bağımsız bölümden oluşan ticari ve sosyal tesislerin üçüncü şahıs durumundaki özel ve tüzel kişilere tapudan devir ve ferağının yapıldığı, A, B ve C tipi toplam 1452 adet villa % 6 TAKS içinde olarak ve geri kalan sosyal tesisler ve Ticaret alanlarda TAKS’a dahil edilmeden, Tarım ve Köyişleri Bakanlığının 27.11.1987 tarih ve KOM.3-ÖZO 17-04-30/2393 sayılı Genel Müdür Yardımcısı … … imzası ile …’a gönderilen yazıda hak sahipleri adına kesin izin verildiği, kesin izinden sonra … Büyükşehir Beledi Başkanlığının “Blokların şekli ve yerleri ile yollar şematik olup, yerleşim planı ilçe belediyesince tastik edilecektir” şerhi ile daha önce Danışma Kurulundan geçen ve orman teşkilatınca da tatbiki uygun bulunan 1/1000 ölçekli imar planın 12.04.1988 tarihinde imzalanmak suretiyle onayladığı, … Belediyesince A, B ve C tipi villara için üç adet sosyal ve ticari tesisler içinde bir adet inşaat ruhsatı verildiği, daha sonra Orman Genel Müdürlüğünce, … Orman İşletme Müdürlüğüne gönderilen 11.10.1990 gün ve 1436 sayılı yazıda, yollar ile sosyal ve ticari tesislerin de % 6 TAKS alanına dahil edilerek uygulamanın buna göre yapılması istenmişse de, daha önce Sosyal ve Ticaret tesislerinin % 6’lık taban alanına dahil edilmediğinin, hem ilgili belediyelerce hem de orman teşkilatınca onaylanan ölçekli imar plan notunun 7. maddesinde ifade edilmesi nedeniyle, bu notun bağlayıcı olduğu, ayrıca tastikli planlara uygun olarak verilen ruhsatların, hak sahipleri yönünden kazanılmış hak oluşturacağı, yeniden plan tadilatı yapılmış olsa bile, daha önce verilmiş olan ruhsatlarla kazanılmış hakların ortadan kaldırılamayacağı] açıklanmıştır. Mahkemenin tespit dosyasına verilen bu raporun bir örneği, … tarafından Orman Yönetimine dilekçe ekinde gönderilmiştir.
11- Orman Genel Müdürlüğü Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığı 21.02.1991 gün ve 418 sayılı yazısıyla, 137531 m2 izin alanının hem ana binalar hem de sosyal ve alt yapı tesisleri için geçerli olduğu, izne konu alan dışında yol ve bina yapımı söz konusu olamayacağı, bu alanı aşan her türlü imar planlaması ve yapılaşma Orman Yasasının 17/1. maddeye aykırı olduğunu, Şirket Yönetim Kurulu Başkanı… bildirmiştir.
12- Orman Genel Müdürlüğünün 11.04.1991 gün ve 644 sayılı yazıyla, … tarafından verilen 07.12.1990 tarihli dilekçede … Sulh Hukuk Mahkemesinden alınan
tesbit kararı ve bilirkişi raporu ile tüm detayların rapora bağlandığı, buna göre alınan ruhsatname ile kazanılmış hakların ortadan kaldırılamayacağı, mahkeme kararı ile yapılan tesbit raporu çerçevesinde işlem yapılmasının istendiği, ekli Bilirkişi raporunda 1/1000 ölçekli imar planını hem belediye hem de Orman yönetimince onaylandığı, onaylanan iman planı notunda 7. madde olarak sosyal ve ticari tesislerin dahil edilmediğinin belirtildiği, imar planın plan notlarının bağlayıcı nitelikte olup uygulanması gerektiği, ayrıca tasdikli planlara uygun olarak verilen ruhsatların müktesep hak teşkil ettiği, ruhsatlarla kazınılmış hakların ortadan kaldırılamayacağı, idareleri tarafından onaylanan plana göre inşaatların büyük ölçüde tamamlandığı, inşaatların bitmek üzere olduğunun rapor edildiği bildirilerek, hukuk müşavirliğinden yeni bir görüş istenmiş,
13- Orman Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliği… imzalı 11.04.1991 gün ve HM.Kdm.3-178/561 sayılı yazısında, “izne müteakip imar planları yapılıp bu planların idare tarafından onaylandığına göre, kişilerin kötü niyetinden bahsedilemeyeceği, bir anlamda bu binaların idarenin muafakatıyla ile yapıldığının kabul edileceği, nitekim mahkemece yapılan inceleme ve bilirkişiler bu işlemlerin müktesep hak olması gerektiğini belirttikleri, idarenin imar planlarını onayladığına ve inşaatlar büyük bölümü yapıldığına göre, uygulamanın kişiler açısından müktesep hak olarak düşünülmesi ve kabulüne yarar olacağı” şeklinde görüş bildirmiştir.
14- Orman Genel Müdürlüğü Müfettişleri …ve… tarafından, bilirkişi olarak görevlendirilen Makine İkmal Şubesinde görevli Mimar …, Mimar …., Kadastro Mülkiyet Daire Başkanlığında görevli Orman Yüksek Mühendisi … Tulgar, 59 Numaralı Orman kadastro Komisyonu Başkanı …, ormancı üyesi Orman Yüksek Mühendisi Neptün Tıkmaz, 94 Numaralı Orman kadastro Komisyonu Başkanı … …, ormancı üyesi …tarafından düzenlenen 14.07.1993 tarihli rapor esas alınarak, düzenlenen inceleme raporunda; “20.05.1993 tarihli Günaydın Gazetesinin 1. sayfasında 1. sütunda yayınlanan habere atfen yapılan araştırma ve incelemede; … Özel Ormanı ile ilgili % 6’lık yapılaşma TAKS ının aşıldığına ilişkin deliller bulunmadığından soruşturma açılmasına mahal bulunmadığına, … Köyü 28.08.1986 tarih ve 1 parsel nosunda kayıtlı 229 Hektar 2187 m2 genişliğindeki … … Özel Ormanına ilişkin olarak, 6831 Sayılı Yasasının 52. maddesine aykırı olarak 1/1000 ölçekli yerleşim planların düzenlenmesine ve 22.12.1987 tarih ve 21 sayılı Bakanlık oluruna dayanak oluşturmak üzere bu planın uygulamaya sokulmasına ve orman örtüsünün kaldırılmasına sebebiyet verdikleri ve dolayısıyla TCK nun 240 maddesinde öngörülen görevi kötüye kullanma suçunu işledikleri konusunda Orman Genel Müdürü …, Orman Genel Müdür Yardımcısı … …, Kadastro Mülkiyet Daire Başkanı … …, Orman Genel Müdürü 1. Hukuk Müşaviri…, Orman Genel Müdürlüğü Mülkiyet Şube Müdürü…, … Büyükşehir Belediye Başkanlığı ilgili ve yetkili elemanları hakkında aleyhte yeterli ve gerekli deliller elde edilmişse de suç teşkil eden fiili işleyen sanıklardan bir bölümü 2451 Sayılı Kanuna göre müşterek kararname ile atandığı, ast memurların soruşturma usulü konusunda üst memurların tabi olduğu yargılama usulüne tabi olduğu, bu nedenle belediye elemanları müfettişliğin görev alanı dışında kaldığından, suç duyurusunda bulunulması gerektiği” belirtilerek, 1/1000 ölçekli mevzii imar planında 1452 villanın kapladığı alanın 137476 m2, Sosyal ve Kültürel tesislerin kapladığı alanın 32825.02 m2, yolların kapladığı alanın 275.340 m2 olmak üzere toplam yapılaşma alanının 445.641,02 m2 olduğu, yapılaşma alanın genel orman alanına oranının TAKS % 19 olduğu, mevcut mevzii imar planları incelendiğinde binaların ve sosyal tesislerin yol bağlantılarına göre çevre düzenlemelerinin yapıldığı, sahanın genelinin bilhassa villalara göre ifraz edildiği dikkate alınarak buna göre değerlendirme yapıldığından proje üzerinde konut alanlarının kapladığı alanın 1.112.674 m2 alanda da yukarıdaki alana dahil edilmesi halinde tüm inşaat alanının 1.558.315,02 m2’yi bulduğu, buna göre inşaat alanının taşınmazın yüzölçümüne oranının % 68 olduğu, bu yüzdeye projede görülen çocuk bahçeleri, kır bahçeleri, kır kahveleri, parklar ile sosyal ve kültürel tesislerin çevre düzenlemelerinin dahil edilmediği, yerleşim planını uygulanmasının inceleme tarihi itibariyle arazideki fiili durumun, biten 55 adet villanın 48.432,00 m2 alanı
kapsadığı, genel orman alanına oranının (TAKS) ise % 2,11 olduğu bu alana 240.660,00 olan yollarında dahil edilmesi halinde TAKS alanının % 12,6 olduğu, bu alana bahçe düzenlemesi için binaların çevresinde açılan alanlar dahil edildiğinde TAKS ın % 30,6’yı bulduğu, yollar hariç tutulursa villalar ile çevre düzenlemeleri ile açılan alanın genel orman alanın oranının % 20 olduğu, proje dışı her hangi bir uygulama olmadığı, Orman Bakanlığınca onaylanan 1/1000 ölçekli imar planının, plan notunda sosyal ve ticari tesislerin % 6 taban alanına dahil edilmediği şeklinde bir ifade yer aldığı, … Belediyesince onaylanan 12.04.1988 tarihli yerleşim planı ile tadilatı muhtevi olarak bilahare düzenlenerek 27.12.1991 tarihinde onaylanan yerleşim planı arasında esas itibariyle her hangi bir farklılık bulunmadığı, ancak 27.12.1991 tarihli tadilat imar planında farklı olarak villa- konut yerleri ve bahçeleri ile arsa alanlarının ifraz edildiği, tüm orman alanının % 30,6’lık bölümünün fiilen kullanıldığı, % 6’lık izin sahasının düşülmesi sonucu % 24,6 fazla kullanım alanı esas alındığında muhtelif cins ve türde olmak üzere açılan bu sahadan 131 ster odun elde edilebileceği, kesin izne konu yerler için ağaç kesimi konusunda verilmiş bir izin bulunmadığı, sonuç olarak … Mülkiyet İşleri Daire Başkanı… tarafından 26.11.1987 tarihinde imzalanan 1/1000 ölçekli planın şematik olduğu gerekçesiyle tadilata uğradığı, özel ormandaki inşaat alanlarının daha da genişletilerek 1/1000 ölçekli bir tadilat planı hazırlandığı, 27.02.1991 tarihinde … Belediye Başkanlığının ilgili ve yetkili elemanlarınca imzalanarak mevzuata aykırı olarak uygulamaya sokulan bu tadilat planıyla, 18.09.1988 tarihli planda inşaat alanının 445.641,02 m2 ve TAKS %19.4 iken, tadilattan sonra 1558315,02 m2 ye yani % 68’e yükseltildiği, Orman Genel Müdürlüğünün inşaat alanın %32 ye çıktığının belirlenmesine rağmen kazanılmış haklara dokunulamayacağına ilişkin 30.04.1991 tarih ve 669 sayılı emri ve bu emrin dayanağı olan Orman Genel Müdürlüğü 1. Hukuk Müşaviri… tarafından hazırlanan 11.04.1991 tarihli 561 sayılı emrinin, meri usul ve mevzuata tamamen ters düştüğü, … … I Devlet Ormanın yapılaşması 1.558.315,02 m2 olarak % 68 bulduğu villalar dışındaki sosyal ve kültürel tesislerin bahçe düzenlemesi ve sair çalışmalar sırasında bu rakamın daha da büyüyeceği, ormancılık tekniği açısından orman alanı kalmayacağının tesbit edildiği, Bu nedenlerle, yukarıda ismi geçen şahısların görevlerini kötüye kullandıkları belirtilerek üçlü kararname ile atanan sanıklar nedeniyle suç duyurusunda bulunulması gerektiği bildirilip, … … Özel Ormanı I de ilerde doğması muhtemel zararların önlenmesi bakımından, % 6’lık alan dışındaki yapılaşmalar için suç zaptı düzenlenmesi, üzerindeki binaların kal ine ilişkin karar alınması, ayrıca mevzuat aykırı olarak uygulamaya sokulan 1/1000 lık yerleşim planların tadilatının sağlanması için özel orman maliklerini uyarılması, konusunda gerekli idari ve hukuki tedbirlerin alınması” önerilmiştir.
15- … Büyükşehir Belediye meclisinin 14.05.1991 tarihli kararıyla, … ve köyleri ile çevresine ait 04.03.1988 tarihinde onaylanmış olan 1/25000 ölçekli çevre düzeni … imar planının plan notları bölümünde yer alan 2.10 uncu maddesinin iptali ile ilgili plan değişiklik teklifi kabul edilerek, “Özel orman alanlarında 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar uygulama planlarının belediyelerce yapılmasına ilişkin hüküm, imar uygulamalarında Büyükşehir Belediye Başkanlığının Avan Projesine göre uygulama yapılır, buna bağlı olarak Orman Bakanlığından kesin inşaat yapılır görüşü alındıktan sonra uygulama yapılır” şekline dönüştürülmüştür.
16- Orman Genel Müdürlüğü Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanı … tarafından Genel Müdürlülük makamına izafeten imzalanan 27.09.1992 tarihli olurla, “yapılaşma izni için verilen oranın aşıldığı yönündeki iddiaların araştırılmasının” istenmesi üzerine, Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanı …, Mülkiyet İşleri Şube Müdürü …, Kadastro ve Mülkiyet Şube Müdürü…, 94 nolu Komisyon Başkanı … … tarafından düzenlenen 10.09.1992 tarihli inceleme raporunda; “geçici izin ve kesin izine göre yapılaşma alanın (TAKS) % 6 olarak 137476 m2 olarak belirlendiği, fiilen villalardan 1330 adedinin bir kısmının temel çukurunun kazıldığı, bir kısmının temelinin atılıp, su basmanı seviyesinde olduğu, bir kısmının kaba inşaatının bittiği, bir kısmının ise tamamen bittiği, villalar ve villa arsalarının büyük bölümünün üçüncü kişilere
satıldığı, 122 adet villa arsasısın ise henüz satılmadığı, Ticaret Merkezi ve Sosyal tesisler için kullanılan inşaat alanının toplam 33825,02 m2 olduğu, bunun ise TAKS oranının % 1.47 olduğu, yolların genelde, parselin %20 sini kapladığı, Sosyal ve ticari tesisler ile yolların TAKS’a dahil olmadığı, % 6’lık TAKS oranının aşılmadığı, yapılaşmanın yerleşim planına uygun olduğunu” bildirmişlerdir.
17- Harita şefi … …, Raportör …ve Ruhsat Şefi…’in düzenlediği 28.02.1991 tarihli Rapor esas alınarak, Mülkiye Müfettişi… Tarafından düzenlenen 25.06.1993 tarihli inceleme raporunda; “İç İşleri Bakanlığının 18.08.1993 günlü oluru ve İç İşleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının 25.06.1993 gün ve 34-15/1444-7 sayılı emirleriyle, … Köyü 6 parsel sayılı … … I Özel Ormanıyla, … 238 ada 1 parsel sayılı … … II Özel Ormanının Yasalara aykırı olarak imar açılmasına neden oldukları iddiasıyla, … Belediyesi görevlileri ile Büyükşehir Belediyesi görevlileri hakkında soruşturma yapmak üzere görevlendirildiğini, …hakkına soruşturma sonunda düzenlenen fezlekenin, 08.11.1993 gün ve 17/36 sayı ile merciye sunulduğu, Yerleşim Planları ve Avan projelerinin 12.04.1988 ve 20.03.1988 tarihlerinde Büyükşehir belediyesince onandığı, … Çevre Düzeni … İmar planı 04.03.1988 tarihinde eski belediye başkanı, 1991 yılında da yeni belediye başkanı tarafından tadilata tabi tutulduğu, 21.04.1988 tarihinde verilen projelere göre 5 yıl boyunca inşaatların sürdürüldüğü, projelere uygunluğu … Belediyesince kontrol ve rapor edildiği, inşaatların sürdürüldüğü, 21.04.1993 tarihinde ikinci 5 yıl için yenilendiği halde, %6 lık izin kapsamının açıklanmasına ilişkin bilirkişi raporları ile bu konunun yönetmelikle belirlenmesi gereğine değinen görüş ve tekliflerin yanlış yorumlanmak suretiyle, imar planı ve inşaat ruhsatının Büyük Şehir Belediyesi tarafından 27.09.1993 tarihli onayla iptal edildiği, bunun üzerine … Belediyesince ne gibi işlem yapılması gerektiğinin sorulması üzerine, İç İşleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin 81 ve 83 maddeleri gereğince idarenin yapacağı hukuki işlem konusunda inceleme raporunun düzenlendiği de açıklandıktan sonra; özet olarak, “İmar Planları ve Avan Projelerinin 6 yıl boyunca itirazsız kullanılırken, Büyükşehir Belediyesi tarafından sebepsiz yere iptal edildiği, Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca 12.04.1988 de onaylanan yerleşim planları üzerinde blokların şekli ve yerleriyle, yolların şematik olup, yerleşim planının ilçe belediyesince onaylanacağına ilişkin şerhi üzerine, söz konusu planın 18.04.1988 tarihinde, uygulama projelerinin de 19.04.1988 tarihinde … Belediyesince onaylandığı, istem üzerine yeniden ele alınarak … Belediyesince tadilen onaylandığı, inşaat sahibinin istemiyle Sulh Hukuk Mahkemesindeki delil tespit dosasında alınan bilirkişi raporunda, onaylanmış planlara göre verilen ruhsatların kazanılmış hak oluşturacağı, yeniden plan değişikliği yapılsa bile verilmiş olan ruhsatlarla kazanılmış hakların ortadan kaldırılamayacağının dile getirildiği, Orman Genel Müdürlü Hukuk Müşavirliğinin de aynı yönde görüşünü bildirdiği, görevlendirilen üç kişilik bilirkişi heyeti tarafından düzenlenen 22.10.1993 tarihli raporda; villaların, ön izin ve kesin izinle belirlenen % 6’lık Taks alanı içinde kaldığı ancak, sosyal ve ticari alanların % 6’lık Taks dışında % 1.5’lik yer tuttuğu, 350000 m2 yol ağının genel arsaya oranının % 15 olduğu ve % 6’lık taksa yolların dahil edilmesinin mümkün olmadığı, yatay kat irtifakının kurulduğu, her hangi bir ifrazın bulunmadığı, şu ana kadar yapılan 555 adet villa için kullanılan taksın % 2.11 olduğu, PTT santralı ve idare binası için kullanılan taksın ise % 0.02 olduğu 22.2.1991 tarihinde tadilen onaylanan 12.4.1988 tarihli yerleşim planı arasındaki farkın sadece 2 adet satış birimi ile bir adet trafonun yer değiştirmesinden kaynaklandığı, mümkün olduğu halde, şu ana kadar ifraz işleminin de yapılmadığı, yine … Mahallesi 238 ada 1 sayılı parselin de durumun aynı olduğu, buradaki inşanın da imar planlarına uygun olduğu, Şirket adına … tarafından da, (villaların % 6 yapılaşma alanı içinde kaldığı, yolların bu alan dahil olmadığı, yine sosyal ve ticari alanın arazinin % 1.5 ni kapladığı, Büyükşehir Belediyesi tarafından 1/25000 ölçekli … imar planının 29.9.1987 tarihinde kabul edildiği, daha sonra uygulama imar planının Büyük Şehir Belediye Başkanı… tarafından 12.04.1988 tarihinde “blokların şekil ve yerleriyle yollar şematik olup yerleşim planı ilçe belediyesince tastik edilecektir” şerhi verilerek onaylandığı, uygulanan bu planın uygulamalı imar planı olduğu, yerleşim vaziyet planlarının ise ilçe belediyesi teknik
elemanlarınca yapılıp değiştirilebileceğinin) savunulduğu, …Hakkında düzenlenen fezlekede planları usule ve mevzuata aykırı onaylayarak bu arazilerin imara açılmasına neden olduğu iddiasına dayandığı, planın onaylanması fiili ile bunların uygulanması fiili bir birinden ayrılması gerektiği, zira planlar usule uygun yada aykırı olarak onaylanmış bulunsa dahi, bunların yasallıkları kabul edilerek … Belediyesince inşaat ruhsatı verildiği, uygulama projelerinin onaylandığı, inşaatların devam ettiği, beş yıllık süreler sonunda yenilendiği, inşaatların projelere uygunluğunun belediye görevlilerince denetlendiği, bu şekilde inşaat sahipleri yararına kazanılmış hak oluştuğu, İmar Planlarının, 1/25000 ölçekli Çevre Düzeni … İmar Planı ve 1/5000 ölçekli … İmar Planı olmak üzere, konut sanayi turizm ulaşım yerleşme ve arazi kullanımı oranlarını içeren ve Büyükşehir belediye meclisi kararı ve başkanın onayı ile yürürlüğe giren planlar olup, bölgenin yapı adaları yoğunluk ve düzen, yollar, uygulama etaplarını ayrıntılı olarak gösteren ve ilçe belediye meclisince yapılıp bir aylık askı ilanından sonra Büyükşehir belediye Meclisi ve Başkanın onayı ile yürürlüğe giren 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile kaynağını imar affı denen 2981 ve 3290 ve 3360 sayılı yasalardan olan sağlıksız yerleşim alanlarıyla yapı bozukluklarının sınırları belirlenerek ve mevcut oluşum dikkate alınarak bunun düzenli hale getirilmesi amacıyla yapılanma şartlarını belirleyen, İlçe Belediye Meclislerince hazırlanarak Belediye başkanının onayı ile yürürlüğe girip askıya çıkarılma zorunluluğu bulunmayan 1/1000 ölçekli ıslah imar planı olmak üzere diğer iki tür planı oluşturduğu, alt düzeydeki planın üst düzeye uygun olma zorunluluğu bulunduğu, incelenen dosyada 04.03.1988 tarihinde … ve Köyleri Çevre Düzeni … İmar Planına, Yerleşim Planı denildiği, 12.04.1988 ve 24.3.1989 onaylı uygulama imar planlarından hareket edilerek işe başlandığı, burada ayırt edilmesi gereken hususun, uygulama imar planı ile yerleşim veya vaziyet planı kavramları olduğu, … … Özel ormanının, özel ormanların imara açılması ile ilgili ilk uygulama olduğu, 52. Maddeye açıklık getirecek her hangi bir yönetmelik ve genelge gibi bir düzenleme bulunmadığı, sadece Kanunda yapılan son değişiklik ve Orman Bakanlığının 22.05.1987 tarihli açıklamalı ve yorumlu bir kitapçığı bulunduğu, 6831 Sayılı Yasanın 16, 17, 18 ve 115 maddeleri gereğince yapılacak arazi tahsisleri ve verilecek izinlere ait 07.02.1988 tarihli Yönetmeliğin ise Devlet Ormanları ile ilgili olduğu, özel ormanları kapsamadığı, bununla birlikte Orman Bakanlığının 52. Maddeye göre … … Özel Ormanına izin verirken bu yönetmelikteki normlardan yaralanıldığı, olaya bu açıdan bakıldığında, 12.04.1988 ve 24.03.1989 tarihinde Büyükşehir belediyesi Eski Başkanı… tarafından onaylanan ve üzerinde “blokların şekli ve yerleri ile yolların şematik olduğu, yerleşim planı ilçe belediyesince tastik edilecektir” şerhi bulunan planların uygulama imar planı olduğu, bu plan şartları çerçevesinde belediye meclislerinden geçmesine gerek kalmadan … Belediyesi teknik elemanlarınca onaylanan planların ise yerleşim planları yada vaziyet planı olarak adlandırılan ve kabul olunan planlar olduğu, uygulama imar planlarının teknik elemanların onayı ile yürürlüğe gireceği, yöreye ait 1/25000 ölçekli … ve Köyleri Çevre Düzeni … İmar Planının 29.09.1987 tarihinde Büyük Şehir belediye Meclisi tarafından kabul edilip, 04.03.1988 de belediye başkanınca onaylandığı, plan notunda 2.10 Madde “özel ormanlarda Orman Bakanlığından kesin izin alınmak şartıyla 1/1000 ölçekli yerleşim planı ile avan projesinin Büyükşeir Belediye meclisince onaylanması kaydıyla uygulama yapılacaktır” şeklindeki ilavenin belediye başkanı… tarafından yapıldığı, kesin izne bağlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve avan projesi Büyükşehir Belediye başkanı tarafından 12.04.1988 ve 24.02.1989 tarihide onaylandığı, Çevre Düzeni … İmar Planın 14.05.1991 tarihinde tadilen değiştirilerek “özel orman alanlarında 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar uygulama planlarının belediyelerce yapılması ve imar uygulamalarında Büyükşehir Belediye başkanlığının Avan Projesine göre uygulama yapılması ve buna bağlı olarak Orman Bakanlığından kesin inşaat yapılır görüşü alındıktan sonra uygulama yapılır” haline dönüştürüldüğü, bu değişikliğin daha önce kesin izin alınmış ve plan ve projeleri onaylatılarak, inşaata geçmiş bulunan … … Özel Ormanına şamil olmadığı, 21.04.1988 tarihinde verilen inşaat ruhsatına göre 5 yıl boyunca inşaatın devam ettiği, konunun bazı basın yayın ormanlarında yer alması nedeniyle, Orman Yönetimince inşaat alanının % 6 sınırı içinde kalıp, kalmadığı yönünde araştırma başlatıldığı,
Orman Genel Müdürlüğünce yayınlanan bir kitapçıkta özel orman alanlarında yatay alanın % 6’sını geçmemek üzere yapılaşmaya imkan verildiği, hatta ifraza imkan verildiğinin bildirildiği, … tarafından 1/25000 ölçekli planda yapılan değişikliklerin ancak onay tarihinden sonra yürürlüğe gireceği, objektif ölçüler dikkate alındığında, plansız yapılaşma mahzurlarını önlemeye yönelik olarak, özel orman sahiplerinin planlı bir kent kurma çabalarının taktire şayan olduğu, subjektif olarak da arazideki yollar ve dikilen binalar yeşil alan ve ormanların bütünlüğünü bozar gibi görünse de, planlamaya göre ağaçlandırma tamamlandığında esasen orman idaresinin bu bodur ağaçlardan oluşmuş makilik olarak baktığı bu alanda, 52. maddenin orman alanlarının tabi vasıflarını korumasına özen gösterilmesi şartını da yerine getirmiş olacağı, bütün bunlardan özel orman sahiplerinin kanunun öngördüğü şartları gerçekleştirdikleri, … Belediyesince verilen inşaat ruhsatlarının iptali için makul bir gerekçe bulunmadığı, somut olayı diğer bir kısım benzer olaylar ile karıştırmamak gerekeceği, somut olayda inşaat ruhsatı ve planların yargı kararlarına konu edilmediği, açıklanan nedenlerle … Büyükşehir Belediye Başkanlığının 12.04.1988 ve 24.03.1989 onaylı yerleşim planlarının ve avam projelerinin iptaline ilişkin almış olduğu 27.09.1993 tarihli kararlarıyla bunlara dayanılarak, … Belediyesince verilmiş inşaat ruhsatlarının iptal edilerek inşaat sahiplerine yeniden plan ve projeler hazırlanması yolundaki … Belediye Başkanlığına verdiği 13.10.1993 günlü talimat kararlarının kaldırılması” gerektiği sonucuna varıldığını bildirmiştir.
18- Yine aynı Mülkiye Baş Müfettişi… tarafından düzenlenen 18.03.1996 tarihli diğer bir raporda da önceki 25.06.1993 tarihli rapordaki bilgiler tekrar edildikten sonra, sonuç olarak; “Eski … Büyükşehir Belediye Başkanı … … memuriyet görevini ihmal ettiğine ilişkin yeterli delil bulunmadığı, aksine, Büyükşehir Belediyesinin 1/1000 ölçekli yerleşim planları ve avam projelerini iptali yönündeki 27.09.1993 tarihli kararlarının hukuki dayanağı olmadığı” bildirilmiştir.
19- Büyükşehir Belediyesi, Mülkiye Baş Müfettişi…’in sorularına cevaben, 10.09.1993 93/1993 sayılı yazısın da: “1/25000 ölçekli plana uygun olarak çıkarılan 1/1000 ölçekli Yerleşim planda, (Orman Bakanlığından izin almak kaydıyla) notu ile (yerleşim planı üzerinde tatbiki uygundur) notu bulunduğunu ve bu notlarla planın Orman Bakanlığı Mülkiyet Şube Müdürü … tarafından kaşelenip imzalandığını, bu planlarda “TAKS” ın maksimum % 6 olarak belirlendiğini, 1/25000 ölçekli … ilçesi Çevre Düzeni İmar planının, plan müdürlüğü tarafından incelenmek üzere 05.06.1987 tarihinde 734 sayılı yazı ile Büyükşehir Belediyesi Meclisine gönderildiğini, meclisin incelemesi sırasında, plan önerisine ait plan notlarında yapılan, toplam 7 maddeden ibaret kısmi değişiklik, kısmen de ilaveler içeren imar komisyonu raporunun, Belediye Meclisin 6. olağanüstü toplantısının 29.09.1987 tarihli 5. birleşiminde okunarak aynen ve oy çokluğu ile kabul edildiğini, ancak asıl meclis kararında, paraf ve not bulunmadığı, planlama müdürlüğü dosyasında da aynı şekilde her hangi bir tadilat notu ve parafı bulunmadığı ve başkan tarafından not yazılmadan onaylandığını, ancak 1/25000 ölçekli Çevre Düzeni … İmar planı Paftaları incelendiğinde, 1/25000 ölçekli plan notlarındaki 2.10 maddesine meclis tarafından getirtilen “özel orman yasası ile belirlenen şartları aşmamak üzere 1/5000 ve 1/1000 ölçekli mevzii imar planı yapılması “şartının “özel ormanlarda Orman Bakanlığından kesin izin almak şartıyla, 1/1000 ölçekli yerleşim planı ile avan projesinin Büyükşehir Belediye Başkanlığınca onanmasından sonra uygulama yapılacaktır” şeklinde değiştirildiğini, bu notun daktilo ile bir kağıda yazılarak plan üzerine yapıştırıldığını ve notlara ait Büyük Şehir Belediye Başkanın paraf ve mührünün bulunduğunu, 3.18 konut alanları başlığı altında toplanan, 1-2-3-4 madde olarak belirlenen ve meclis tarafından tadil edilen yoğunlukların, Belediye başkanı tarafından azaltılarak tadil edildiğini ve tadilatlara ait Büyük Şehir Belediye Başkanın mühür ve paraflarının bulunduğunu, 04.03.1988 tarihinde onaylananı planın, Büyük Şehir Belediye Meclisinin 14.05.1991 tarih ve 91/603 sayılı kararı ile tadil edilerek 2.10 maddesindeki “özel orman yasası ile belirlenen şartları aşmamak üzere 1/5000 ve 1/1000 ölçekli mevzii imar planı yapılması “şartının “özel ormanlarda Orman bakanlığından kesin izin almak şartıyla 1/1000 ölçekli yerleşim planı ile avan projesinin Büyükşehir Belediye Başkanlığınca onanması ile uygulama
yapılacaktır” hükmünün iptal edildiğini, “1/1000 ve 1/5000 ölçekli özel orman olanlarında 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planlarının belediyelerce yapılması ve burada imar uygulamalarında Büyükşehir Belediye Başkanlığının kesin inşaat yapılır şeklindeki görüşünün alınması ile uygulama yapılır” notunun ilave edildiğini ve bu haliyle Belediye Başkanlığı tarafından 30.10.1991 tarihinde aynen onaylandığını, 12.04.1988 tarihinde onaylanan 1/1000 ölçekli yerleşim planında Orman Yasasının 52. maddesinin ihlal edildiği, (hem yükseklik, hem yapılaşma oranı hemde yapı şekli bakımından), ön izin yazısında ifraz yasağı şartı getirtilmişken, plan notlarında adaların imar parseli şeklinde ifraz edilebileceği notu konulduğunu, Meclisteki aslından 04.03.1988 onaylı 1/25000 ölçekli … … Çevre düzeni … İmar Planı onama aşamasında 29.09.1987 tarihin ve 572 sayılı meclis kararının 27.10.1987 tarihinde belediye başkanınca görülüp imzalandığını, meclis kararının belediye başkanınca tadil edilmediğini ve her hangi bir not konulmadığının, Meclis Muamelat Müdürlüğündeki aslından anlaşıldığını, Planlama Müdürlüğü dosyasındaki meclis kararı nüshasında her hangi bir not ve bu kararı tadil eden işlem bulunmadığını, Harita Müdürlüğünde bulunan aynı meclis kararı nüshasında da her hangi bir tadil notu bulunmadığını, ancak imzanın dışında ayrıca bir paraf bulunduğunu, meclis kararı her hangi bir şekilde tadil edilmemesine rağmen plan paftaları üzerindeki meclis kararında bulunan özel ormanlarda 1/5000 ölçekli nazın imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı onayını zorunlu kılan plan notu iptal edilerek, 1/1000 ölçekli yerleşim planı ve avan projesini belediye başkanın onaylamasını ve buna göre uygulama yapılabileceğine ilişkin bir plan notu konulduğunu, bu notun meclis kararına aykırı olarak pafta üzerine işlendiği” bildirilmiştir.
20- Orman Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının 30.07.1993 gün ve Tefki: İ.S.93.12.38 sayılı Bakanlık olurunu taşıyan yazısında: Mevzuata aykırı kesin izin ve buna bağlı yerleşim planları hazırlanmasına neden olmak suretiyle görevlerini kötüye kullandıkları yönünde güçlü deliller bulunan Orman Genel Müdürlüğü görevlileri, Büyükşehir Belediyesi görevlileri ve … Belediyesi görevlileri hakkında suç delilerine rastlanmasına karşın, bunlardan bir kısmının üçlü kararname ile atanması ve soruşturma görev yetkisinin, Genel Müdürlüklerinin yetkisi dışında kaldığından, ast görevlilerin üst görevlilerin soruşturma usulüne tabi olması nedeniyle soruşturmanın İç işleri Bakanlığı ve Orman bakanlığı Müfettişlerince yapılması nedeniyle, Bakanlık Teftiş Kurulu Başkanı …, İç İşleri Bakanlığı Teşfiş Kurulu Başkanlının 29.07.1993 tarihli yazısına göre mülkiye Baş müfettişi…, Orman Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanı … ile Bakanlık müfettişi … tarafından yapılmasına Orman Bakanı … … tarafından 30.07.1993 tarihinde olur verilmiştir.
Orman Bakanlığı Teftiş Kurulunda görevli … ve… tarafından düzenlenen 18.08.1993 tarihli raporda; “Yönetimce düzenlenen 26.07.1987 tarihli ön izin raporunda, onaylı proje ve keşif evrakı, usulüne uygun taahhüt senedi verilmesi, hiçbir şekilde ifraz yapılmamak, yatay alanın % 6 miktarında fazla yer işgal etmemek, inşaat alanı katsayısı % 50 geçmemek, iki katta saçak seviyesi 6.50 metreyi aşmamak, % 6 dışındaki orman ve yola 10 metreden fazla yaklaşmamak, orman alanlarının tabi vasıflarının korunmasına özen gösterilmesi kaydıyla kesin izin verilebileceği” belirtildiği halde, “22.12.1987 tarihli kesin izin olurunda ise, ön izin raporundaki şartlara yer verilmeden, mimari proje sahası dışında kalan kısmın ağaçlandırılmasının sahibi tarafından kabul ve taahhüt edilmesinin istendiği, kesin izne mesnet yerleşim planında 21.6112 Hektar alanda yapılaşma öngörüldüğü, 1. HKUK Müşavirliğinin fazla yapılaşma için önlem alınmasını istediği, sonradan verilen ikinci görüşte ise yapılaşmanın idarenin izni ve onayı ile yapıldığı ve bunun kişiler açısından müktesep hak olduğu, durumu anlatan ve % 6 TAKS alanın çıkarılacak yönetmelikle yorumlanması gerektiği, halen … … Özel ormanında % 2.12 yapılaşmanın bulunduğu, bu bitmiş 555 adet villanın yanı sıra yollar dahil edilirse yapılaşma oranının % 12.6, bahçeler dahil edilirse % 30.6 olacağı, bu yapılaşmanın % 6 da kalacak biçimde tutulması gereği, Yasanın 17 ve 52. Maddeler gereğince bakanlıkça verilen ön izin ve kesin izinlerden sonra … Belediyesince onaylanan 12.04.1988 tarihli
yerleşim planı ile değişikliği içeren ve daha sonra düzenlenerek, 27.12.1991 tarihinde onaylanan yerleşim planı arasında esas olarak her hangi bir farklılığı bulunmadığı, ancak 27.12.1991 tarihli tadilat imar planında farklı olarak villa konut yerleri ve arsa alanlarının ifraz edildiğinin görüldüğü, adı geçen yerde ağaç bulunmayıp çalılar bulunduğundan ağaç röleve planlarının yapılmadığı, ancak ekli belgelerde taşınmazlar baltalık olup çok sayıda ince çaplı sürgünden yetişmiş ve kısmen makilik olduğundan ağaç çap listesi hazırlanmasına gerek duyulmadığı bildirilmiştir.
21- … ve … tarafından “18.03.1993 tarihinde düzenlenen bu rapor genel müdürlüğe 23.8.1993 tarih ve 495 sayılı yazı ile gönderilmiş, aynı rapor Genel Müdürlük Kadastro ve Mülkiyet Daire başkanlığınca 31.8.1993 gün ve 1249 sayılı yazı ile … Bölge Müdürlüğüne gönderilmiş ve bu rapor esas alınarak Büyükşehir Belediyesinin 29.7.1993 günlü olur, tarihini taşıyan 93/1992 sayılı yazı ile … Köyü 6 parsel sayılı … … I Özel Ormanı ve … … 238 ada 1 parsel sayılı … … II özel ormanıyla ilgili 12.04.1988 tarihli 1/1000 ölçekli yerleşim planlarının ve avam projenin iptaline karar verilmiş, yine aynı karar ile 238 ada 1 sayılı parselle ilgili imar planları da iptal edilmiştir.
22- Büyükşehir Belediye Başkanlığı 1993/1992 sayılı Başkanlık Makamına yazılan ve Başkanlık Makamınca onaylanan yazıda; Orman Bakanlığı Teftiş Kurulunun 23.08.1993 gün ve TEFKU:İ.S.9312(OGM) 38/495 sayılı yazısı ve ekleri gereğince, 6 parsel sayılı, … … 1 Özel Ormanının 1/1000 ölçekli 12.04.1988 tarihinde imzalanan yine ve … …- … Köyü yolu mevkiinde 40 pafta 238 ada 1 sayılı yere ait 1/1000 ölçekli 20.03.1989 tarihinde imzalanan planların Orman Bakanlığının İlgi (d- sayılı) yazısı gereği iptal edilerek planın Orman Yasasının 52. Maddeye uygun hale getirilmesi onaylanmıştır.
23- Bayındırlık Bakanlığı: 17.09.1993 gün ve 18814 sayılı yazısıyla, yeşil alan, çocuk bahçesi otopark gibi kamunun yararlanmasına ayrılması, gereken alanların, kamuya terkinden sonra geri kalan net alan üzerinden emsal, yani KAKS % 67’yi geçmemek koşuyla yapılacak inşaat ile idare tarafından ruhsat düzenlenmesi gerekeceğini, bu alanların “TAKS’ a dahil olmadığını, 28.12.1993 tarih ve 26610 sayılı yazıda ise, % 6 TAKS dan kastın umumi alanlar (yol, otopark, yeşil alan gibi kamuya terk edilen alanlar) çıktıktan sonra yapılaşmaya açılan kısmı ifade ettiğini bildirmiştir.
24- Büyükşehir Belediyesi, 13.10.1993 gün ve 93/2181 sayılı yazıyla, … Belediyesinden, yerleşim planları ve avam projelerin iptal edilmesi nedeniyle, yasal dayanağı kalmayan ve … Belediye Başkanlığınca verilmiş olan inşaat ruhsatlarının iptalini istenmiştir.
25- … Belediyesi Hukuk İşler Müdürlüğünün 08.11.1993 gün ve 959 sayılı yazısıyla, inşaat ruhsatlarının dayanağı yerleşim planı ve avan proje iptal edildiğine göre inşaat ruhsatlarının iptalinde bir sakınca bulunmadığı, … Belediyesi İmar ve Planlama müdürlüğüne bildirilmiştir.
26- … Belediyesi 21.10.1993 gün ve 2456 sayılı yazıyla, Orman Bakanlığının 26.10.1993 gün ve 1579 sayılı yazıları ile kendilerinden, yerleşim planları ve avan projelerin iptalinin istemediği, rapor doğrultusunda imar planlarının tadil edilerek düzenlenmesini istendiği, … … I özel Ormanı ile ilgili tüm işlemlerin İç İşleri Bakanlığı Teftiş kurulunca da incelemeye alındığı, bu inceleme sonucuna göre … Belediyesi tarafından işlem yapılmasının uygun olacağının düşünüldüğü, Büyük Şehir Belediyesine bildirmiştir.
27- Büyükşehir Belediyesi, … Belediyesine gönderdiği, 10.11.1993 tarih ve 93/3549-Gn36723 sayılı yazı ile; “Daha önce bildirildiği gibi, Orman Yasasının 52. Maddesine aykırı olan imar planları iptal edildiğine göre, buna dayanan inşaat ruhsatlarının da iptali gerektiğini, bu nedenle inşaat ruhsatlarının da iptali konusundaki yazılarının gereğinin yerine getirilmesi” istenmiştir.
28- Orman Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğü Kadastro Mülkiyet Daire başkanlığı ise 26.10.1993 gün ve 1579 sayılı, … Belediyesine gönderdiği yazıda, “… Belediyesinin 21.10.1993 gün ve 2456 sayılı yazısı ile … Büyükşehir Belediyesine yazılan yazı ilgi olarak gösterilerek, 6 parsel sayılı … … I Özel Ormanı ve 238 ada 1 parsel sayılı …
… II özel ormanı ile ilgili planların ve avam projelerinin iptalinin istenmediği, … inceleme raporuna göre sadece tadil edilerek düzenlenmesinin istendiği, imar planlaması ile ilgili görev ve sorumluluğun Belediyelere ait olduğu, Bakanlıklarının bu konuda yetkilerinin bulunmadığı,… Belediyesince, İç İşleri Bakanlığınca yapılan inceleme sonunda oluşacak duruma göre işlem yapılması” önerilmiştir.
29- Orman Bölge Müdürlüğü 29.03.1994 gün ve Kd 17 Kd29-578/4623 sayılı … Orman İşletme Müdürlüğüne gönderdiği yazıda, … İşletme Müdürlüğünün 18.03.1994 gün ve 07.Kd.29-474/2116 sayılı yazıları ilgi tutularak, “ilgi yazıya konu yer için verilen yapılaşma izninin, Orman Genel Müdürlüğünün 10 Kasım 1993 gün ve 1671 sayılı emirleri ile kaldırıldığı için ilişikte iade edildiğini bildirilmiştir.
30- … Belediyesinin … Büyükşehir Belediye Başkanlığına gönderdiği 30.11.1993 gün ve 2753 sayılı yazıda, İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulunda Müfettiş… tarafından düzenlenen raporda öngörüldüğü gibi, tatbikat projeleri ve yapı ruhsatlarının iptal edilemeyeceğini bildirmiştir.
31- İnceleme ve soruşturma raporu ile ilgili … Belediyesi 14.06.1994 tarihinde 1589 sayılı yazıyla inşaat ruhsatlarını iptaline ilişkin Büyükşehir Belediyesinin yazısına cevaben “İçişleri Bakanlığı Müfettişinin raporuna göre ruhsatların iptali gerekmediğini” bildirmiştir.
32- Orman Bakanı … … imzası ile “Orman Bakanlığının imar planlaması ve uygulaması ile ilgili görev ve sorumluluklarının bulunmadığını bu soruluğun belediyelere ait olduğunu” … Belediye Başkanlığı ve … Büyükşehir Belediye Başkanlığına gönderdiği 07.10.1994 gün 617 sayılı yazı ile bildirmiştir.
33- … Büyükşehir Belediyesi, Belediye İmar Müdürlüğüne gönderdiği 01.05.1995 tarihli ve V/84-04 sayılı yazısında, “İçişleri Bakanlığı Müfettişi…’in, yerleşim planları ve avan projenin iptal işlemlerinin geri alınmasını isteyen yazıları karşısında; hukuk müşavirliğinden görüş istendiği, müşavirliğin de idarece işlemlerin aynı prosedüre göre geri alınabileceği, imar planı ve avan projelerin ilçe meclisince onaylanmadan direk Büyükşehir Belediye Başkanlığınca onaylanması nedeniyle, Halihazır Haritaların ve İmar Planlarının yapılması ve Değişikliklerine ilişkin yönetmeliğin IV bölüm 601 Maddesine aykırı olduğu, Orman Yasasının 52. maddesine uygun olarak, inşaat alanının % 6 onanını geçmeyecek biçimde, yönetmelik hükümlerine uygun olarak … Belediyesince yeniden ve ivedilikle imar planlarına göre tatbikat projelerinin yapılması ve ruhsat verilmesi gerektiği bildirilmiştir.
34- … Büyük Şehir Belediyesinin 10.06.1995 gün ve 96/1250 sayılı yazısıyla, İçişleri Bakanlığı Teftiş kurulu Başkanlığınca, … … 1 Özel Ormanının 1/50000 ölçekli … Metropolitan Alan Alt Bölge … İmar Planına işlenmesi istenmişse de, harita tekniği nedeniyle işlenemediği, ancak bu planın üzerinde yaklaşık olarak işaretlendiği, planda işaretlenen taşınmazın özel orman alanına denk geldiği ve 1/50000 ölçekli … imar planında bu yerin % 6’lık yapılaşma sınırı bulunan özel orman alanında yer aldığı, bu % 6’lık dilime teknik ve sosyal alt yapının da dahil olduğu, yapılanma koşullarının ormanın doğal ve peyzaj nitelikleri korunacak şekilde alt ölçekli planla belirleneceği notunun bulunduğu, … Köyü 6 parsel sayılı … … I Özel Ormanının, 04.03.1988 tanzim tarihli 1/25000 ölçekli … Çevre Düzeni … İmar Planında, orman alanında kaldığı, bu planın Büyükşehir Belediyi Meclisinin 14.05.1991 tarih ve 91/603 sayılı kararı ile tadil edilerek, (/1 maddesindeki özel ormanlarda Orman Bakanlığının kesin izin almak şartıyla 1/1000 ölçekli ve 1/5000 ölçekli özel orman alanlarında 1/1000 ölçekli ve 1/5000 ölçekli imar planlarının belediyelerce yapılması ve burada imar uygulamalarında Büyükşehir Belediye Başkanlığının Avan Projesine göre uygulama yapılması, buna bağlı olarak Orman Bakanlığının kesin inşaat yapılır)şeklindeki görüşünün alınması ile uygulama yapılır notunun ilave edildiği ve Büyükşehir Belediye Başkanlığınca da 30.10.1991 tarihide aynen onandığı, söz konusu alanın, … III nolu Kültür ve Tabiat Varlıkları Koruma Kurulu Müdürlüğünün 15.11.1995 tarih ve 7755 sayılı kararıyla, 1 nolu Doğal sit alanı olarak tesbit ve tescil edildiği, bu karar ile … ilçesindeki 1 nolu Doğal Sit Alanı Sınırları İçerisinde kalan …, …, …, …… … köyleri ve yerleşmelerindeki her türlü imar uygulamalarının ilgili kurumlarca durdurulması ve sit kararı ile ilgili geçiş dönemi yapılanma koşullarının belirlenmesi, koruma
amaçlı planlamaların yapılmasıyla ilgili yasal süreçlerin başlatılmasına karar verildiği, bu nedenle söz konusu parsellere ilişkin her hangi bir plan çalışması yapılmadığı”bildirilmiştir.
35- … 6 sayılı parsel üzerine tapu maliki ile yaptığı sözleşme gereği inşaat yapmakta olan … İnşaat A.Ş.’nin 15.03.1996 gün 46 sayılı yazısı ile ve … 238 ada 1 sayılı parsel tapu maliki vekili Avukat… 24.12.1996 tarihli dilekçesi üzerine … … I Özel Oranı için kesin izin verildiği, bundan sonra imara ilişkin sorumluluğun belediyelere ait olduğu ve bakanlığın talimatı gereğince, … Köyü 6 parsel sayılı özel ormanın tapu kaydındaki özel orman şerhinin silinmesi, … Orman İşletme Müdürü … …’ın 28.03.1996 gün ve 2186 sayılı yazısı ve … 238 ada 2 sayılı parsel üzerindeki özel orman şerhi de aynı müdürlüğün 25.12.1996 gün 1-1969 sayılı yazısı ile istenmiş, bu yazıya dayanılarak, tapu kayıtlarındaki özel orman şerhi silinmiştir.
36- … III Numaralı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunun 06.06.1996 gün ve 8287 sayılı kararı ile “Kurulun 15.11.1995 tarihli doğal sit alanı ilan edilmesine ilişkin kararından önce ruhsatı alınmış inşaatların ruhsat eki onaylı projeye göre tamamlanabileceği, tevhit ve ifraz işlemlerinin yapılabileceği, ruhsat sürelerinin uzatılabileceği ve yine onaylı ruhsat ve eklerine göre tamamlanmış yapılara iskan ruhsatı verilebileceği, (tamamlanmayan mevzii imar planlarının ilgili belediye ve Bayındırlık müdürlüğünce uygun görülmesi halinde koruma ilkeleri açısından kurullarına sunulabileceğinin hükme bağlandığı, geçiş dönemi yapı Şartlarına esas olmak üzere tüm yerleşik alanlardaki onanlı ıslah, imar ve mevzii imar planları ile köy ve belde yerleşik alanlardaki planların ilgili belediyelerce yoğunlukları ve yapılaşma koşullarıyla birlikte 1/1000 ölçekli tesbitlerin hazırlanarak kurullarına sunulmasından sonra geçiş dönemi yapı şartlarının saptanabileceği ve mevcut onaylı planların 1/25000 ölçekli bir harita üzerine plan koşulları ile birlikte işlenmesine, 14.11.1995 tarih ve 775 sayılı kararla, doğal sit kapsamında kalan taş, kum ve maden ocakları için Orman Yönetimince verilmiş olan işletme izinlerinin bitiminde, izin sürelerinin uzatılmaması” kararlaştırılmıştır.
37- Bu hükme dayanılarak 03.04.1998, 21.04.1993 ve 31.03.2003 tarihinde beşer yıllık süreler ile yapı ruhsatların yenilenmesine ilişkin belgeler ile 31.08.2006 tarihli tadilat ruhsatı dosya içine getirtilmiş, bu ruhsatta toplam inşaat alanı değişmediğine ilişkin kayıt düşüldüğü görülmüştür.
38- Kapalı Spor salonu, Kültür Merkezi, Hastane, Ticari Depolama tesisleri, Kırkahvesi, 1-2-14-33 nolu (T) tipi apartmanlar, (A-6) işyeri-Kafeterya, Ticaret merkezi, Anaokulu, ilkokul, spor salonu, vaziyet planlarındaki yerleri değişmeden ve fonksiyon değişikliği yapılmadan, tadilen projeleri 06.03.2006 tarihinde onaylanmıştır. 31.08.2006 tarihinde de tadilat nedeniyle yapı ruhsatları verilmiştir.
39- 21.04.1988 tarihinde 1452 villa için verilen yapı ruhsatında toplam inşaat alanı eksik gösterilmiş, noksan harç alınmıştır. Eksik harçlar faizleri ile birlikte ödenmiştir.
40- 1452 villadan 1326 villa, kulüp binası, idari hizmet banası (T) tipi ticari bilinenler, akaryakıt istasyonu, (L) tipi apartman blokları, çarşı binası, kır kahvesi, olmak üzere toplam 1730 bağımsız bölüm için yapı kullanım izin belgesi alınmış, kat mülkiyeti tapusu oluşmuş, 73 adet villa için ve ticari ve depolama tesisleri için 05.09.2006 tarihi itibariyle yapı kulanım izin belgesi verilmesi için işlemlerin devam ettiği anlaşılmaktadır.
41- … Belediye Başkanlığının Hesap İşleri Müdürlüğüne gönderdiği 23.08.2000 gün ve 818 sayılı yazıda, “6 numaralı parselde verilen 21.04.1988 tarihli ruhsatta A, B, C tipi villaların … bodrumlu tipleri gözetilerek yapı ruhsatları tamzim edilip harç alındığını, yerleşim planı ortaya çıktıktan sonra yapı ruhsatında belirtilen miktardan 194645,32 m2 fazla olduğu belirtilerek bu miktara göre hesap edilen 589.869.775,00 TL harcın tahsili” istenmiştir. Gecikme zammı ile birlikte bu harç 9.494.105.993 TL olarak 25.08.2000 gün ve 040165 sayılı makbuz ile ödenmiştir.
42- … Büyükşehir Belediyesi Planlama ve İmar Daire Başkanlığı, İmar Müdürlüğünün, … Belediye Başkanlığına gönderdiği 15.09.1998 gün ve 3137 sayılı yazıda “Büyükşehir Belediyesinin yerleşim planları ve avam projeleri iptal kararlarının halen yürürlükte olduğu, … Köyü 6 sayılı parselin, 1/25000 ölçekli … … imar planında orman alanı olarak belirlendiği, III nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma
Kurulunun15.11.1995 gün ve 7755 sayılı kararıyla, 1 nolu doğal sit alanı olarak belirlendiği, bu duruma göre koruma planlarını yapılması gerektiği de gözetilerek, devam eden inşaatların ve projelerin bu duruma uygun yürütülüp yürütülmediği denetlenerek, gereğinin yapılması” istenmiştir.
43- Haklarında ceza mahkemesinde dava bulunan sanıklar … …ve Arkadaşlarının hasımsız olarak Sulh Hukuk Mahkemesinde açtığı delil tesbiti davasında verilen 30.06.1997 tarihli bilirkişi raporunda, davanın seyri ve olaylar diğer bilirkişi raporları ile inceleme raporlarında olduğu gibi anlatıldıktan sonra, farklı olarak; “yapılması gereken villalar için belirlenen TAKS oranın 137.476 m2 olduğu sosyal tesis ve ticari tessilerin ise 35281,38 m2 olup, TAKS oranının % 1.5 olduğu, inşaatı devam eden yada tamamlanmış 1224 villanın 111.856 m2 yer kapladığı, bununda % 4.8 karşılık olduğu, sosyal ve ticaret tesislerinin de 7.725,16 m2l olduğu, fiilen zeminde mevcut olan TAKS alanının % 03.4 tekabül ettiği” bildirilmiştir.
44- Davacı … İnşaat A.Ş. tarafından 13.02.2002 tarihli dilekçeyle davalı … Genel Müdürlüğü aleyhine açılan davada “verilen” kesin izin ve mevzuata uygun olarak verilen inşaat ruhsatlarına rağmen davalı … Yönetiminin, % 6 inşaat alanına uyulmadığı iddiası ile … … I ve II özel ormanlarında yasaya aykırı olarak inceleme ve araştırmalar yapmak suretiyle yarattığı sataşmanın giderilmesi ve tedbir kararı verilmesi istemiyle, … 2. Asliye Hukuk Mahkemesinde açtığı dava 18.11.2002 gün ve 2002/203-631 sayılı kararla red edilmiştir.
B) YASAL OLMAYAN YAPILAŞMA İZNİNİN İPTALİ İSTEMİYLE İDARİ YARGIDA AÇILAN DAVALAR;
45- Davacı …. Mimarlar Odası … … Şubesi … Belediye Başkanlığı aleyhine … 4. İdare Mahkemesinde açtığı davada, “… Köyü 6 parsel sayılı … … I Özel Ormanı niteliğiyle tapuda kayıtlı taşınmaz üzerinde, sosyal ve ticari tesislere ilişkin olarak verilen İnşaat Ruhsatlarının, yasal dayanağı olmadığından geri alınması için idareye başvurduklarını, davalı idarece istemlerinin reddi yolunda tesis olunan 16.03.2004 tarih ve 317/Gd-2331 sayılı işlem ile ve bu işlemin konusu olan 21.04.1988 tarih ve 3000149 sayılı yapı ruhsatları ve 21.04.1993 03.04.1998 ve daha sonraki tarihli yapı ruhsatlarının yenilenmesine ilişkin, hukuka aykırı işlemlerin iptali ve yürütmenin durdurulmasını” istemiş, … davacı yanında … İnşaat Taahhüt ve Tic A. Ş. de davalı … Belediyesi yanında davaya katılmış, mahkemenin, “sivil Toplum Örgütlerinin, toplumu ve çevreyi ilgilendirilen imar planları hakkında dava açma yetkileri bulunduğu bilinmekle birlikte, inşaat ruhsatları ile doğrudan bir ilişkileri bulunmadığı, bu nedenle davacı Sivil Toplum Örgütünün dava açma ehliyetinin bulunmadığı” gerekçesiyle davanın reddine ilişkin, … 4. İdare Mahkemesinin 30.12.2005 gün ve 2004/1118-2408 sayılı, kararı davacı mimarlar odasının temyizi üzerine Danıştay 6. Dairesinin 08.08.2006 ün ve 2006/3763 sayılı kararıyla, “dava, …, … ilçesi, … köyü, … … özel ormanı, 1-2 pafta, 6 sayılı parsel üzerinde yapılan sosyal ve ticari tesislere yönelik olarak verilen yapı ruhsatlarının yasal dayanağı olmadığından bahisle yapılan başvuru üzerine tesis edilen … Belediye Başkanlığı’nın 16.3.2004 günlü, (11)317 Gd 2331 sayılı işlemi ile bu işlemde bahsi geçen 21.4.1988 günlü, 3000149 sayılı yapı ruhsatının, 21.04.1993 günlü, 3001007 sayılı yapı ruhsatının, 03.04.1998 günlü, 30001007 sayılı yapı ruhsatının ve ruhsat yenileme işlemlerinin iptali istemiyle açıldığı, İdare Mahkemesince, yapı ruhsatlarının şahsa yönelik işlemler niteliğinde olduğu, bu işlemlerle doğrudan ilgisi bulunmayan ve söz konusu yapı ruhsatları nedeniyle güncel ve meşru bir menfaati olumsuz yönde etkilendiği ispatlanamayan sivil toplum örgütlerinin, bu vasıfları nedeniyle şahsa yönelik işlem halini almış olan yapı ruhsatlarının iptali istemiyle dava açma konusunda ehliyeti bulunmadığı, olayda da davacı tarafından yapılan 08.3.2004 günlü başvuru ile … … Ormanı olarak bilinen taşınmaz üzerinde “…” adıyla sürdürülen inşaatlarda, sosyal ve ticari tesislere ilişkin ruhsatların yasal olmadığının ve gereğinin yapılmasının istenildiği, davacının bu başvurusuna verilen 16.3.2004 günlü, 317 sayılı cevapta, 1452 adet villadan 1132 adet villanın, sosyal ve ticari tesislerden de 292 adet bağımsız bölümün tamamlanarak toplam 1428 adet bağımsız bölüm için yapı kullanma izni alındığının ve tapuda kat mülkiyetine dönüştürüldüğünün bildirilmesi
üzerine, büyük bir bölümünün inşaatı tamamlanarak tapuda kat mülkiyetine dönüştürülen yapılara ilişkin olarak verilen yapı ruhsatlarının iptali istemiyle bu davanın açıldığı anlaşıldığından, söz konusu ruhsatlar ile doğrudan bir ilgisi bulunmayan ve bu ruhsatlar nedeniyle kişisel, güncel ve meşru bir menfaati etkilendiği tespit olunamayan davacının bu davayı açma konusunda ehliyeti bulunmadığı gerekçesiyle 2577 sayılı Yasanın 15/1-b maddesi uyarınca davanın ehliyet yönünden reddine karar verildiği, bu kararın davacı tarafından temyiz edildiği anlatıldıktan sonra, T.C. Anayasanın 2. maddesinde, … Cumhuriyetinin Hukuk Devleti olduğu belirtildiği, Hukuk Devletinde idarenin eylem ve işlemlerinin hukuka uygunluğu ve sonuçta idarenin hukuka bağlılığının yargısal denetimi iptal davaları yoluyla sağlanacağı, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 2. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde iptal davaları idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlandığı, İdarenin eylem ve işlemlerinin hukuka uygunluğunun yargısal denetim yoluyla sağlanmasının en etkin araçlarından biri iptal davaları olduğundan, iptal davalarında “menfaat ihlali” olarak tanımlanan subjektif ehliyet koşulunun kişiye bağlı subjektif hak ihlallerinin giderilmesinin yanı sıra idari işlemlerin hukuka uygunluğunun denetlenebilmesi kapsamında da belirlenmesi gerektiği, davacı ile iptali istenilen idari işlem arasında kurulabilecek bir ilişki veya ilginin, menfaat ihlali koşulunun varlığı için yeterli olduğu, bu itibarla yargısal kararlarda menfaat ihlali koşulunun, davacının idari işlemle meşru, kişisel ve güncel bir menfaat ilgisinin kurulması gerektiği şeklinde tanımlandığı, ayrıca; bir menfaatin kişisel menfaat sayılabilmesi iptali istenilen işlemin doğrudan doğruya davacı hakkında alınmasını gerektirmediği, çevre, tarihi ve kültürel değerlerin korunması imar uygulamaları gibi kamu yararını ilgilendiren konularda dava açma ehliyetinin bu durum göz önünde bulundurularak geniş yorumlanmak suretiyle saptanacağının, Danıştay içtihatlarıyla kabul edildiği, dosyanın incelenmesinden, … … Özel Ormanında, başta Anayasa olmak üzere, Orman Kanunu’na, bu kanun uyarınca çıkarılan “Özel Ormanlarda ve Hükmi Şahsiyete Haiz Amme Müesseselerine Ait Ormanlarda yapılacak İş ve İşlemler Hakkında Yönetmelik”e, ilgili mevzuata, yerleşik yargı kararlarına ve kamu yararına aykırı olarak inşaat ruhsatı verildiğinden bahisle bu davanın açıldığı, bu itibarla, sözü edilen yasal düzenlemelerin, davanın niteliği ve davacı tarafından ileri sürülen hususlar dikkate alındığında, davacının uyuşmazlık konusu yapı ruhsatlarının iptalini isteme konusunda dava açma ehliyetinin bulunduğu sonucuna varıldığı, bu nedenle davanın ehliyet yönünden reddi yolundaki idare mahkemesi kararında isabet görülmediği” gerekçesiyle, … 4. İdare Mahkemesinin 30.12.2005 günlü, E:2004/1118; K:2005/2408 sayılı kararının BOZULMASINA karar verilmiş,
46- … 4. İdare Mahkemesi 24.09.2007 gün ve 2007/724-1903 sayılı kararı ile önceki kararında ısrar etmiş, davacı … Mimarlar Odası … … Şubesi ile katılan … Yönetiminin temyizi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18.06.2009 gün ve 2008/397-1684 sayılı kararında özetle [“2577 Sayılı İdari Yargılama Usul Yasası’nın 2. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinde iptal davaları, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlandığı, Anayasanın 125. Maddesinde belirtiliği üzere idarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu, Hukuk Devletinde İdarenin hukuka uygunluğunun sağlanmasında en etkin araçlardan birinin de iptal davaları olduğu, iptal davalarındaki subjektif ehliyet koşulunun doğrudan doğruya hukuk devletinin yapılandırılması ve sürdürülmesine ilişkin sorun olduğu, bu koşulun idari işlemlerin iptal davası yoluyla denetlenmesini etkilemeyecek şekilde anlaşılması gerektiği, özellikle çevre, tarih ve kültürel değerlerin korunması, imar uygulamaları gibi kamu yararını ilgilendiren konularda dava açma ehliyetinin geniş yorumlanması çevreyi geliştirmeyi çevre sağlığını korumayı ve çevre kirliliğini önlemeyi Devlete bir ödev olarak veren, ayrıca herkesin sağlıklı v edengeli bir çevrede yaşama hakkına … olduğunu belirten anayasanın 56. Maddesinin zorunlu bir sonucu olduğu, Anayasanın kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarını düzenleyen 135. Maddesinde, “… Kamu Kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını
karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırarak, mesleğin genel mefaatlerine uygun olarak gelişmesini sağlamaz, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla konulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunla gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişileridir…” hükmünün yer aldığı, 6235 Sayılı Türk Mühendis ve Mimarlar Odaları Birliği Kanunun 2. Maddesinde ise, Birliğin Kuruluş amacının gösterildiği, bu hükme göre birliğin kuruluş amaçları arasınada, “ Mühendislik ve mimarlakı mesleği mensuplarının, müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarınının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak, için gerekli gördüğü bütün teşebbüs ve faaliyetlerde bulunmak” ve “Meslek ve menfaatleriyle ilgili işlerde resmi makamlarla işbirliği yaparak gerekli yardımlarda ve tekliflerde bulunmak, meslekle ilgili bütün mevzuatı normları, fenni şartnameleri incelemek ve bunlar hakkındaki görüş ve düşünceleri ilgililere bildirmek” görevlerinin yer aldığı, 6235 Sayılı Türk Mühendis ve Mimarlar Odaları Birliği Kanununa dayanılarak hazırlanan Ana Yönetmeliğin Birlik ve Bağlı Odaların Amaçlarını Düzenleyen 3. Maddesinin b) fıkrasında da; mühendislik ve mimarlık mesleği mensuplarının ortak gereksinmelerini karşılamak, mesleki etkinlikleri kolaylaştırmak, mesleğin genel yararlara uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve halkla olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplinini ve ahlakını korumak; kamunun ve ülkenin çıkarlarının korumasında, yurdun doğal kaynaklarının bulunmasında, korunmasında ve işletilmesinde, çevre ve tarihi değerlerin ve kültürel mirasın korunmasında, tarımsal ve sınai üretimin artırılmasında, ülkenin sanatsal ve teknik kalkınmasında, gerekli gördüğü tüm … ve etkinliklerde bulunmak, c) fıkrasında ise; meslek ve çıkarları ile ilgili işlerde, resmi makamlar ve öteki kuruluşlar ile işbirliği yaparak gerekli yardımlarda ve önerilerde bulunmak, meslekle ilgili bütün mevzuatı, normları, bilimsel şartnameler, tip sözleşmeler ve bunlar gibi bütün bilimsel evrakı incelemek ve bunların değiştirilmesi, geliştirilmesi yada yeniden konulması yolunda önerilerde bulunmak, birliğin ve bağlı odaların amaçları arasında sayıldığı, belirtilen yasal düzenlemeler uyarınca mesleki faaliyetleri kolaylaştırmak, mesleğin genel yararlarına uygun gelişmesini sağlamak, kamunun ülkenin çıkarlarının korunmasında gerekli gördüğü tüm … ve etkinliklerde bulunmak konularının, amaçları arasında sayıldığı, yasal düzenlemeler karşısında uyuşmazlık konusu alanla ilgili olarak düzenlenen imar planlarına karşı dava açma ehliyeti bulunduğu hususunda tartışma olmayan Mimarlar Odasının bunun doğal sonucu olarak planlara dayalı yapı ruhsatlarının iptalini isteme konusunda da dava açma ehliyeti bulunduğu”] gerekçesiyle, davacı … yanında katılanın temyiz itirazlarının kabulü ile … 4. İdare Mahkemesinin 24.09.2007 gün ve 2007/724-1903 sayılı ısrar kararı Danıştay 6. Dairesinin kararı doğrultusunda bozulmasına karar verilmiştir.
47- … Köyü 4-5 pafta 215 ve 216 parsel sayısı ile tapuda … Özel Ormanı olarak kayıtlı taşınmaz hakkında Orman Yasasının 52. maddesi hükmüne göre kesin izin verilmesi isteminin reddine ilişkin Orman Genel Müdürlüğünün 09.01.2007 gün ve 22 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davanın kabulüne ve işlemin iptaline dair … 4. İdare Mahkemesinin 26.12.2007 gün ve 2007/278-2801 sayılı kararı, Orman Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Orman Bakanlığınca temyiz edilmesi üzerine, Danıştay 8. Dairesinin “… özel ormanında yapılaşma için verilen ön iznin bir kez uzatıldıktan sonra 13.07.2001 tarihinde iptal edildiği, ön iznin süresinin uzatılması ve kesin izin verilmesi konusunda çeşitli tarihlerde yapılan başvuruların, mevzuat çerçevesinde yaptığı inceleme sonrasında, yine mevzuat uygun bulmayarak, Bakanlık onayına sunmadan reddeden Genel Müdürlük işleminde yetki açısından hukuka aykırılık bulunmadığı, yetkili makamlarca tesis edilen dava konusu işlemin 6831 Sayılı Yasanın, Özel Ormanlarda Yapılacak İş ve İşlemler Hakkındaki Yönetmelik ve diğer düzenlemeler karşısında hukuka uygun olup olmadığının irdelenmesi gerekirken, yazılı gerekçelerle dava konusu işlemin iptali doğrultusunda verilen yerle mahkeme kararında hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı” gerekçesiyle bozulmuş, davacı …
İnşaat Taahhüt Şanayi ve Ticaret A. Ş. nin karar düzeltme istemi de 2577 Sayılı Yasanın 54. maddesindeki nedenlerden hiç birine uymadığı için red edildiği görülmüştür.
C-YASAL OLMAYAN YAPILAŞMAYA İZİN VEREN GÖREVLİLER HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMALARI
48- Orman Bakanlığı Teftiş Kuruluna bağlı müfettişler … ve… tarafından düzenlenen fezlekede, yerleşim planlarının şematik olduğu gerekçesiyle 1/1000 lik tadilat planlarının hazırlatıldığı inşaat alanını da genişletildiği ve 27.02.1991 tarihinde … belediyesi yetkililerince onaylanarak mevzuat aykırı olarak yürürlüğe sokulduğu, tadilat planında inşaat alanını % 68 kapsayacak şekilde düzenlendiği ve … Belediyesince yürürlüğe sokulduğu, Orman Bölge müdürlüğü ve ilgili birimlerce ihtilaf mahallinde yapılan incelemede 52 madde gereği verilen yapılaşma izninin çok üzerinde bir yapılaşmaya gidilmek suretiyle inşaat sahasının genel orman alanına oranının % 32’ye vardığının, Orman Genel Müdürlüğüne bildirilmesi üzerine, Orman Genel Müdürlünün 13.02.1991 tarihinde 379 sayılı yazı ile hukuk müşavirliğinin görüşü doğrultusunda hareket edilerek, Orman Yasasının 52. maddesi hükmü gereğince maliklerin ancak orman alanının % 6’sında yapılaşma yoluna gidebilecekleri bunun dışında yapılan binalar için suç zaptı düzenlenmesi, ve kal-i yoluna gidilmesi yapılacak binaların engellenmesinin emredildiği, ancak Orman Genel Müdürlüğünün 30.04.1991 tarihli ve 669 sayılı yazıları ile bu kez görüşünü 180 derece değiştirmek suretiyle, şahısların mahkeme marifetiyle tesbitte bulundukları, idarenin imar planlarını onayladığı gibi inşaatların büyük bölümünün tamamlandığı, bu durumun şahıslar yönünden kazanılmış hak oluşturduğu gerekçe gösterilerek bu doğrultuda işlem yapılması gerektiğinin emredildiği, bu görüş ve dayanağı olan 11.04.1991 tarih ve 561 sayılı görüşün mer-i usul ve mevzuata tamamen ters olduğu, 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesinin kamu düzenine ilişkin bir madde olduğu, bu maddeye aykırı olarak kazanılmış haktan söz edilemeyeceği, nitekim Yargıtay 9. Hukuk Dairesinin 26.11.1982 gün ve 1982/8329-9353 sayılı kararının da bu yönde olduğu, 52. madde gereği düzenlenen yerleşim planlarının tamamının gerçekleşmesi halinde 229 Hektar 1280 m2 yüzölçümündeki … … I özel Ormanının 1558315.02 m2 bölümünün yapılaşmaya açılmış olacağından, % 68’lik bölümündeki orman örtüsü tam olarak kaldırılmış olacağı, kaldı ki projeler incelendiğinde villalar dışındaki sosyal kültürel tesislerin bahçe düzenlemesi vesair çalışmalar yapılacağından proje gereği kesin olduğu dikkate alındığında, bu rakamların çok daha büyük meblağlara ulaşacağı, ormancılık tekniği açısından, orman sahası sayılacak her hangi bir alanın kalmayacağı, … Büyükşehir Belediyesi, … Belediyesi yetkilileri ile Orman Genel Müdürlüğü müşterek onayları sonucu uygulamaya sokulan 1/1000 ölçekli yerleşim planlarına göre halihazırda biten 555 adet villanın 48432 m2 alanı kapladığı, bunun parselin yüzölçümüne oranının % 2,11 olduğu, bahçe ve yolların kapladığı alanın 701.160 m2 olduğu ve parselin yüzölçümüne oranının % 30.6 olduğu, gerçekleşen yolların toplamının 240.660 m2 olduğu, bu alan düşüldüğünde ormandan kullanılan alanın % 20 olduğu, Orman Yasanını 52. Maddesine aykırı biçimde 18.04.1988 tarihli 1/1000 ölçekli yerleşim planına tatbiki uygundur şerhi vermek suretiyle tastik eden ve emirlerini yanlış şekilde yönlendiren Mülkiyet İşleri Daire Başkanı…’ın, taşra teşkilatında husule gelen tereddütlerin giderilmesi için OGM hukuk müşavirliğinin görüşü paralelinde söz konusu alanda yapılaşmanın % 6 geçmeyeceği belirtilerek bunun dışındaki yapılan binalar için suç zaptı düzenlenmesi ve yapılacak binaların engellenmesi, talimatı verildiği, bu kerre ve taşradan her hangi bir istişare istenmediği halde, hukuk müşavirliğinin 11 Nisan 1991 ün ve 561 sayılı görüş ve yazısında tamamen kendi insiyatifi ile hazırlayıp bizzat kendisi tarafından kendi el yazısı ile sayı vererek imzalayan, OGM ce 30.04.1991 tarih ve 669 sayılı yazıları ile mahalline gönderilmesini sağlayan OGM 1. Hukuk Müşaviri…’ın görevlerini kötüye kullandıklarından 240 madde gereği cezalandırılmaları, 52. maddeye aykırı olarak … … Özel Ormanı için hazırlanan 1/1000 lik planı onaylayan kadastro ve Mülkiyet İşleri Şube Müdürü …’ın görevini ihmal ettiği anlaşıldığından 230 madde gereği cezalandırılmaları gerektiği, O.G.M. Mülkiyet İşleri Şubesince teknik düzeyde inceleme ve kontrolü yapılabilen tastik edilmek üzere üst makamlara sunulan planın, her ne kadar Kadastro Mülkiyet Dairesi Başkanı ile Genel Müdür
tarafından paraf edildiği ve imzalandığı tesbit edilmiş ise de, bu makamlara ilgili şube müdürü ve hukuk müşaviri tarafından değişik görüş ve eksik bilgi verilerek yanıltıldığı dikkate alınarak, kadastro Mülkiyet Dairesi Başkanı … … ve Orman Genel müdür Yardımcısı … …’in suç işlediklerine dair kesin kanaat hasıl olmadığından cezalandırılmalarına gerek olmadığı, … in ise parlamenter oluşu nedeniyle, Anayasa gereğince hakkında inceleme ve soruşturma yapılmadığından söz edilerek,…ve … eylemlerin uyan 240 maddesi gereğince cezalandırılmaları için haklarında lüzüm-u muhakeme kararı verilmesi gerektiği, Orman Genel Müdürü …millet vekili olması nedeniyle Anayasa hükmü gereğince hakkında inceleme ve soruşturma yapılmadığı, Genel müdür Yardımcısı … … ile Kadastro Mülkiyet dairesi Başkanı … …’ın suç işlediklerine dair kesin ve inandırıcı kanaat elde edilemediğinden haklarında men-i muhakeme kararı verilmesi gerektiği rapor edilmiştir.
49- Danıştay 2. Dairesinin ilk derece inceleme yeri olarak verdiği, 02.11.1993 gün ve 1993/2694- 2408 sayılı kararıyla, sanıklar … ve …hakkında, … … Beldesi … … I Özel ormanında, 6831 Sayılı Yasanın 52. Maddesine aykırı olarak 1/1000 ölçekli mevzii imar planı ve mimari proje düzenlenmesine ve uygulamaya sokulmasına bitki örtüsünün kaldırılmasına, mevzuat aykırı görüş bildirerek idarenin yanıltılmasına neden olmak ve yine … merkezde kalan … … II Özel Ormanında Orman Yasasının 52. maddesine aykırı biçimde mevzii imar planı ve mimari projeleri uygulamaya sokmak suçları nedeniyle ilk derece merci olarak karar verilmesi için soruşturma evrakının kendilerine gönderildiğinden söz edilerek, …’in Millet vekili seçilmesi nedeniyle soruşturma evrakının sanığın dokunulmazlığının kaldırılıp kaldırılamayacağı konusunda gereğinin yapılabilmesi için soruşturma dosyasının onaylı bir örneğinin Adalet Bakanlığına gönderilmesi için, bu kişi hakkındaki soruşturma evrakının geri gönderilmesine, 1 bent gereğince sanıklar…, … … ve … …’ın, 2. bent gereğince … ve … … TCK 240 madde gereğince lüzumu muhakemelerine yargılamanın … Asliye Ceza Mahkemesinde yapılmasına hükmedilmiş (Üyeler …ve … ancak lüzumu muhakeme kararı verilmesi gerektiği halde dokunulmazlığın kaldırılmasının istendiği, beraat yada zamanaşımı gibi nedenle davanın ortadan kaldırılması istenecek ise dokunulmazlığın kaldırılmasına gerek bulunmadığı gerekçesiyle ayrık oy kullanmışlardır.), Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu 02.06.1994 tarihli ve 1994/55-60 sayılı Kararı ile 2. Daire kararını onanmıştır.
50- Sanıklar … …, … …,… ve… Hakkında … 2. Asliye Ceza Mahkemesinde görülen davada, suç tarihi 22.12.1987 olarak gösterilmiş, Bir nevi diğer inceleme raporları ile müfettiş raporlarının tekrarı niteliğinde bilgiler dışında; ön izin talebinin kabulü ile 137531 m2 alan için 1452 adet villa dışında sosyal, ticari dini tesislerin ve yolların, okulların ve çevre düzenlemesinde bahçelerin gösterildiği ve plan dip notunda büyük harfler ile TAKS (Taban Alanı Kat Sayısı) minimum %35, maksimum %50 olarak gösterildiği yine “TAKS %6(sosyal ve ticari tesisler hariç) yazılı olduğu, sahiplilik sorunu olmadığı, orman kadastrosunun kesinleştiği, ağaçlandırma sahası olmadığı, imar palanlarının kadastro işleri şube müdürü… tarafından 26.11.1987 tarihinde “tatbiki uygundur “ şerhi ile onaylandığı, 22.12.1987 tarih ve 21 sayılı olurun Şube Müdürü … ve Daire Başkanı … … tarafından paraf edilerek, Orman Genel Müdür Yardımcısı … … tarafından bakanlık oluruna sunulduğu, bakanlıkça da 22.12.1987 tarihinde onanarak kesin izin verildiği, inşaatlar başladığında taşra teşkilatınca kesin izin ile imar planını çeliştiğine değinilerek, ne yapılacağının merkezi idareden sorulduğu, … tarafından önce inşaatın durdurulması gerektiğinin bildirdiği, daha sonra da dönüş yapılarak, yapılaşmayı gerçekleştirenler hakkında müktesep hak doğduğu, yapılacak işlem kalmadığı yönünde görüş bildirildiği, bu değişen görüşün taşraya orman genel müdürü … imzası ile emirlendiği, Belediye Başkanlığına 548.858.19 m2 villalardan başka 188.479.97 m2 alanda yapılacak sosyal, kültürel, dini tesisler ile ve okul spor salonu içinde yapı ruhsatı verildiği, 14.07.1993 tarihli bilirkişi raporuna göre imar planının tamamının
uygulanması halinde yapılaşmanın % 68 olacağının tesbit edildiği, 238 adet 1 sayılı parselle ilgili de benzer durumun söz konusu olduğu, burada da yine TAKS %6 olarak belirlenmesine karşın imar planında yapılaşmaya açılan yerin bu miktarı 152780 m2 geçtiğinin anlaşıldığı, buna göre sanık … … için suç oluştuğu, sanık … … için görevini kötüye kullanma suçu oluştuğu, Mülkiyet İşleri Şube Müdürü…’ın görevi kötüye kullanma suçunu işlediği, sanık… aynı şekilde üç içinde verdiği bir birine aykırı iki hukuki mütala nedeniyle görevi kötüye kullanma suçunu işlediği, bu işemler nedeniyle 1995 yılı birim fiyatlarına göre … …, … …, … müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu, bu orman nedeniyle 11.113.931.724 TL fon bedeli ve 1667089758 TL KDV olmak üzere Hazineni gelir kaybı bulunduğu yönündeki bilirkişi raporu esas alınarak, suç tarihinden lüzumu muhakeme kararının verildiği 02.11.1993 tarihe kadar 5 yıllık asli zamanaşımı süresinin dolduğu gerekçesiyle bu sanıklar hakkındaki ceza davasının 102/4 madde gereğince zamanaşımı nedeniyle ortadan kaldırılmasına, sanıklar … … ve … hakkında açılan kamu davasının, sanık … … … II özel ormanı ile ilgili, Orman Yasasının 52. maddesin uygun olmayan 10.03.1989 tarihli Kesin İzni, tatbiki uygundur şerhi ile imzalamak suretiyle görevini kötüye kullandığı, sanık … … ise Kadastro ve Mülkiyet daire başkanı olarak görev yaptığı, 06.11.1989 tarihli ve 1246 nolu olur ile kesin izin vermek suretiyle % 6’yı aşan yapılaşmayı öngören planı imzalayarak başkalarına menfaat temin ettiği ve görevini kötüye kullandığı gerekçesiyle TCK 240. madde gereği 1’er yıl hapis ve 20.000.TL şer hapis cezası ile cezalandırılmalarına ve 647 Sayılı Yasanın 4. maddesi gereğince cezalarının 3650000TL şer para cezasına çevrilmesine ilişkin … Asliye 2. Ceza Mahkemesinin 03.10.1996 gün ve 1994/417-415 sayılı kararı, … ve … … temyizi üzerine, Yargıtay 4. Ceza Dairesinin 10.03.1998 gün 1998/1255-1516 sayılı, temyiz edenlerin temyiz isteklerinin süreden reddine ilişkin kararı ile birlikte kesinleştiği görülmüştür.
51- Danıştay 2. Dairesinin 05.11.1996 gün ve 1996/1225-1886 sayılı, sanık …’in atılı suçlar nedeniyle T.C.K.’nun 240. maddesi gereğince cezalandırılması için lüzûmu muhakemesine ve yargılamanın … 2. Asiyle Ceza Mahkemesin yapılmasına ilişkin kararı, Danıştay İdari davalar Genel Kurulunun 27.02.1997 gün ve 1997/4-3 sayılı kararı ile onaylamıştır.
Sanık… Hakkında görülen ceza davası sonunda, sanığın hukuk Müşavirliği tarafından hazırlanan hukuki görüşün taşraya gönderilmesinde görevi kötüye kullanma suçunun unsurlarının oluşmadığı, olayda fiili duruma meşruluk kazandırmak amaç ve düşüncesi bulunmadığı, yapılaşma ile ilgili yazısında bir usulsüzlük bulunmadığı, 1993yılında yapılaşmanın TAKS ın yani %6 nın çok altında olduğu, kamu zararı bulunmadığı gerekçesiyle BERAATİNE ilişkin … Asliye 2. Ceza Mahkemesinin 22.12.1997 gün ve 1997/135-256 Sayılı Kararı, … ve … … temyizi üzerine, Yargıtay 4. Ceza Dairesinin 10.03.1998 gün 1998/1255-1516 sayılı kararıyla, temyiz edenlerin temyiz istekleri süreden RED edilerek kesinleşmiştir.
52- … 12. Asliye Ceza Mahkemesinin 08.10.1997 gün ve 1997/ 63-1032 Sayılı, Belediyede görevli sanıklar: …… … ve ……nun 19.04.1988 ve sonrasındaki, yasaya aykırı olarak yapı ruhsatı verilmesine neden olmak suretiyle görevi ihmal suçunu işlediklerinden, bu suçtan cezalandırılmaları istemiyle açılan davanın, 7.5 yıllık olağanüstü zamanaşımı süresi dolduğundan ortadan kaldırılmasına karar verilmiştir.
53- Mülkiye Müfettişi …bilirkişi olarak görevlendirilen Mülkiye Müfettişliğinin 03.07.1998 gün ve 67/8 sayılı yazıları doğrultusuna 17.07.1998 tarih ve 7723 sayılı Valilik olurları ile görevlendirilen, bilirkişiler M. … tarafından düzenlenen raporda da yine aynı hususlara değinilip, TAKS’ın aşılmadığı bildirilmiştir.
54- Orman Genel Müdürlüğü Kadastro Mülkiyet Daire Başkanlığının hukuk müşavirliğine gönderdiği 30.04.1998 gün ve 17.07.03/615 sayılı inceleme raporu niteliğindeki,
hukuk müşavirliğine yönelik yazısına cevaben, Orman Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliği 22.05.1998 gün ve 1820 sayılı yazısında cevap: “idare zararı konusunun, yargıya intikal ettiği ve idare zararı oluşup oluşmadığı konusunda tam bir görüş birliği oluşmadığından şu anda bir görüş bildirilemeyeceğini” bildirilmiştir.
55- Orman Genel Müdürlüğünün 21.06.2002 gün ve TK17.116/797 sayılı derkenar emri gereği, Orman Genel Müdür Yardımcısı … …, Teftiş kurulu Başkanı Mahmut Bayramoğlu, Hukuk Müşaviri …, …, Kadastro Mülkiyet Dairesi Başkanı…, Müfettiş … tarafından yapılan 21.06.2002 tarihli değerlendirme toplantısında, … … II Özel Ormanına yönelik 06.12.2001 ün ve TK 17.116.2290 ve 2291 sayılı emirle müfettiş görevlendirildiği, bunun üzerine Özel orman sahibi şirketin açtığı el atmanın önlenmesi davasında mahkemece tedbir kararı konulduğu, bu nedenle yapılacak işlemin görüşülmesi için bu toplantının düzenlendiği açıklandıktan sonra, mahkemece verilen ihtiyati tedbir kararına uyulmasına, görevli müfettişlerce tedbir kararına kadar olan belge ve bilgilere göre inceleme yapılması, soruşturma konusu olan, Genel Müdürlük Makamının 2291 sayılı emrinde yer alan (a, b, c, d ) Maddeleri dışındaki hususların 2, 3, 4, 5 sayılı Maddelerin ihtiyati tedbir kararından önceki bilgi ve belgelere dayandırılarak inceleme raporun hazırlanması, inceleme harici hususların daha sonra incelenmesi, mahkeme kararı sonuçlanıncaya kadar idari yönden gerekli tedbirlerin alınması açısından bilgi belgeler doğrultusunda müfettişlikçe ara rapor düzenlenmesi kararlaştırılmıştır.
56- Orman Genel Müdürlüğü Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığının 19.11.1997 günlü talimatı ile, 18.08.1993 tarihli inceleme raporunda belirtilen hususlarla ilgili rapor düzenlemesi istenen … … tarafından düzenlenen 18.12.1997 Tarihli İnceleme Raporunda; Orman Genel Müdürlüğünce Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğünden 13.09.1993 gün ve 1309 sayılı yazı ile görüş istendiği, bu kurumun 17.09.1993 gün ve 18811 sayılı yazı ile bu plan kapsamında kalan ve kamu eline geçmesi gereken yol, yeşil alan, çocuk bahçesi, otopark gibi alanların kamu eline geçtikten sonra geriye kalan net alan üzerinden emsal TAKS % 6’yı geçmemek üzere inşaat için ilgili idare tarafından ruhsat düzenlenmesi gerektiği, söz konusu inşaatların Boğaziçi Kanunu 2863 Sayılı kıyı yasasına ve imar yasası hükümlerine tabi olacağı, Kesin izinde yapılaşma oranının % 6 olduğu, bu alan sosyal ve ticari tesisler ile yolların dahil olmadığı, … … II Ormanı için verilen izninin 27.10.1993 tarihinde bakanlığın 15 sayılı olur ile iptal edildiği, iptalin özel orman sahiplerine bildirildiği ancak tebellüğ ettirilmediği, İptale ilişkin … İdare Mahkemesi kararının bulunduğu, Mal Sahiplerinin … Sulh Hukuk Mahkemesinde açtıkları delil tesbiti davasında… ve … tarafından düzenlenen raporda … … I ormanında verilen kesin izinde TAKS alanın 137531 m2 olduğu bunun 137476 m2 bölümünün kullanıldığı, Sosyal ve Ticari tesislerin % 6’ya dahil olmadığının planda belirtildiği, 1204 adet villa inşa edilmiş olup, bunun 111856 m2’yi kapladığı, taşınmaza oranının % 4.88’e tekabül ettiği, 248 villaya ait taksın henüz kullanılmadığı, şeklinde tesbitte bulundukları, Kirazlı Özel ormanında sadece ön izin verildiği diğer aşamalara geçilmediği, Orman Bakanlığı APK Koordinasyon Mevzuat Daire Başkanlığının 09.12.1994 tarihinde 40861 nolu talimatı ile kesin izin verildikten sonra imar planlaması ve uygulama ile ilgili görev ve sorumlulukların imar mevzuatı çerçevesinde Belediyelere ait olduğu, bu konuda Orman Bakanlığının yetki ve sorululuğunun bulunmadığı yolunda gerek Büyük Şehir Belediye Başkanlığının, gerekse de … Belediye Başkanlığı ve Genel Müdürlüklerine uyarıda bulunulduğu, yine 27.11.1997 tarihli inceleme raporunda aynı hususlara ve aşamalara değinildiği, kesin izinden sonra Bakanlığın imarla ilgili görev ve sorumluluğunun bulunmadığı, karışıklığın olay tarihi yani izinler ve yapılaşma aşamasında % 6 yapılaşma sınır ile ilgili belli bir görüş ve politikaları olmamasından kaynaklandığı bildirilmiştir.
57- Orman Bakanlığınca 28.09.1994 tarihli Özel ormanlarda yapılacak iş ve işlemleri gösterir talimat yürürlüğe konulmuştur.
58- 30.09.1999 gün 2/600 ve 28.09.1994 tarihli Talimata ektir, ilgilisine Orman Genel Müdürlüğüne gönderilen Orman Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı, Koordinasyon ve Mevzuat Daire Başkanlığı 1994 yılı (ay ve gün okunmaz)
KM.2.GN.2/ sayılı “özel ormanlarda yapılacak iş ve işlemler konulu, Bakan … … imzası ile gönderilen Orman Genel Müdürlüğüne yönelik yazısında; Bu talimatta kesin izinden sonra imarla ilgili yetki ve sorumluluğun Belediyelere ait olduğunu bildirilmiştir. Talimatın yürürlüğünden önce kesin izin verilmiş ve yapı ruhsatı alınmış yerlere uygulanamayacağı” bildirilmiştir.
59- … Orman İşletme Müdürlüğünün görevlendirmesi ile Kad Şb Şefi… tarafından düzenlenen 26.11.1997 tarihli inceleme raporda: [Kadastro Mülkiyet Şube Başkanlığında düzenlenen bir heyet tarafından hazırlanan ve 23.03.1987 tarihli rapor esas alınarak, 30.03.1987 tarihinde 0698 sayılı yazı ile 52. madde gereği ön izin verildiği, ön izinde istenen bazı belgeler tamamlandıktan sonra Orman Bakanlığının 22.12.1987 tarih ve 21 sayılı olurları ile 117 adet (A) tipi villa ve 835 adet (B) tipi villa 560 adet C tipi villa ile diğer sosyal ve ticaret tesisleri için kesin izin verildiği, kesin izinden sonra da … BB. Başkanlığınca 12.04.1988 tarihinde 1/1000 ölçekli vaziyet planları ile tüm mimari ve avan prajelerinin onaylandığı, buna bağlı olarak … İlçe Belediyesince İnşaat Ruhsatının verildiği, başlangıçta Orman Yönetimince Sosyal ve Ticari tesislerin ve yolların %6’lık TAKS alanına dahil olmadığı bildirilmesine karşın, … Sulh Hukuk Mahkemesinde yaptırılan tesbit ve düzenlenen üç kişilik bilirkişi kurul raporundan sonra, Orman Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliğinin 11.04.1991 gün ve 561 sayıyla, Kadastro Mülkiyet Dairesi Başkanlığına gönderdiği yazıda, “İdaremiz imar planını onayladığına ve inşaatlarında büyük bölümü yapıldığına göre, uygulamanın kişiler açısından müktesep hak olarak düşünülmesi ve kabulünde yarar vardır,” denilerek konuya açıklık getirilmiş, bu yazıdan daha sonra 20.05.1993 tarihli Yeni Günaydın Gazetesinde, muhabir İhsan … tarafından kaleme alınan “Katliamı Durdurun başlığı ile yayınlanan yazıdan sonra Orman Bölge müdürlüğünce kurulun üç kişilik komisyonca düzenlenen raporda, “yapılaşmanın yasal olduğunun” belirlendiği, Orman Genel müdürlüğünce görevlendirilen… ve … tarafından düzenlenen raporda yapılaşmanın yasal olduğu yönünde bilirkişi raporu alındığı, bu bilirkişi raporu doğrultusunda inceleme raporu düzenlendiği, daha sonra Orman Genel Müdürlüğü Teftiş kurulundan … ve…’nadn oluşan heyet tarafından düzenlenen 18.08.1993 tarihli raporunda, “… tarafından, İmar planı konusunda Orman Yönetiminin yetkisi ve sorumluluğu bulunmadığı” gerekçesiyle, inceleme raporunaun gereği yapılması için ilgili belediyenin bağlı olduğu İçişleri Bakanlığına gönderildiği, İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulunca konunun incelendiği, % 6’lık yapılaşma izninin Orman Yönetimince iptal edildiğine ilişkin … Orman İşletme Şefliğince mal sahiplerine 10.12.1993 gün ve 1815 sayılı yazının yazıldığı, bunun üzerine … Belediyesince 3194 Sayılı Yasanın 29. maddesi gereğince verilen yapı ruhsatlarında kazanılmış hakkın söz konusu olduğundan bu iptal kararın uygulanamayacağını belirtilip, yeniden görüş istendiğinde, … tarafından “bu konudaki yetkinin belediyeler ait olduğunun” bildirildiği, sonuç olarak 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesi gereğince yapılan yapılaşma ilgili tüm idari ve teknik işlemlerin tamamlanmış olduğu, ayrıca Orman Bakanı … …’nin Orman Genel Müdürlüğüne gönderdiği 28.09.1994 tarihli yazıda, “kesin izin verildikten sonra Orman Bakanlığının imar ile ilgili görev ve yetkisinin kalmayacağı, sorumluluğun belediyelere ait olacağının” bildirmiş olduğu] konusunda düzenlediği raporu İşletme Müdürlüğüne göndermiştir.
60- … …aştırılması için emir verilmiş, bunlar tarafından da, Orman Yüksek Mühendisi …, İnşaat Mühendisi …, Harita ve Kadastro Mühendisi …ve Harita Teknisyeni … görevlendirilmiş, bu kişiler 24.05.2002 tarihli raporlarında”, 1996 çekimi 2 adet 1999 çekimi 11 adet pafta kullanılarak büro ve arazi çalışması devam ederken Asliye Hukuk Mahkemesinin 04.03.2002 tarihli 2002/204 sayılı dosyasında verilen ihtiyati tedbir kararı üzerine arazideki incelemelerini durdurduklarını, müfettişlerin yeniden görevlendirmeleri üzerine 1996 çekimi 2 adet 1999 çekimi 16 adet toplam 18 adet 1/1000 ölçekli halihazır harita üzerinde inceleme yaptıklarını, 229 hektar 1280 m2 alanlı … … I Özel Ormanı içerisindeki yapılaşmaların taban alanı değerleri, 1998 yılı … Belediye Başkanlığınca onaylanmış üç adet vaziyet planlarının esas alındığını, imar planına göre A tipi
117 adet villanın taban alanlarının 148 m2 olmak üzere toplam 17316 m2 geldiği, haritadaki çatısının 280 m2 olup 74 adedinin toplam alanının 20720 m2 olduğu, B tipi 835 adet villanın imar planına göre taban alnı 96 m2 olmak üzere toplam 80160 m2 alanı kapladığı, haritada taban alanı 205 m2 olan 750 adet villanın toplam 153750 m2 yer kapladığı, C tipi 500 adet villanın planda öngörülen 80 m2 taşan alanı olmak üzere toplam 40000 m2 yer kapladığı, ancak haritada, çatı alanı 185 m2 olmak üzere toplam 90835 m2 yer kapladığı, 1452 adet villanın imar planına göre taban alanı toplamı 113476 m2 iken, gerçekleşen inşaat alanına göre 1315 adet villanın haritada çatı alanı toplamının 265305 m2 olduğu, 137 adet villanın vaziyet planında görülürken 1999 uçuşlu 1/1000 ölçekli haritada görülmediği, sosyal ve ticari tesis alanları imar planında görülmezken, 1/1000 ölçekli haritada çatı olarak toplam 43118,37 m2 yer kapladığı, çarşı, kültürel tesisler, sağlık tesisleri, ana okulu, ilk okul, kentsel ve bölgesel iş merkezleri, ticari depolama tesisleri, akaryakıt istasyonlarının vaziyet planında görülmesine karşın, taban oturma alanı değerleri bulunmadığı, 1/1000 ölçekli haritalarda da görülmediği, … İş Merkezinin … … I Özel Ormanına giren 2988 m2 bölümünün 1/1000 ölçekli hali hazır harita ve vaziyet planında bulunmadığı, yollar ve otopark alanlarının imar planına göre 275340 m2 olduğu halde, 1/1000 ölçekli haritalarda 310392 m2 yer kapladığı, özel orman dışında kalan 2757 m2 lik duvarla çevrili … Sırt yolu, I Nolu … Devlet Ormanından bir bölüm yerine … … I Özel Ormanı içine alınarak site yolu olarak kullanıldığı, Park ve Bahçe alanlarının imar planında görülmediği ancak 1/1000 ölçekli haritada, 1539458 m2 yer kapladığı, ancak bahçe olarak değerlendirilen yerlere villa, sosyal ve ticari tesisler, spor tesisleri, havuz, otopark, iş merkezleri, lojman ve benzeri tesislerin çevresi durumundaki doğal yapısının değiştirilerek peyzaj, düzenlemesi yapılan yerler, şevler, 1/1000 ölçekli halihazır paftalar üzerinde açık saha olarak görülen yerler, isnat duvarları ile villa ve diğer tesisler önündeki gezinti yollarının bu kapsamda değerlendirildiği, yapılaşmalar sonunda orman özelliğini muhafaza eden yerlerin toplam 1330006 m2 yer kapladığı, bazı tadilat planları ve inşaatı tamamlanmamış binalar nedeniyle orman alanının daha da azalacağı, genel olarak imar planına göre tüm bu alanlar için 412816 m2 öngörülmüş iken, 1/1000 ölçekli haritada bu alanın 2291280 m2 geldiği” açıklanmıştır.
Bu rapor esas alınmak suretiyle, Orman Genel Müdürlüğü Müfettişi … ve… tarafından düzenlenen 27.06.2002 tarihli ara raporda da, olayın seyri aynı şekilde anlatıldıktan sonra, … … I Ormanına ait (ifrazen 6) 1 parsel sayılı 229 Hektar 2187 m2 taşınmazın, K. Sani 1935 tarih 8 sıra numaralı sicilde General Kemal oğlu … adına kayıtlı olduğu, mülkiyetin değişik tarihlerde el değiştirdiği, kadastroda 1 parsel sayısı ile tesbit gördüğü, 02.12.1986 tarihinde 2 ila 6 parsellere ifraz edildiği, 2 ila 5 parselerde … kurumuna irtiak verildiği, 6 parselin 2291280 m2 olarak tapu sahipleri adına kayıt edildiği daha sonra 24.06.1987 tarihinde 1376 yevmiye ile 18/100 payın … Yeğenoğlu, 38/100 payın …, 11/100 payın … … 18/100 payın …, 15/100 payın ise…’a satıldığı, daha sonra … …inin de içinde bulunduğu paydaşların paylarını 06.04.1988 gün ve 639 yevmiye ile Nusret Oğlu … …’e sattıkları, … … adına kayıt iken 06.05.1988 tarih ve 840 yevmiye ile 117 adet A tipi villanın 560/561750 payı, 835 adet B tipi villanın 380/615750 payı, 500 adet C tipi villanın 320/615750 payı 368 adet Ticaret Merkezi Blok 1 ve 286 adet mesken, 25 adet iş yeri olmak üzere değişik arsa paylı olarak diğer sosyal tesisler için irtifak hakkı tesis edildiği,… ve… tarafından düzenlenen raporda, 1452 adet villanın %5.99, (137476 m2) Sosyal ve Kültürel Tesislerin 32825 m2 % 1.43, Yolların 275340 m2 %12.01 m2 yer kapladığı, planın bu haliyle onaylandığı, planda yapılan tadilat ile bu oranın % 68’e çıkarıldığı, fiilen; biten 555 adet villanın % 2.11, 240660 m2 yolun % 10.50, Villa Bahçelerinin 460500 m2 % 20.09, villa ve bahçeleri ile yolun 701160 m2 yani % 30,60 yer kapladığı,
… … II Özel Ormanında yapılaşma oranının 965120 m2 yani % 18 olarak belirlendiği, Orman Kadastro Komisyonunca … … II ormanında 6.5 Hektarlık yer çıkarıldığı, Orman Yasasının 52. maddesinin Anayasanın 169. Maddesine aykırı olduğu, 52. madde ile özel ormanın % 6’lık bölümünden yapılaşmaya izin verilebileceğini kalan % 94
bölüm ise amenajman planı doğrultusunda orman olarak korunması ve işletilmesine devam edilmesi gerektiği, % 6’lık TAKS oranının aslında taşınmazın bir bölümünü kapsaması gerektiği, ancak taşınmazın tamamını kapsar gibi anlam verildiği, halbuki % 6’lık bölümün taşınmaz üzerinde belirlenmesinden sonra, imar uygulamasının bu % 6’lık bölümde belediye tarafından yapılması gerektiği, işte bu bölümü için sorumluluğun belediyeye ait olduğu, diğer % 94’lük bölümde ise sorumluluğun Orman Yönetimine ait olduğu, bu yönde belediye başkanlığına yazılan yazıda amaç bu olmakla birlikte, Orman Bakanı … … tarafından gönderilen emrin … Belediyesi ve Mülkiye müfettişince farklı yorumlandığı, oysa orman yönetimince görevlendirilen müfettişlerce düzenlenen inceleme raporlarında, iznin % 6’lık alan için verildiği, villaların yanı sıra ormanı tahrip eden diğer inşaatlarında % 6 kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu konuda 07.02.1988 Resmi Gazetede yayınlanan “6831 Sayılı Orman Yasasının 16, 17, 18, 115 Maddeleri Gereğince Yapılacak Arazi Tahsisleri ve Verilecek İzinlere Ait Yönetmeliğin 48 maddesinin orman yasasının 52. maddesinden farklı bir hüküm getirmediği, Orman Bakanlığı Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı, Koordinasyon Daire Başkanlığının 30.09.1994 tarihli emirleri ile yürürlüğe giren Özel Ormanlarda Yapılacak İş İşlemleri gösteren Talimat’ın 9. maddesi 2. fıkrasında, ormanın kapalılık durumu, arazinin topografik yapısı göz önün alınarak ormanın en zayıf olduğu ve alt yapı hizmetlerinin en uygun bulunduğu yerlere izin verileceği, yapılacak her türlü alt yapı ve sosyal tesislerle, bunlar arasındaki bağlantı yolları dahil yapılaşma alanının % 6’yı geçemeyeceği, Resmi Gazetenin 25.04.2002 tarihli ve 24736 sayısında yayınlanan Özel Ormanlarda ve Hükmü Şahsiyeti Haiz Amme Müesseselerine Ait Ormanlarda Yapılacak İş ve İşlemler Hakkında Yönetmeliğin 10. maddesinde de benzer şekilde açıklama getirildiği, izinler % 6’lık bölüm için verildiğinden, bu miktarı aşan har türlü faaliyetin 52. maddeye aykırı olduğu, kanuna aykırı olarak konulan plan notlarına dayanılarak yapılan inşaatlarla kazanılmış hak oluşacağından söz edilemeyeceği, Danıştay İçtihatları Birleştirme kurulunun 02.10.1971 tarih 1966/14-40 ve 1971/36 sayılı kararlarında gerekli inceleme ve değerlendirmeler yapılarak, sonuç olarak “Türk ve Yabancı idare Hukuku yazarlarının sakat ve kanuna aykırı idari işlemlerin idare tarından geri alınabileceği konusunda tam bir görüş birliğinin bulunduğu, İdarenin iğfal edilmiş olması halinde durumun daha da ağırlaşacağı, bu halde işlemlerin geriye dönük olarak idarece geri alınabileceği, Yargıtay 9. Hukuk Dairesinin 26.11.1982 gün ve 1982/8329-9353 sayılı kararında da belirtildiği gibi, kazanılmış hakkın usul ve yasaya uygun olarak gerçekleşen hak olduğu, usul ve yasaya aykırı olarak gerçekleşen hakkın idare tarafından her zaman geri alınabileceği, 3302 Sayılı Yasa ile değişik 52. madde özel ormanlarda ifrazı yasaklandığı halde 3373 Sayılı Yasa ile değişik 52 maddede bu hükmün yasadan çıkarılıp, ifraz imkanı getirildiğini, (1958 tarihli 6831 Sayılı Yasanın 52. md. ve bu maddeyi değiştiren 3302 ve 3373 Sayılı Yasalarda özel ormanların 1500 Hektardan küçük parçalar teşkil edecek şekilde parçalanamayacağı” konusunda hüküm vardır.) Orman Bakanlığı buroşüründe kat tahditi kaldırılmıştır denmişse de, bunun yönetimi ilgilendirmeyip, imar planı ile ilgili olması nedeniyle belediyeyi ilgilendirdiğini, her ne kadar 52. maddede ifraz yasağı kaldırılmışsa da, özel ormanlar 500 hektardan küçük parçalara bölünemeyeceğinden, bu hükmün kaldırılmasının bir öneminin bulunmadığını, … … I Özel Ormanına 22.12.1987 tarihinde, II nolu Özel Ormana da 06.11.1989 tarihinde kesin inşaat izninin verildiğini aradan 11-12 sene geçtiğinden, zaman aşımı nedeniyle, haklarında fezleke düzenlenip dava açılanlarla ilgili davadan Hukuk Müşavirliği haberdar olmadığından, davanın takip etmediğini, fon bedelinin hesaplanmasına esas olarak villaların maliyetlerinin düşük tutulduğunu, asıl değerleri toplamının 93.827.370.TL ve Fon 2.814.821.100,00 TL olması ve ayrıca bu bedele % 12’den 337.778.532 TL KDV eklenmesi gerekirken, toplam 146.658.057 TL tahsil edildiği, eksik ödenen 2.668.163.043,00TL fon bedeli ile 320.179.565 TL KDV nin yasal faiziiyle birlikte ilgillerden tahsili gerektiğini, … mola II özel ormanı ile ilgili olarak, yine fon bedeli ve KDV kaybı bulunduğunu, … Devlet ormanının 2757 m2 bölümünün duvar ile çevrilerek özel orman içine alındığını, bu bölümün özel orman sahiplerinin rızası ile yada hükmen geri alınması gerektiğini, … … II özel Ormanında yapılan inşaatların Güneybatı ucundaki 3.5 hektarlık alana da taşma yapıldığı belirlenerek açılan
elatmanın önlenmesi davasının, … Asliye 2. Hukuk Mahkemesinin 2001/383 sayılı dosyasında devam ettiğini” bildirilmiş ve bu rapor Orman Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığının 24.07.2002 gün 382 sayılı Yazısı ile … Orman işletme Müdürlüğüne bildirilmiştir.
62- Orman Yönetiminin 25.02.2003 tarih ve B.18.1.OGM.0.0021/17.116/221 Sayılı emirleri ve Kadastro Daire Başkanlığının 21.11.2001 tarih ve 6 sayılı Genel Müdürlük oluru gereği, … tarafından düzenlenen 27.05.2003 tarihli inceleme raporunda, … … I Ormanının geldi kayıtlı yine izah edildikten sonra … …’e sattıkları,… … adına kayıtlı iken 06.05.1988 tarih ve 840 yevmiye ile kat irtifakı tesis edildiği ve … … I Özel ormanında % 6’lık yapılaşma izni verildiği, 52. madde gereğince verilecek iznin %6 yı aşmamak ve … parça halinde orman bütünlüğünü bozmayacak biçimde olması gerektiği, izin alanı dışına taşan yapılar için suç zaptı düzenlenerek binaların kal-i cihetine gidilmesi, yürütülmekte olan inşaatların engellenmesi gerektiği yolundaki 10.01.1991 tarih ve 42 sayılı görüşlerini müteakip bu görüş doğrultusunda işlem yapılması için ilgili Orman Bölge Müdürlüğüne talimat verildiği, ayırca yapılaşmanın verilen %6 izni aşmaması konusunda, … uyarıldığı, … tarafından … Sulh Hukuk Mahkemesinden, delil tesbiti yoluyla alınan bilirkişi raporları kazanılmış haklara dokunulmaması gerektiğinin bildirilmesi üzerine yeniden Hukuk müşavirliğinden görüş istendiği ve 11.04.1991 tarih ve 561 sayılı görüşte “idarenin imar planını onaylanması ve inşaatların büyük bölümünün tamamlanması nedeniyle, uygulamanın kişiler açısından müktesep hak oluşturduğunun düşünülmesinde yarar olduğu”, şeklinde bir önceki görüşe ters düşen farlı bir görüş ileri sürüldüğü, bu görüşün bölge müdürlüğüne talimatlandırıldığı, … … I Özel Ormanından … adına 22.12.1987 tarihli ve 21 sayılı, … … II Özel Ormanı içinde 06.11.1989 tarihinde kesin izin verildiği, yapılan değişik yazışmalar sonunda Büyükşehir Belediyesinin 27.09.1993 tarih ve 93/1992 sayılı onaylarıyla, … … I ve II Özel Ormanları için düzenlenen ve onaylanan avan projelerin plan notlarında “Sosyal Donatı ve turizm tesisleri rekreasyon alanları, TAKS’a dahil olmayıp, avan projelerine göre uygulanacaktır” ibaresiyle orman Yasasınca yatayda %6 ile sınırlanan alanın aşılması neniyle Orman Bakanlığının yazıları da dayanak gösterilerek planların yasanın 52. Maddesine uygun hale getirilmesi maksadıyla iptal edildiği, ayrıca II. Kısım için kesin izinden sonra bir yıl içinde inşaatlara başlanmamış olması nedeniyle Orman Bakanlığınca daha önce verilen kesin iznin 26.10.1993 tarih ve 15 nolu olurla iptal edildiği, Büyükşehir Belediyesince 1999 yılında çekilmiş hava fotoğraflarından elde edilen 1/1000 ölçekli haritaların incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucu yapıan alan hesaplarında; A, B, C tipi villaların kapladığı 265305 m2 alanın parselin %11.60, sosyal ve ticari tesislerin kapsadı 43118,37 m2 alanın %1.86, yollar ve otoparkların kapsadığı 310392.63 m2 alanın %13.55 ini kapladığı, bahçe ve parkların kapsadığı alanın 133006 m2 olduğu, toplam 2,291,280 m2 yapılaşma alanının parselin %67.18 bölümünü kapladığı, orman alanının ise %5.81 olduğu, 6831 Sayılı Yasanın 52 ve 17. maddesi gereğince verilen izinlerle ilgili olarak, … Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yerleşim planlarının iptali işleminin İçişleri Bakanlığınca yaptırılan inceleme sonucunda geçersiz olduğu ve ilk onaylanan yerleşim (imar) planlarının uygulanması gerektiği, Orman Bakanlığınca yapılan yada muhtelif tarihlerde yaptırılan, incelemelerde yapılaşmanın genel sahanın % 6’sı içerisinde kalması ve bu oran içerisinde villalar sosyal ve ticari tesisler park ve bahçeler yollar) vs unsurların dahil edilmesi gerektiği görüşlerinin imar mevzuatı çerçevesinde mümkün olmadığı, yönünde konunun uzmanı bilirkişi raporları ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yazılırından anlaşıldığı, bu görüşlere uymak gerekeceği, % 3 fon usulsüz alındığı, bu fonların hesabında öngörülen inşaat alanlarının aşıldığı, işgal edilen 2752 m2 devlet ormanının … lehine bedelli izne konu edilebileceği, … … I Özel Ormanı içinden geçen 92482 m2 enerji nakil hattı için … adına bedelli izne konu edilmesi, Yerleşim Planına konulan tatbiki uygundur ibaresinin anlamsız olduğu, her iki ormanda dava açılacak ise kat mülkiyetinin oluştuğunun dikkate alınması ve buna göre kat maliklerinin davada yeralması gerektiği, … … II Özel Ormanının Güneybatı ucundaki 3.5 hektarlık alanın … Devlet Ormanı içinde kaldığı ve Asliye 2. Hukuk Mahkemesinin 2001/383 esaslı dosyasında görülmekte olan
dava sonucuna göre işlem yapılacağı, özel ormanlardaki yapılaşma oranın neyi ifade ettiği konusunda bilimsel tartışmalar yapılması gerektiği” bildirilmiştir.
63- Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığının 18.07.2003 tarih ve 1189 sayılı yazısı ve bu yazı ile içeriği aynı olan, Orman Bakanlığı Hukuk Müşavirliğinin, Teftiş Kuruluna gönderdiği 21.07.2003 tarihli yazıda, “… … II Özel Ormanında, avan proje ve yapı ruhsatları iptal edilmesine karşın, inşaatlara devam edildiği, söz konusu inceleme raporlarında % 6’lık yapılaşma izninin aşıldığı hususundaki değerlendirmelere, Hukuk Müşavirliğinin de katıldığı, 24.07.2002 tarihinde 9053 sayılı yazı ile dava açma talimatı verildiği, müfettişler … ve İzzet Okyay’ın arazide inceleme yapmalarını önleyen … 2. asliye Hukuk Mahkemesindeki 2002/204 sayılı davanın feragat nedeniyle red edildiği, bu kararın dava açılmasın önleyip önlemediğinin tartışıldığı, yönetimin Dava açılması konusundaki talimatlarını 24.03.2003 tarih ve 1905 sayılı yazıları ile yenilediği, Müşavirliklerince % 6’lık yapılaşmanın aşılmadığı yönündeki 27.05.2003 tarihli değerlendirmelere katılmanın mümkün olmadığı, 1994 yılı Talimatnamesinin 4. bölümün 9. maddesinde %6 nın neyi ifade ettiğinin detaylı olarak açıklandığı, bu madde hükmüne göre, “ormanların kapalılık durumu, arazinin topografik yapısı göz önüne alınarak, ormanın en zayıf olduğu ve alt yapı hizmetlerinin en uygun bulunduğu yerlerde izin verileceği, yapılacak her türlü alt yapı ve sosyal tesislerle, bunlar arasındaki bağlantı yolları dahil yapılaşma alanının % 6’yı geçemeyeceği”, yine 25.04.2002 tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Özel Ormanlarda ve Hükmü Şahsiyete Haiz Amme Müesseselerine Ait Ormanlarda Yapılacak İş ve İşlemler Hakkındaki Yönetmeliğin 4. bölümünün 10. maddesinde % 6 yapılaşmadan neyin ifade edildiği hususunun tereddüte yer vermeyecek biçimde açıklandığı, buna göre, yapılaşmanın bağlantı yolları ve her türlü alt yapı, diğer sosyal ve ticari amaçlı tesisler ve bunlar arasındaki bağlantı yolları dahil imar planı genel ve özel orman alanlarının maksimum %6 sını geçemeyeceği, izin verilirken özel yasalarının gözetileceğinin öngörüldüğü, Genel Müdürlüğün 202 sayılı Orman Yolları Planlaması ve İnşaat İşlerinin Yönetilmesi Hakkındaki Tebliğ esaslarına göre Ormanın devamlılığı ve işletilmesine yönelik yol şebeke planlarının tanzim edileceği, bu planların Genel Müdürlük İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığınca onaylanacağı, onaylanan bu planlar dahilinde yapılan yollardan bu maddenin 2. fıkrasında belirtilen imar planı dışında kalan yolların, Orman yasasının 52. maddesine göre verilen % 6’lık yapılaşma kapsamına dahil olmadığı, Yönetima bağlı müfettişlerin raporları ile çelişen …’ın 27.05.2003 tarihli 2 sayılı inceleme raporunun esas alınarak, işlem yapılmasının uygun olmadığı bildirilmiştir.
64- … Mimarlar, Mühendisler Odası Birliği … … Şubesi Anadolu 1. Bölge Temsilciliği tarafından, Orman Yönetimine gönderilen yazıya cevaben, Orman İşletme Müdür Yardımcısı …, İşletme Avukatı …, Kadastro Mülkeyit Şefi … …, Kanlıca Orman İşlete Şefi…, tarafından düzenlenen ve Orman İşleme Müdürü … tarafından onaylanan ve aynı zamanda Orman İşletme Müdürlüğünün görüşü olduğu da bildirilen 10.06.2004 tarihli raporda, davanın ve olayların seyri konusunda daha önce sözü edilen raporlar tekrar edildikten sonra, “Devlet ormanı içinde kalıp ve … İnşaat A.Ş.’nin kullandığı 2757 m2 alan için … bölge Müdürlüğü ile … inşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. arasında 28.07.1992 tarihinde imzalanan protokol bulunduğu, ancak 27.06.2002 tarihli 2-4 sayılı ara müfettiş raporunda da bu protokolün geçersiz olduğunun bildirilmesi üzerine Orman İşletme Şefliği tarafından konu ile ilgili tebligatın … İnşaata yapıldığı, şirket tarafından bu protokolün geçersiz sayılmasına itiraz edildiği, Orman Bölge Müdürlüğünce de protokolün geçersiz olduğunun bildirildiği, şirket tarafından 28.07.1992 tarihinde protokolün geçersiz sayılmasına itiraz edilerek bu yerle ilgili izin irtifak işlerinin tamamlanmasını istendiği, ancak Anayasa Mahkemesinin 2000/75-200 sayılı kararıyla, 6831 Sayılı Yasanın 17. Maddesinin 3 ve 4 fıkralarının iptali edilmesi nedeniyle izin irtifak işlerinin yapılamayacağı, Karakaldırım sırt yolu rızaen geri alınmayacağına göre hükmen geri alınmazı için dava açılmasının düşünülmesi” bildirilmiştir.
65- … Belediyesince, Orman Genel Müdürlüğüne sunulan 17.11.2004 günlü ve 7445 sayılı yazıda 6 sayılı parselin 3. derece doğal sit alanı içinde olduğu, III numaralı Kültür
ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kurulunun yazı ekinde sunulan 06.06.1996 gün ve 8287 sayılı kararının birinci maddesinde belirtildiği gibi, sit kararından önce verilen ruhsatlara göre verilen inşaatların tamamlanabileceği, tevhit ve ifraz işleminin yapılabileceği, ruhsat süresinin uzatılabileceğ, tamamlanmış yapılara iskan ruhsatı verilebileceği, buna göre daha önce verilen yapı ruhsatlarının 3194 sayılı yasının 29. Maddesine göre yenilendiği bildirilmiştir.
66- Orman Genel Müdürlüğü Mülkiyet Daire Başkanlığı 02.12.2005 tarih ve 1789 sayılı emirlerinde bahsedilen, … … Ormanı ile ilgili Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğünce düzenlenen 26.07.2004 tarihli inceleme raporunda işgal edilen devlet ormanlarının tel ihata ile çevrildiği, bu yerin fiilen ortak yol olarak kullanıldığı, 13.07.2005 tarihli Gıyasettin Baki ve arkadaşları tarafından düzenlenen raporda belirtilen 7963 m2 alanın rızaen terk edilmesi için … inşaat A.Ş.’ye tebligat yapıldığı ancak, rızaen terk edilmediği için meni müdahale davası açıldığı bildirilmiştir.
67- İnşaat bilirkişisi … … ile mimar İskender …’dan 17.08.2006 tarihli yazı ile … 6 parsel sayısı ile tapuda kayıtlı … … I Özel Ormanı ve … Paşabaşçe Mahallesi 238 ada 1 parsel sayılı … … II Özel ormanında, Avan projesinde gerekli inceleme yapılarak, bu projelerde villa ve sosyal tesisler olarak projelendirilmiş, yapıların zemin kat ve mevcut diğer katlar kapalı ve açık alanların ayrı ayrı tesbiti ile vaziyet planında yer alan sosyal tesislerin mimar avan projede yer alıp almadığının tesbiti istenmiş, bu kişiler tarafından düzenlenen 25.08.2006 tarihli inceleme raporunda, … … I Özel ormanıyla ilgili 12.04.1988 tarihli avan projenin incelendiği, söz konusu mimari avan projedeki A , B ve C tipi villaların bulunduğu, sosyal tesislere ait çitlik evi, su deposu, hamam garaj, kır kahvesi sağlık tesislerinde H= 12.50 metre, ana okul ilk okul kolej, kapalı spor salonu, lojmanlar için H=12.50 metre, akaryakıt istasyonu, bekçi kulubesi, ticari iş merkezi TAKS’ın %35-50 KAKS ın 3., havuz, çocuk parkları, kentsel hizmet evi için H= 12.50, trafo ve kültür tesisi için H= 9.50 metre olduğu bu yapıların avan projelerinin bulunmadığı, avan projede mevcut olan A, B, C tipi villaların zemin kat ve mevcut diğer katlarının kapalı ve açık alanlarına ait hesapların ayrı ayrı yapılarak ekte sunulduğu, sosyal ve ticari tesislerin, yapıya düşen arsa metrekaresi 271293 m2. Arsa paydasının ise 72930 olduğu, villalarda tapu iptaline konu olacak alanın 1.882,542 m2 olduğu, tapu iptaline konu toplam alanın 2.153.835 m2 olduğu” bildirilmiş,
68- … Yener tarafından sözü edilen 17.08.2006 (25.08.2006) tarihli bilirkişi raporu da esas alınarak düzenlenen 20.09.2006 gün ve 5 sayılı inceleme raporu; Orman Genel Müdürlüğünün 25.01.2006 gün ve B.18.1.OGM.0.00.21-662-17.116/170 sayılı emirleri gereğince basında tekrar gündeme gelen … … I Özel Ormanı ve … … II Özel Ormanında 6831 Sayılı Yasanın 52. Maddesi gereğince verilen % 6 yapılaşma oranı geçilmiş olması dile getirildiğinden, daha önce incelemesi için Kadastro ve Mülkiyet Daire Başkanlığınca 21.11.2001 tarih ve 06 sayılı olur alınarak, bu olurun konusu özetlendikten sonra, her iki özel orman için ayrı ayrı olmak üzere %6 yapılaşma izin miktarlarına ilişkin olarak, villaların oturduğu alanın, diğer sosyal ve Ticari tesislerin oturduğu alanın, yolların kapladığı alanın, havuz, otopark, yeşil alan vb gibi sahaların oturduğu alanın ayrı ayarı hesaplanması, söz konusu tesislerin hem alan olarak belirlenmesi ve hem de vaziyet planı üstünde gösterilmesi istendiği belirtilerek, bu raporda Orman Genel Müdürlüğünce yapılması gereken işlemler ve … Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılması gereken işlemler belirtilmiş, … … I ve II ormanlarından geçen yüksek gerilim hattı ile ilgili 20.09.2006 gün ve 6 sayılı, … … I ormanına bitişik devlet ormanında yapılan su deposuna ve yine devlet ormanında yapılan su deposu ile ilgili yapılması gereken işlemler konusunda 20.09.2006 gün ve 7 sayılı inceleme raporu düzenlenmiş, … … II Ormanından geçen karayoluna izin ve irtifak için 20.09.2006 ün ve 8 sayılı inceleme raporları düzenlenmiş, daha önceki raporlarda belirtilen ön izin, kesin izin ve sonrasındaki yazışmalardan bahsedildikten sonra, sonuç olarak … Tapu Sicil Müdürlüğünde 1-2 pafta 6 parselde kayıtlı … Moll I Özel ormanının 229 hektar 1280 m2 alandan %6 sının oluşturan 137531 m2 alanda villa ve sosyal tesisler için kesin izin verildiği, ancak vaziyet planında düşülen notla sosyal ve ticari tesislerin TAKS dışında olduğunun kayıt edildiği, bu planın kadastro Mülkiyet Şube Müdürünce tatbiki uygundur kaydıyla onaylandığı,
verilen izinle vaziyet planının ve mimari avan projesinin uyumlu olmadığı, 1990 yılında bölge Müdürlüğünün istemi ile işletme müdürlüğünün yerleşim planlarının uygulama imkanı olmadığı, planla izin arasında çelişki olduğunun belirtilmesi üzerine konun merkezde dairesine bildirildiği, buna zıt şekilde 20.04.1991 tarihli emirle uygulamayı yapacak taşra birimlerinin, müktesep hak oluştuğu yönünde bilgilendirildiği, konunun basında yer alması üzerine, 28.05.1993 tarihli emirle inceleme yapmak üzere orman genel müdürlüğünce iki müfettiş görevlendirildiği, bunların düzenlediği 19.07.1993 tarihli raporda olayda kusurlu görülen orman genel müdürlüğü elemanları, … Büyükşehir ve … Belediyesi ilgilileri hakkında soruşturma yapılması, özel ormanla ilgili idari ve hukuki tedbirlerin alınmasının önerildiği, Orman Bakanlığınca Görevlendirilen Müfettişler heyetince yapılan soruşturmalar neticesinde düzenlenen fezlekelerin yetkili kurullardan geçerek mahkemeye gönderildiği, bazı görevlilerin yasaya aykırı izin vermesi nedeniyle cezalandırıldığı, bazı görevlilerin zaman aşımı nedeniyle cezalarının ortadan kaldırılmasına karar verildiği, bu davaların idarece takip edilmediği, Orman Bakanlığına bağlı müfettişlerce düzenlenen rapor, Büyük Şehir belediyesine gönderilince Belediye Başkanlığınca … … I ve II ormanları için düzenlenen vaziyet planları ve mimari avan projelerinin Orman Yasanını 52. Maddesine aykırı düzenleme içermesi nedeniyle iptal edildiği, Büyük Şehir Belediyesi avam proje ve yerleşme planlarının iptal edilmesi nedeniyle … Belediyesinden inşaat ruhsatlarının iptal edilmesinin istendiği, ancak yapı ruhsatlarının iptal edilmediği, İç İşleri Bakanlığına bağlı müfettişin raporu doğrultusunda Büyük Şehir Belediyesinin planların iptaline ilişkin kararın geri alınması istenmişse de, geri alınmadığı, bu rapor Orman Genel Müdürlüğüne gelmeden, … Belediyesinin hukuki görüş istediği yazısına cevaben, Kadastro ve Mülkiyet dairesi Başkanlığı çıkışlı ve müsteşar imzalı yazı ile İçişleri Bakanlığı müsteşarının yazısına göre işlem yapılmasının uygun olacağının belirtildiği, söz konusu iç işleri raporunun Orman bakanlığı teftiş kuruluna gönderilmesinden 1 yıl sonra Orman Bakanlığı Koordinasyon ve Mevzuat Dairesi Başkanlığınca … Büyükşehir ve … Belediye Başkanlıklarına gönderilen müsteşar imzalı yazıda imar planlaması ve uygulaması ile ilgili görev ve sorumluluğun imar mevzuatı çerçevesinde belediyelere ait olduğundan, Orman Bakanlığının yetki ve sorumluluğu bulunmadığı görüşüne yer verildiği, 06.05.1988 tarihinde … … Özel ormanı üzerine Orman Yasasının 52. Maddesine ve 634 sayılı Kat Mülkiyeti ile ilgili yasının 5/4 Maddesine aykırı olarak orman alanını tamamı üzerinde kat mülkiyeti kurulduğu, 21.07.1998 tarihinde kat irtifakı terkin edilerek yeniden tesis işlemi yapılıp kat mülkiyeti kurulduğu, … … I Ormanında baltalık orman bulunmadığından Ağaç Röle ve çap listesinin hazırlanmadığı, amenjman planlarının yapılmadığı, 21.04.1988 tarihinde … Belediyesince yapı ruhsatlarını düzenlendiği, 5 yıl dolmakla ruhsatların yenilendiği, verilen izin vaziyet ve avan praojeler arasında uyum olmadığı, Özel Orman Sahibinin açtığı davada mahkemece ihtiyati tedbir kararı verildiği ancak davanın feragat nedeniyle neticelendiği, Kadastro Mülkiyet Daire Başkanlığının 02.11.2001 tarihli oluru ile iki müfettiş görevlendirildiği, 27.6.2002 tarihli ara rapor ile % 6’lık yapılaşma sahası aşılarak % 95 ve % 70 yapılaşma nedeniyle uygulamanın % 6 yasal sınıra çekilmesi ve eski hale getirilmesine yönelik ihtiyati tedbirli olarak kal davası açılmasının önerildiği, ancak davanın açılmadığı, bilahare 25.02.2003 tarihli olurla müfettiş görevlendirildiği, düzenlenen 27.05.2003 tarihli raporun uygulama imkanı olmadığı gerekçesiyle ilgili dairelerince geri iade edildiği, 25.01.2006 tarihli olurla müfettişliğinin görevlendirilmesi üzerine yukarıda belirtilen ve detayı raporda açıklanan hususların tesbitinden sonra 2001 yılında görevlendirilen bilirkişi raporları ve eklerinin esas alındığı, … … Şubesince … … I Ormanındaki inşaat ruhsatlarını iptali istemiyle açılan 4. İdare Mahkemesindeki davanın red edildiği, Danıştayda temyiz edildiği ancak sonucunun bilinmediği, özel ormanla ilgili 1/25000 ölçekli Çevre … İmar planının, … Büyükşehir Belediyesince görüşülmesi üzerine plana 3194 sayılı imar yasasına uygun olarak eklenen 2.10 maddesindeki “1/5000, 1/10000 ölçekli mevzii imar planı yapılması” şartının değiştirilerek, “1/1000 ölçekli yerleşim planı ile avan projesinin Büyük Şehir Belediye başkanlığınca uygulama yapılacaktır” şekline dönüştürüldükten sonra özel ormanla ilgili vaziyet planları ve avan projelerinin onaylandığı, bunlarda verilen izne ve % 6’lık yapılaşma iznine
uyulmadığı, bu belgelere göre … Belediyesince yapı ruhsatları verildiği, Orman Bakanlığı raporuna göre Büyük Şehir Belediyesince bu vaziyet planları ve avan projeler iptal edilmesine rağmen, yapı ruhsatlarının iptal edilmediği, inşaatların sürdürüldüğü, çeşitli defalar inceleme yapılmasına rağmen mimari ve avan projelerin incelenmediği, özel ormanla ilgili tesbitler 1999 uçuşuna göre oluşturulan 1/1000 ölçekli hali hazır hale getirilen sayısal haritalara göre vaziyet planlarına işlendiği, ancak yapılaşmanın tamamlanmadığı, 2005 yılı Haziran uydu çekimi de henüz sayısallaştırılmadığı için, vaziyet planlarına yerleştirme yapılmadığı, hazırlanan vaziyet planlarında inşaatların yüksekliği ve gerekli diğer bilgilerin yer aldığı, imar mevzuatından kaynaklanan bu konudaki gerekli değerlendirme ve kontrol işinin İlçe Belediyelerini denetleme yetkisi bulunan … Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yapılacağı, her iki özel ormanla ilgili tapusu iptal edilecek alanlar, … … Özel Ormanı I de ek 93 K4 de yazıldığı üzere, A tipi villa için 1 adedi 1936 m2, B tipi villa için bir adedi 1318 m2, C tipi villa için bir adedi 1111 m2, sosyal ve ticari tesislerle ilgili L blokta 5 adet 36642 m2, kulüp binası 18600 m2, idari hizmetler binası 3887 m2, kır kahvesi 4408 m2, anaokulu ilk okul 15147 m2, Kolej 15910 m2, hastane 11532 m2, kapalı salon 1785 m2, kültür merkezi 5580 m2, satış birimleri 27989 m2, ticari depo tesisleri 8481 m2, akaryakıt İstasyonu 9288 m2, trafo 100 m2, ticaret merkezi 56692 m2, ticaret merkezi 24782 m2, ticaret merkezi 24782 m2, tescil dışı 5688 m2, alanların oluşan tapu kayıtlarını iptali ve bir parça özel orman olarak tescilinin sağlanması ve ruhsatsız binaların kal i, … … I Özel ormanı için tapu kaydındaki orman şerhinin kaldırılması ile ilgili … Tapu Sicil Müdürlüğünce düzenlenen 15.05.1996 ün ve 778 yevmiye, … … II Özel Ormanında 27.12.1996 gün ve 2519 yevmiye ile terkin işleminin iptali için dava açılması gerektiği bildirilmiştir.
D-… … I ÖZEL ORMANI İLE İLGİLİ DİĞER ADLİ YARGI KARARLARI:
69) … 2. Asliye Hukuk Mahkemesinin 22.10.2008 gün ve 2008/3-251 Sayılı Dosyasında; Davacı … … tarafından 02.04.2001 günlü dilekçeyle … Köyü sınırları içinde bulunan … … Özel Ormanının kadastro sırasında 2.292.280 m2 olarak 1 parsel numarası ile tesbit ve tescilinin yapıldığını, bu özel orman parseline revizyon gören tapu kaydı kapsamında kalan ancak kadastro sırasında tesbit dışı bırakılan 30000 m2 yüzölçümündeki taşınmazı 06.04.1988 günlü haricen düzenlenen satış senedi ile 6 sayılı parsel malikleri …, … … ve arkadaşlarından satın aldığını ve eski malikleriyle birlikte 20 yılı aşkın süredir zilyetliğinde bulunduğunu ileri sürerek adına tescilinin istendiği, mahkemece 32012.42 m2 yüzölçümündeki taşınmazın özel orman niteliği ile davacı … … adına tapuya tesciline ilişkin 31.05.2004 gün ve 2001/182-414 sayılı kararın … ve Hazinenin temyizi üzerine, Yargıtay 20. Hukuk Dairesinin 05.12.2006 gün ve 2006/12409-16943 sayılı kararıyla “Dava konusu yerin … … I (… 1 parsel) ve … … II (… 238 ada 1 parsel) özel ormanına uygulanarak tapu dışında kalıp, halen eylemli Devlet Ormanı niteliğinde olması nedeniyle davanın reddine karar verilmesine” işaret edilerek bozulduğu,
Mahkemenin bozma kararına uyularak verdiği, davanın reddine ilişkin 22.10.2008 gün ve 2008/3-251 sayılı kararının davacı Yargıtay 20. Hukuk Dairesinin 11.05.2009 gün ve 2009/6259-8076 sayılı kararı ile onandığı ve kesinleştiği görülmüştür.
E- SOMUT OLAYLA İLGİLİ YASA HÜKÜMLERİ;
70- 1982 Anayasasının 169. Maddesi gereğince; “Devlet, ormanların korunması ve sahalarının genişletilmesi için gerekli kanunları koyar ve tedbirleri alır. Yanan ormanların yerinde yeni orman yetiştirilir, bu yerlerde başka çeşit tarım ve hayvancılık yapılamaz. Bütün ormanların gözetimi Devlete aittir.
Devlet ormanlarının mülkiyeti devrolunamaz. Devlet ormanları kanuna göre, Devletçe yönetilir ve işletilir. Bu ormanlar zamanaşımı ile mülk edinilemez ve kamu yararı dışında irtifak hakkına konu olamaz.
Ormanlara zarar verebilecek hiçbir faaliyet ve eyleme müsaade edilemez. Ormanların tahrip edilmesine yol açan siyasî propaganda yapılamaz; münhasıran orman suçları için genel ve özel af çıkarılamaz. Ormanları yakmak, ormanı yok etmek veya daraltmak amacıyla işlenen suçlar genel ve özel af kapsamına alınamaz.”
İster özel orman olsun, isterse Devlet Ormanı olsun, ormanlar bir ülkenin hayat kaynağıdır.
Devlet ormanları ile özel oramnlar arasında orman yetiştirilmesi, bakımı konularında hiçbir fark bulunmamaktadır. Devlet ormanları, ormancılık bilimine göre devlet işletecek, özel ormanları ise yine ormancılık bilimine göre sahipleri işletecektir.
Koyucu, ormanlara o kadar önem vermiştir ki; özel orman Devlet Ormanı, ayırımı yapmadan “bütün ormanların gözetimi Devlete aittir” hükmünü Anayasaya koyarak özel ormanların gözetimini, yani ormancılık bilimine göre işletip, işletilmediğini denetlenmesi görevini Devlete vermiştir.
71- 08.02.1937 tarihinde kabul edilip 01.06.1937 tarihinde yürürlüğe giren 3116 Sayılı Orman Yasasının Beşinci Kısmında-Hususi Ormanlar başlığı altında 63 ila 76 maddelerinde özel ormanlarla ilgili hükümler getirilmiştir. 63. madde özel orman sahiplerine ormanın sınırlarını belli etmeleri, 64. madede belli bir süre içinde özel orman sahiplerinin bu ormanların haritalarını yapıp Orman İdaresine vermeleri, zamanında yapmalarına, bu işin Orman İdaresi tarafından yaptırılıp masrafın sahiplerinden alınacağını, 66. maddesinde nitelikleri … tarafından bekçi, mühendis ve fen memuru aracılığı ile ormanları yönetecekleri, 67. maddesi özel orman sahipleri tarafından yaptırılıp, Orman İdaresince tasdik olunacak amenajman planlarına göre işletileceğini, süresinde bu planları yaptırıp tasdik ettirmeyenlerin masrafı kendilerinden alınarak Orman İdaresi tarafından yaptırılacağını, 68. maddeleri Devlet Ormanları hakkında uygulanacak ormanların koruma, işletme taşocağı için izin alma, orman yakınlarına fabrika yapma, kireç-kömür ocağı gibi işler yapma, ağaçların kesilmesi, nakli, damgalanması, nakliye tezkereleri düzenlenmesi, otlak ve mera işleri gibi Devlet Ormanları hakkında uygulanacak hükümlerin aynen özel ormanlarda da uygulanacağını, A3 maddesi özel orman sahiplerinin Orman İdaresinin vereceği plan dairesinde kesmi ve yangın sebebiyle seyrekleşen kısımlarını ağaçlandırmaya ve mevcut ağaçların korunması için gereken imarları yapmaya mecbur olduklarını, 74. maddesi, özel orman sahiplerinin Orman İdaresine karşı bir mesul müdür atamaya, bunun onlar tarafından yapılmaması halinde Orman İdaresinin ortaklardan birini mesul müdür atamaya hakkı olduğunu, 75. maddesi özel ormanlarda tespit edilecek haşaratın imhasını yapmaya mecbur oldukları, yapmazlarsa masrafı kendilerinden alınarak devlet tarafından yapılacağı gibi hükümler getirilerek özel ormanların Devletin gözetiminde olduğunu kabul etmiş ve Devlet ormanları hakkında uygulanacak ceza hükümlerinin ayırım yapılmadan özel ormanlarda da uygulanması benimsenmiştir.
72- Yine 01.08.1956 tarihinde kabul edilip 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe giren 6831 Sayılı Orman Yasasının 6/2. maddesi “Devletin başkasına ait olan bütün ormanlar, bu konunun hükümleri dairesinde Orman Genel Müdürlüğünün murakabesine tabidir” yine aynı yasanın dördüncü faslında Hususi Ormanlar başlığı altında yukarıda yazılı 3116 Sayılı Yasaya benzer özel ormanlarda tahdit harita, işletme ve imarla ilgili hükümler yürürlüğe konulmuş, o tarihlerde halen yürürlükte olan 55. maddesi ile “Hususi Ormanların İdare ve Mahafazaları, Devletin Kontrol ve Murakabesi altında olmak üzere bu kanun hükümlerine göre sahiplerine aittir” hükmü ile yine halen yürürlükte olan 56. maddesi ile “Bu konunun Devlet Ormanları hakkındaki 14; (ormanların muhafazası), 15; (ormanda fidan ve yaş kuru dal kesmek, sökmek, palamut, ıhlamur çiçeği toplamak, ocak açarak toprak, kum, çakıl çıkarmak …), 17; (ormanların korunması, istihsal ve imar ile alakalı olarak yapılacak bina ve tesisler hariç olmak üzere her çeşit bina ve ağıl inşası, tarla açılması, orman içine yerleşilmesi yasaktır), 19; (ormana her cins hayvan sokulması), 41; (nakliye tezkeresi verilmesi), 42; (orman içi nakliye ve nakliye tezkeresi kesilmesi…), maddeleri hükümleri hususi ormanlarda da tatbik edilir” hükümleri yürürlüğe konulmuş, yine 6831 Sayılı Yasada Devlet ormanları için suç oluşturan eylemlerin tümü özel ormanlarda da uygulanması kabul edilmiştir.
73- 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe konulan 6831 Sayılı Orman Yasasının “madde 52- Hususi ormanlar 500 hektardan küçük parçalar teşkil edecek şekilde parçalanıp ahara temlik ve mirasçılar arasında taksim olunamaz.
Ekim ve dikim suretiyle yetiştirilecek ormanlar ihtiva ettikleri ağaç cinsleri ne olursa olsun yukarıdaki fıkra hükmüne tabi tutulmaz.
Hususi ormanlar, orman idaresince mahalli tapu idarelerine bildirilir.” şeklinde iken, 05.06.1986 tarihinde kabul edilip, 19.06.1986 tarihinde yürürlüğe konulan 3302 Sayılı Yasa ile şu fıkra eklenmiştir. “Şehir, kasaba ve köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerlerdeki özel orman alanlarında itiraz yapılmamak ve yatay alanlarının tabi vasıflarının korunmalarına özen gösterilir”
Yasanın 52. maddesi 22.05.1987 tarihinde kabul edilip ve 28.05.1987 tarihinde yürürlüğe giren 3373 Sayılı Yasa ile “İmar planlamasına uygun” ve “bu konunun 17. maddesine göre izin almak” tümceleri eklenerek yine değiştirilmiş ve halen yürürlükte olan “madde 52- Ekim ve dikim suretiyle meydana getirilen hususi ormanlar hariç, hususi ormanlar 500 hektardan küçük parçalar teşkil edecek şekilde parçalanıp başkalarına temlik ve mirascılar arasında ifrazen taksim edilemez.
Ancak, şehir, kasaba ve köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerlerdeki hususi orman alanlarında bu Kanunun 17 nci maddesine göre izin almak ve yatay alanın yüzde altısını (% 6) geçmemek üzere imar planlamasına uygun inşaat yapılabilir. İnşaatların yapılmasında orman alanlarının tabii vasıflarının korunmasına özen gösterilir.
Hususi ormanlar orman idaresince mahalli tapu idaresine bildirilir.” şeklini almıştır.
Anayasanın 169 ve 6831 Sayılı Orman Yasasının 08.09.1956 tarihinden beri yürürlükte bulunan 50, 51, 53, 54, 55 ve 56. maddelerinden de anlaşılacağı gibi “Özel Ormanların İdare ve Mahafazaları, Devletin Kontrol ve murakabesi altında olmak üzere bu kanun hükümlerine göre sahiplerine aittir”
Bu hükümlere göre Devlet Ormanları hakkında yasada öngörülen hukuk ve ceza hükümleri aynen özel ormanlarda da uygulanacağından yerel mahkemenin kabulünün aksine Özel Orman alanlarında yatay alanın yüzde altısını (%6) geçmemek üzere imar planlamasına uygun inşaat yapmak üzere Orman İdaresinden ön ve kesin izin alınmasından sonra da, Anayasanın 169 ve 6831 Sayılı Orman Yasasının 50 ila 56. maddeleri hükümlerine göre Devletin Kontrol ve murakabesi devam eder. Anayasanın ve yasaların devlete yüklediği bu şahsi görev, tüzük, yönetmelik, tamim, talimat yada somut olayda olduğu gibi o tarihte Orman Bakanı olan ……nin 28.05.1994 gün 617 sayılı yazısı ile de ortadan kaldırılamaz. Hukuk normlarının üstünlüğü ilkesi karşısında Yasaya aykırı olan tüzük, yönetmelik ve talimatlar uygulanamaz.
6831 Sayılı Yasanın 6. maddesi 22/05/1987 gün ve 3373 Sayılı Yasanın 3 maddesi ile değiştirilmiş ise de, 6. maddedeki “Devletten başkasına ait olan bütün ormanlar, bu Kanunun hükümleri dairesinde Orman Genel Müdürlüğünün murakabesine tabidir” hükmü aynen korunmuştur.
6831 Sayılı Yasa, madde 17. “Devlet ormanları içinde bu ormanların korunması, istihsal ve imarı ile alakalı olarak yapılacak her nevi bina ve tesisler müstesna olmak üzere; her çeşit bina ve ağıl inşası ve hayvanların barınmasına mahsus yerler yapılması ve tarla açılması, işlenmesi, ekilmesi ve orman içinde yerleşilmesi yasaktır.
Devlet ormanlarının herhangi bir suretle yanmasından veya açıklıklarından faydalanılarak işgal, açma veya herhangi şekilde olursa olsun kesme, sökme, budama veya boğma yollariyle elde edilecek yerlerle buralarda yapılacak her türlü yapı ve tesisler, şahıslar adına tapuya tescil olunamaz. Buralara doğrudan doğruya orman idaresince el konulur. Yanan yerlerde husule gelen enkaz hiçbir suretle eşhasa satılamaz. Bunlar resmi daire ve müesseseler ihtiyacına tahsis olunur.
(Değişik: 22/5/1987 – 3373/7 md.) Turizm alan ve merkezleri dışında kalan Devlet ormanlarında kamu yararına olan her türlü bina ve tesisler için gerçek ve tüzelkişilere, Tarım Orman ve Köyişleri Bakanlığınca bedeli karşılığı izin verilebilir. Bu izin süresi kırkdokuz yılı geçemez. Devletçe yapılan tesisler dışında kalan her türlü bina ve tesisler izin süresi sonunda eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğünün tasarrufuna geçer. Ancak işletmenin maksadına uygun faaliyet gösterdiği Orman Genel Müdürlüğünce belgelenen hak sahiplerinin kullanma hakları yer, bina ve tesislerin rayiç değeri üzerinden belirlenecek yıllık bedelle
doksandokuz seneye kadar uzatılabilir. Bu durumda devir işlemleri bu uzatma sonunda yapılır. Turizm amaçlı tesisler için hak sahipleri adına tapuda irtifak hakkı tesis edilir. İzin ve irtifak hakları amaç dışı kullanılamaz.
(Ek: 23/9/1983 – 2896/10 md.) Yukarıdaki fıkrada belirtilen bina ve tesislerin, hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanlarda veya hususi ormanlarda yapılmak istenmesi halinde, Maliye Bakanlığının görüşü alınmaksızın Tarım ve Orman Bakanlığınca izin verilebilir. Bu takdirde, kullanım bedeli, süresi, yapılan bina ve tesislerin devri gibi hususlar genel hükümlere uygun olarak taraflarca tespit olunur.
Madde 50- “Hususi orman sahipleri, bu kanunun 7 nci maddesi hükümlerine göre tayin olunan orman hudutlarına … Vekaletince tesbit edilecek işaretleri koymaya mecburdurlar.”
Madde 51- “Hususi ormanlar, sahipleri tarafından yaptırılıp orman idaresince tasdik olunacak harita ve amenajman planlarına göre işletilir ve idare olunur. Bu plana riayeti orman idaresi kontrol eder. Tayin olunacak müddet içinde bu planları yaptırıp tasdik ettirmiyenlerin harita ve amenajman planları orman idaresince yapılır ve masrafı iki yılda ve dört müsavi taksitte kendilerinden alınır.”
Madde 52- “Ekim ve dikim suretiyle meydana getirilen hususi ormanlar hariç, hususi ormanlar 500 hektardan küçük parçalar teşkil edecek şekilde parçalanıp başkalarına temlik ve mirascılar arasında ifrazen taksim edilemez.
Ancak, şehir, kasaba ve köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerlerdeki hususi orman alanlarında bu Kanunun 17 nci maddesine göre izin almak ve yatay alanın yüzde altısını (% 6) geçmemek üzere imar planlamasına uygun inşaat yapılabilir. İnşaatların yapılmasında orman alanlarının tabii vasıflarının korunmasına özen gösterilir.
Hususi ormanlar orman idaresince mahalli tapu idaresine bildirilir.”
Madde 53- “Hususi ormanların sahipleri mütaaddit olursa bunlar içlerinden birini veya bir başkasını orman idaresine karşı mesul müdür olarak göstermek mecburiyetindedirler. Üç ay zarfında göstermedikleri takdirde, orman idaresi o yer sulh hukuk mahkemesinden bir mesul müdür seçilmesini talebeder.”
Madde 54- “Hususi ormanlarda yapılacak plan, damga, istihsal ve murakabe işlerinde çalışan orman memurlarının kanuni harcırah ve masrafları hususi orman sahipleri tarafından ödenir.
Bu harcırah ve masrafların karşılığı, bilahare mahsubu yapılmak üzere ve avans olarak orman veznesine peşinen yatırılır.”
Madde 55- “Hususi ormanların idare ve muhafazaları, Devletin kontrol ve murakabesi altında olmak üzere bu kanun hükümlerine göre sahiplerine aittir.”
Madde 56- “Bu kanunun Devlet ormanları hakkındaki 14,15,17,19 uncu maddeleriyle “Orman emvalinin bedeli ödenmeden veya karşılığı banka mektubu, Devlet ve … Bankası tahvileriyle temin edilmeden” kaydı müstesna olmak üzere 41, 42 nci maddeleri hükümleri hususi ormanlarda da tatbik olunur.
Tohum ve fidandan yetiştirilecek hususi orman sahipleri bu kanunun 14 üncü maddesinin (A) ve (B) bentlerinde yazılı hükümlerden müstesnadır.
Bu ormanlarda avlanma, otlatma ve meyvaların toplanması bu kanun hükümleri dahilinde sahiplerinin iznine bağlıdır.”
73- 22.03.2007 tarihli ve 26470 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 22.03.2007 tarihli Orman Sayılan Alanlarda Verilecek İzinler Hakkında Yönetmelik,
Madde 51- “Gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerine, kamu yararı ve zaruret bulunması halinde; savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, iletişim panosu, su arama, su kuyusu, kaptaj, su isale hattı, su deposu, su dolum tesisi, atık su, petrol, doğalgaz, alt yapı ve katı atık bertaraf tesisi, sanatoryum, baraj ve gölet tesisleri için bedelli izin verilebilir.”
Madde 52- “Gerçek ve özel hukuk tüzel kişileri; izin talep edilen yerin ilini, ilçesini, köyünü, mevkiini ve yüzölçümünü belirten yazılarına, talep sahasını gösterir koordinat değerleri belli 1/25000 ölçekli harita ile yapılması planlanan tesislerin 1/1000 ölçekli vaziyet planını, talep sahasının işlendiği meşçere haritasını dört takım halinde ekleyerek bölge müdürlüğüne müracaat ederler.
Taleplerin değerlendirilmesi ve izin verilmesi
Madde 53- “Talep sahibince, talep edilen sahaya ait 1/25000 ölçekli harita ile memleket nirengisine bağlı yersel ölçü yapıldığına dair ölçü ve hesap cetvellerini, talep sahasının üzerinde gösterildiği 1/1000 ölçekli vaziyet planını ve diğer kanunlar uyarınca alınması gereken görüş, belge ve muvafakatların (ÇED, sit, su tahsis ve benzeri) orman idaresine verilmesi halinde, savunma, yol, enerji nakil hattı, su isale hattı, su kuyusu, su arama, su deposu, petrol ve doğalgaz boru hattı, baraj, gölet, telefon iletim hattı, iletişim panosu, R/L tesisleri, radyo-televizyon verici istasyonları ve antenleri, GSM baz istasyonları, ölçüm istasyonları ve alt yapı gibi talepler için bölge müdürlüğünce teşkil edilecek heyetçe; gerekli incelemeler yapılarak tesislerin Devlet ormanlarında yapılmasında zaruret olup olmadığı hususunu da içeren bedelli kesin izin raporu düzenlenir.
Bunların dışındaki ulaşım, enerji, haberleşme, su dolum tesisi, atık su, katı atık bertaraf tesisi, sanatoryum talepleri için gerekli incelemeler yapılarak tesislerin Devlet ormanlarında yapılmasında zaruret olup olmadığı hususunu da içeren bedelli ön izin raporu düzenlenir.
Katı atık bertaraf tesisi izinlerinde Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğünün uygun görüşü alınır.
Ön izin raporu düzenlenenlerden uygun görülenlere Bakanlıkça yirmi dört ay süreli ön izin verilebilir. Noter tasdikli taahhütname alınır.
Ancak, harp, deprem, sel, yangın, toprak kayması gibi mücbir sebepler veya Bakanlığın uygun göreceği zaruri hallerde, ön izin sahibine Bakan onayı ile ön izin süresinin yarısına kadar ek süre verilebilir.
Kesin izin raporu düzenlenenlerden uygun görülenlere Bakanlıkça kırk dokuz yıla kadar kesin izin verilebilir. Bedeller, teminat ve noter tasdikli taahhütname alınarak saha teslimi yapılır.
İzin sahibi, iletişim panolarında pano metre karesinin %20’lik kısmında ormancılık faaliyetlerinin tanıtımı, ormanların korunması ve orman yangınlarının önlenmesi hizmetlerine yönelik olarak orman idaresinin vereceği tanıtıcı-uyarıcı şekil ve ifadeleri kullanmak zorundadır.”
Ön izin süresi içinde yapılacak işler
Madde 54 “Ön izin sahibi ön izin süresi içinde;
a) Bölge müdürlüğünce onaylı, izin sahasının üzerinde gösterildiği 1/1000 ölçekli vaziyet planı,
b) İzin alanının 1/1000 ölçekli haritası ve onaylanmış uygulama imar planını,
c) İzin sahasına ait memleket nirengisine bağlı yersel ölçü yapıldığına dair ölçü ve hesap cetvellerini,
ç) Bölge müdürlüğünce onaylı 1/1000 ölçekli ağaç röleve planını,
d) Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca belirlenen ait olduğu yılın birim fiyatlarına göre hazırlanmış metraj ve keşif özetlerini,
e) ÇED olumlu belgesini
dört takım halinde orman idaresine verir.
Ön iznin sona ermesi, başlıklı 55. Maddesi “Ön izin; talep sahibinin vazgeçmesi veya bu Yönetmeliğin 54 üncü maddesindeki belgelerin mücbir sebepler veya kendi kusuru dışındaki sebepler nedeniyle tamamlanamadığının bildirilmemesi halinde orman idaresince re’sen iptal edilir. İptal işlemi ilgiliye bildirilir.”
Kesin izin
Madde 56- Ön izin sahibi, kendisinden istenilen belgeleri süresi içerisinde tamamlayıp Bölge müdürlüğüne vererek kesin izin talebinde bulunur. Bölge Müdürlüğü yapılan müracaatı evrak üzerinde inceler, istenilen belgelerin eksik ya da uygun olup olmadığını kontrol ederek eksik ya da uygun olmayan belgeler var ise müracaat sahibine bildirir. Belgeler tamamlanıncaya kadar talep değerlendirmeye alınmaz. Evrakların tam olması halinde bölge müdürlüğünce teşkil edilecek heyetçe; gerekli incelemeler yapılarak bedelli kesin izin raporu düzenlenir.
Uygun görülenlere Bakanlıkça kırk dokuz yıla kadar bedelli kesin izin verilebilir.
İzin sahibinden, yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde bedeller, teminat ve noter tasdikli taahhütname alınarak saha teslimi yapılır. Aksi halde verilen izin re’sen iptal edilir. İptal işlemi ilgiliye bildirilir.
Verilen izinler amacı dışında kullanılamaz.
Orman sayılan yerlerde, izin verilen proje dışında tesis yapılamaz. İlave veya tadilat projelerine Bakanlıkça izin verilebilir. İzinsiz yapılan tesislere 6831 sayılı Orman Kanunu hükümlerine göre orman idaresince el konulur.
Devir işlemleri başlıklı 57. Maddesi “ Ön izin devredilemez.
Kesin izin; taahhütname hükümlerine ve sürelerine bağlı kalmak ve Bakan onayı alınmak kaydıyla devir edilebilir. Devir alandan noter onaylı taahhütname alınır. Aksi halde devir edenlerin orman idaresine karşı hukuki ve mali sorumlulukları aynen devam eder.
İznin sona ermesi başlıklı 58 Madde Kesin izin; sürenin dolması, hak sahibinin vazgeçmesi, bu Yönetmelik ve taahhütname hükümlerine aykırı davranılması halinde iptal edilir. İptal işlemi ilgiliye bildirilir. İznin herhangi bir şekilde sona ermesi halinde; her türlü bina ve tesisler eksiksiz ve bedelsiz olarak en geç üç ay içinde orman idaresinin tasarrufuna geçer. Söz konusu bina ve tesisler Genel Müdürlükçe değerlendirilir.”
74- Orman Yasasının 52. maddesini değiştiren ve “özel ormanlarda yatay alanın % 6’sını geçmemek kaydıyla inşaat yapılabileceği” hükmünü getiren ve 19.06.1986 tarihinde yürürlüğe giren 3302 Sayılı Yasanın uygulamasını gösterir bir yönetmelik 2002 yılına kadar yapılmamıştır.
İlk defa, “Özel Ormanlarda Yapılacak İş ve İşlemleri Gösterir Talimat” isimli belge hazırlanıp, kurul başkanı … … imzası ile bakan onayına sunulmuş ve Orman Bakanı … … tarafından 28.09.1994 tarihinde “ONAY” verilerek 30.09.1994 tarihinde teşkilata gönderilmiştir.
Bu talimatın Amaç-Kapsam başlıklı 1. maddesi “Bu talimatın amaç ve kapsamı özel ormanlara ait iş ve işletmelerin yürütülmesini düzenlemek, özel ormanların idare muhafazası ile özel ormanlardaki yapılaşmalarda denetimi temin etmek” olarak açıklanmış, 2. maddede talimatın dayanağının 6831 Sayılı Yasanın 50-56. maddeleri olduğu belirtilmiştir.
Özel ormanlarda inşaat izni başlığı altında;
Müracaat
Madde 8- % 6 inşaat izni isteyen özel orman sahipleri bir dilekçe ile Orman Genel Müdürlüğüne müracaat ederler.
Dilekçeye, özel ormanın tapusu, özel ormanın tesisi ile ilgili belgeler (Bakanlık Oluru, Mahkeme Kararı veya Kadastro Komisyon Kararı) ile, Özel Orman oluruna esas harita eklenir. Harita üzerinde % 6 inşaat izni istenilen yer işaretlenir, köşe noktalarının koordinatları belirtilir.
İnceleme
Madde 9- Genel Müdürlükçe bu evraklar tetkik edilir. Varsa noksanları tamamlattırıldıktan sonra ilgili Bölge Müdürlüğüne incelenmek üzere gönderilir. Bölge müdür yardımcısı başkanlığında, kadastro-mülkiyet şube müdürü ilgili işletme müdürü veya işletme müdür yardımcısı ve ilgli işletme şefi ile ölçme işlerinde uzman bir eleman tarafından özel orman sahibi veya mesul müdürün de iştiraki ile izin istenilen saha arazide incelenir ve yapılaşma talebi rapora bağlanır.
Ormanın kapalılık durumu, arazinin topografik yapısı gözönüne alınarak, ormanın en zayıf olduğu ve alt yapı hizmetlerinin en uygun bulunduğu yerlerde izin verilir. Yapılacak her türlü alt yapı ve sosyal tesislerle bunlar arasındaka bağlantı yolları dahil yapılaşma alanı % 6’yı geçemez.
Tesislerin ana yola bağlantısı için Belediyeden tasdikli imar planına göre yapılması zorunlu olan irtibat yolu, 6831 Sayılı Yasanın 17. maddesine göre verilebilir.
Kesin izin
Madde 11- Ön izin süresi içinde istenilen belgeler özel orman sahibi veya mesul müdür tarafından bölge müdürlüğüne verilir.
İlgili Bölge Müdürlüğünde, bu talimatın 9. maddesinde belirtilen heyet tarafından bu belgeler incelenir ve arz üzerinde kontrol edilir. Uygunluğu halinde tasdik edildikten sonra Genel Müdürlüğe gönderilir.
Genel Müdürlükte bu belgeler değerlendirilir. Uygun görüldüğü takdirde Bakanlık oluru ile kesin izin verilir.
İnşaatların Kontrol İşleri
Madde 14- Saha tesliminden sonra, arazideki yapılaşmalar ve inşaatın devamı sırasında ilgili İşletme Müdürlüğünce izin sahasına uyulup uyulmadığı, yakinen takip edilir. Verilen izin sahası dışında herhangi bir taşma olduğunda suç zaptı tutularak kanuni takibata geçilir ve Genel Müdürlüğe bilgi verilir.
İnşaatların kontrolünde önemli olan husus % 6 inşaat izin sahasına taşılmamış olup izin sahası içinde imar planlamasına uygun inşaat yapılması şarttır. Aksine bir durum tespitinde konu Orman İşletme Müdürlüğünce ilgili kurumuna bildirilir.
Özel Ormanların Denetimi
Madde 19- Özel Ormanlarda bu Talimat şartlarına göre yapılacak bütün iş ve işlemler, mahalli Orman İdarelerince denetlenir. Mahalli Orman İdaresi bu konularda denetlemeye yetkilidir.
Yürürlük
Madde 20- Bu Talimat Orman Bakanının onayını müteakip yürürlüğe girer. Yürürlük tarihinden itibaren, yeni verilecek izinlere bu Talimat esasları uygulanır.
75- Bu Talimattan sonra 25.04.2002 gün ve 24736 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan, “Özel Ormanlarda ve Hükmi Şahsiyeti Haiz Amme Müesseselerine Ait Ormanlarda Yapılacak İş ve İşlemler Hakkında Yönetmelik” yürürlüğe konulmuştur. Bu yönetmeliğin ilgili maddeleri şöyledir:
İnşaat izni “
Madde 10- “Şehir, kasaba, köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerlerdeki özel orman veya amme müesseselerine ait orman alanlarında 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesine göre izin alınmak ve yatay alanın (% 6) yüzde altısını geçmemek koşuluyla imar planlamasına uygun inşaat yapılabilir.
İnşaatların yapılmasında orman alanlarının doğal özelliklerinin korunmasına özen gösterilir. Ormanın kapalılık durumu ve arazinin topoğrafik yapısı göz önünde bulundurulmak suretiyle, ormanın en zayıf olduğu ve alt yapı hizmetlerinin en uygun görülebileceği yerlerde izin verilir. Kamu eline geçecek tesisler de dahil olmak üzere yapılacak her türlü alt yapı ile diğer sosyal, ticari ve idari amaçlı tesisler ve bunlar arasındaki bağlantı yolları dahil imar planı, genel özel orman alanının maksimum yüzde altısını (% 6) geçemez.
İzin verilirken 6831 sayılı Orman Kanununa göre konusu itibariyle daha özel kanun konumunda olan; 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu, 3621 sayılı Kıyı Kanunu ile 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu ve 3194 sayılı İmar Kanunu ayrıca göz önünde bulundurulur.
Genel Müdürlüğün 202 sayılı “Orman Yolları Planlaması ve İnşaat İşlerinin Yönetilmesi Hakkında Tebliğ” esaslarına göre ormanın devamlılığı ve işletmesine yönelik yol şebeke planları tanzim edilir. Bu planlar Genel Müdürlük İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığınca onaylanır. Onaylanan bu planlar dahilinde yapılan yollardan, bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen imar planı dışında kalan yollar Orman Kanununun 52. maddesine göre verilen % 6’lık yapılaşma kapsamına dahil değildir.”
Yukarıda yazılı 2002 tarihli Yönetmelikdeki 10. Madde 26.07.2005 günlü ve 25887 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yönetmeliğin 5. maddesi ile aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Madde 10- Şehir, kasaba, köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerlerdeki özel orman alanlarında 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesine göre izin alınmak ve yatay alanın % 6 sını geçmemek koşuluyla imar planlamasına uygun inşaat yapılabilir.
İnşaatların yapılmasında orman alanlarının doğal özelliklerinin korunmasına özen gösterilmek kaydıyla ormanın kapalılık durumu ve arazinin topoğrafik yapısı göz önünde bulundurulmak ve orman içi açıklıklardan ve bozuk orman alanlarından azami faydalanılmak
suretiyle uygun yerlerde izin verilir. Enerji nakil hattı, haberleşme, su isale hattı, doğalgaz hattı, kanalizasyon, yol ve benzerleri ile 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesine göre genel kamu hizmetlerine yönelik verilen izinler % 6 lık alana dahil değildir. Bunların dışındaki her türlü tesis ve müştemilat; garaj, havuz, spor tesisleri, çocuk oyun alanı, otopark, ticari ve sosyal tesisler ve benzeri yapılar % 6 lık alana dahildir.
Yapılması zorunlu olan yollar ile yapılacak alt yapı tesisleri genel ormancılık faaliyetlerinin yerine getirilmesi için de kullanılır.
İzin verilirken 6831 sayılı Orman Kanununa göre konusu itibariyle daha özel kanun konumunda olan; 18/11/1983 tarihli ve 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu, 4/4/1990 tarihli ve 3621 sayılı Kıyı Kanunu, 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu, 3/5/1985 tarihli ve 3194 sayılı İmar Kanunu ve 19/10/1989 tarihli ve 383 sayılı Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığının Kurulmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname ayrıca göz önünde bulundurulur.
Genel Müdürlüğün 202 sayılı “Orman Yolları Planlaması ve İnşaat İşlerinin Yönetilmesi Hakkında Tebliğ” esaslarına göre ormanın devamlılığı ve işletmesine yönelik yol şebeke planları tanzim edilir. Bu planlar Genel Müdürlük İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığınca onaylanır. Onaylanan bu planlar dahilinde yapılan yollar Orman Kanununun 52 nci maddesine göre verilen % 6 lık alana dahil değildir.”
“Madde 11- İnşaat yapmak üzere izini isteyen özel orman mülk sahipleri yada amme müesseselerine ait orman sahibi bir dilekçe ile ilgili bölge müdürlüğüne müracaat edeler.
Dilekçeye özel ormanın yada amme müesseselerine ait ormanın tapusu, orman tesisi ile ilgili belgeler,(Banklık oluru, Mahkeme kararı ve ya Orman Kadastrosu Komisyon Kararı,) ile özel orman alanını gösterir harita eklenir. Bu harita üzerinde ayrıca inşaat yapılması istenilen ve bu nedenle de izin işlemine konu edilmek istenilen saha yeri veya alternatif saha yerleri işaretlenir. Köşe noktalarının koordinatları belirtilir.”
2002 tarihli yönetmeliğin yukarıda yazılı 11. maddesi 2005 yılında aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.
“Madde 11- İzin talebinde bulunan özel orman veya amme müesseselerine ait orman sahibi bir dilekçe ile ilgili orman bölge müdürlüğüne müracaat eder.
Dilekçeye;
a) Özel ormanın veya hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanın tapusu,
b) Ormanın tesisi ile ilgili belgeler; Bakanlık oluru, mahkeme kararı veya orman kadastro komisyonu kararı,
c) Üzerinde orman alanını ve izne konu edilmek istenilen saha yerlerini koordinatlı olarak gösteren harita ve koordine özet çizelgesi,
d) İzin sahasının alanlar cetveli eklenir.”
Ön İzin İnceleme Raporu Tanzimi (2005 tarihli yönetmelik)
Madde 12- “Mahallinde kadastro ve mülkiyet şube müdürü başkanlığında ilgili işletme müdürü ve ilgili işletme şefi ile ölçme işlerinde uzman bir eleman tarafından özel orman sahibi veya mesul müdürünün, amme müesseselerine ait ormanda ise müesseseden bir temsilcinin iştiraki ile izin istenilen saha incelenir ve izin talebi rapora bağlanır.
Bu raporda;
a) Özellik oluruna esas belgenin yüzölçümü,
b) Tapu belgesi,
c) Tapuya konulmuş şerhler,
ç) Sahiplilik durumu,
d) Arazi ve orman kadastrosu ile ilişkisi,
e) Mesul müdür atanmasına ait belge,
f) Amenajman planı,
g) Varsa imar planı uygulaması iznini etkileyebilecek özel konularla ilişkisi (SİT ve benzeri), hakkında bilgi verilir.
Ayrıca özel ormanlarda ormanın tabii vasfının korunmasına özen gösterilmek suretiyle imar planlamasına açılan yüzde altı saha yerleri, hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanlarda izne konu saha yeri köşe koordinat değerleri belirtilmek suretiyle işaretlenir.
Bu şekilde hazırlanan rapor ve ekleri Genel Müdürlüğe gönderilir.” şeklinde değiştirilmiştir.
Ön İzin, Ön İzin Süresi İçinde Yapılacak İşler ve Ön İznin Sona Ermesi (2005 tarihli Yönetmelik);
Madde 13- “Ön izin raporu düzenlenenlerden uygun görülenlere Bakanlıkça yirmi dört ay süreli ön izin verilebilir. İzin verilenlerden izin konusundaki yükümlülüklerini belirtir noter onaylı taahhütname alınır.Ön izin süresinde;
a) 1/1000 ölçekli onaylı mevzii imar planı,
b) 1/1000 veya 1/2000 ölçekli Orman Mühendisleri Odasınca onaylı ağaç röleve planı, (hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanlarda bölge müdürlüğü onayı yeterlidir.)
c) 1/1000 ölçekli onaylı yerleşim planı ve mimari proje,
d) Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen ait olduğu yılın birim fiyatlarına göre hazırlanmış, onaylı metraj ve keşif özetleri, hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanlardaki izin taleplerinde istenmez.
e) Çevresel etki değerlendirme belgesi,
f) SİT alanı içerisinde kalması halinde SİT kurulu kararının,
g) Özel çevre koruma bölgesi sınırları içersinde kalması halinde, Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı görüşü,
hazırlanması istenir.
Yirmi dört aylık süre içinde yukarıda sayılan belgelerin hazırlanamaması halinde özel orman sahibi veya mesul müdürünün ya da amme müesseselerine ait orman yetkilisinin müracaatı üzerine ve Orman İdaresince kabul olunabilecek gerekçe gösterilmek şartı ile bu süre bir defaya mahsus olmak üzere on iki ay daha uzatılır.
Bu süre içerisinde işlemlerin bitirilmemesi durumunda ön izin iptal edilir. İki yıl müddetle aynı yer için müracaat kabul edilmez.”
Kesin İzin İnceleme Raporu
Madde 14 – (Değişik madde: 26/07/2005-25887 S.R.G. Yön/9.mad)
Ön izin süresi içinde bu Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde istenilen belgeler bölge müdürlüğüne verilir. Bölge müdürlüğünce bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinde belirtilen heyet tarafından incelenir. Arazi üzerinde kontrol edilir. Uygunluğu halinde tasdik edildikten sonra bir rapora bağlanarak Genel Müdürlüğe gönderilir.
İmar ve yerleşim planlarına bu Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasındaki ilkeler doğrultusunda inşaat yapılacağı hususunda dipnot konulması temin edilir.
Kesin İzin
Madde 15- “Genel Müdürlükçe kesin izin inceleme raporu ve eki belgeler değerlendirilir ve uygun görülmesi halinde kesin izin verilir.
Kesin izin verildikten sonra imar planlaması ve uygulaması ile ilgili görev ve sorumluluk imar mevzuatı çerçevesinde ilgili mercilere aittir.”
İnşaat Süresi
Madde 17- “3194 sayılı İmar Kanununun 29 uncu maddesinde belirtilen süreler içinde inşaatlara başlanılması ve tamamlanması esastır. Belirtilen sürelerde tamamlanamaması durumunda bu Kanunun 29 uncu maddesinde belirtilen şekil ve şartlara uyulur.”
İnşaatların Kontrol İşleri
Madde 18- “Saha tesliminden sonra arazideki yapılaşmalar ve inşaatın devamı sırasında ilgili işletme müdürlüğünce izin sahasında izin koşullarına uyulup uyulmadığı takip edilir. Verilen izin sahası dışında herhangi bir taşma olduğunda kanuni takibata geçilir. Genel Müdürlüğe bilgi verilir.”
Özel Ormanların ve Amme Müesseselerine Ait Ormanların Denetimi
Madde 22- Özel ormanlarda ve amme müesseselerine ait ormanlarda bu Yönetmelik esaslarına göre yapılacak bütün iş ve işlemler mahalli orman idaresince denetlenir.”
Yürürlükten kaldırılan hükümler
Madde 23- Bakanlığın 30.09.1991 tarih KM.2.GN 2/600 sayılı Talimatı yürülükten kaldırılmıştır. Ancak bu Talimata göre verilmiş bulunan izin hakları saklı tutulur.
76- 3 Mayıs 1985 tarih 3194 Sayılı İmar Yasası
Madde 5- “Bu Kanunda geçen terimlerden bazıları aşağıda tanımlanmıştır.
… İmar Planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plandır.
Uygulama İmar Planı; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak … imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plandır.
Yerleşme Alanı; imar planı sınırı içindeki yerleşik ve gelişme alanlarının tümüdür.
…
Mücavir Alan; imar mevzuatı bakımından belediyelerin kontrol ve mesuliyeti altına verilmiş olan alanlardır.
Çevre düzeni planı; Ülke ve bölge plan kararlarına uygun olarak konut, sanayi, tarım, turizm, ulaşım gibi yerleşme ve arazi kullanılması kararlarını belirleyen plandır.
İmar planları ile ilgili planlama kademeleri
Madde 6- “ Planlar, kapsadıkları alan ve amaçları açısından; “Bölge Planları” ve “İmar Planları”, imar planları ise, “… İmar Planları” ve “Uygulama İmar Planları” olarak hazırlanır. Uygulama imar planları, gerektiğinde etaplar halinde de yapılabilir.”
Halihazır harita ve imar planları;
Madde 7- “Halihazır harita ve imar planlarının yapılmasında aşağıda belirtilen hususlara uyulur.
a) Halihazır haritası bulunmayan yerleşim yerlerinin halihazır haritaları belediyeler veya valiliklerce yapılır veya yaptırılır. Bu haritaların tasdik mercii belediyeler ve valilikler olup tasdikli bir nüshası Bakanlığa, diğer bir nüshası da ilgili tapu dairesine gönderilir.
b) Son nüfus sayımında, nüfusu 10.000’i aşan yerleşmelerin imar planlarının yaptırılmaları mecburidir.
Son nüfus sayımında nüfus 10.000’i aşmayan yerleşmelerde, imar planı yapılmasının gerekli olup olmadığına belediye meclisi karar verir. Mevcut imar planları yürürlüktedir.
c) Mevcut planların yerleşmiş nüfusa yetersiz olması durumunda veya yeni yerleşme alanlarının acilen kullanmaya açılmasını temin için; belediyeler veya valiliklerce yapılacak mevzi imar planlarına veya imar planı olmayan yerlerde Bakanlıkça hazırlanacak yönetmelik esaslarına göre uygulama yapılır.
Haritaların alınmasına veya imar planlarının tatbikatına memur edilen vazifeliler, vazifelerini yaparlarken 2613 sayılı Kadastro ve Tapu Tahriri Kanununun 7 nci maddesindeki selahiyeti haizdirler.
Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması
Madde 8- “Planların hazırlanmasında ve yürürlüğe konulmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur.
a) Bölge planları; sosyo – ekonomik gelişme eğilimlerini, yerleşmelerin gelişme potansiyelini, sektörel hedefleri, faaliyetlerin ve alt yapıların dağılımını belirlemek üzere hazırlanacak bölge planlarını, gerekli gördüğü hallerde Devlet Planlama Teşkilatı yapar veya yaptırır.
b) İmar Planları; … İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin … ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde bir ay süre ile ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar.
c) (Ek bend: 03/07/2005-5403 S.K./25.mad) Tarım arazileri, Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununda belirtilen izinler alınmadan tarımsal amaç dışında kullanılmak üzere plânlanamaz.
Belediye ve mücavir alan dışında kalan yerlerde yapılacak planlar valilik veya ilgilisince yapılır veya yaptırılır. Valilikçe uygun görüldüğü takdirde onaylanarak yürürlüğe girer. Onay tarihinden itibaren valilikçe tespit edilen ilan yerinde bir ay süre ile ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. İtirazlar valiliğe yapılır, valilik itirazları ve planları onbeş gün içerisinde inceleyerek kesin karara bağlar.
Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir.
Kesinleşen imar planlarının bir kopyası, Bakanlığa gönderilir.
İmar planları alenidir. Bu aleniyeti sağlamak ilgili idarelerin görevidir.
Belediye Başkanlığı ve mülki amirlikler, imar planının tamamını veya bir kısmını kopyalar veya kitapçıklar haline getirip çoğaltarak tespit edilecek ücret karşılığında isteyenlere verir.
Arazi ve arsa düzenlemesi
Madde 18- “İmar hududu içinde bulunan binalı veya binasız arsa ve arazileri malikleri veya diğer hak sahiplerinin muvafakatı aranmaksızın, birbirleri ile, yol fazlaları ile, kamu kurumlarına veya belediyelere ait bulunan yerlerle birleştirmeye, bunları yeniden imar planına uygun ada veya parsellere ayırmaya, müstakil, hisseli veya kat mülkiyeti esaslarına göre hak sahiplerine dağıtmaya ve re’sen tescil işlemlerini yaptırmaya belediyeler yetkilidir. Sözü edilen yerler belediye ve mücavir alan dışında ise yukarıda belirtilen yetkiler valilikçe kullanılır.
(Değişik: 03/12/2003 – 5006/1 md.) Belediyeler veya valiliklerce düzenlemeye tabi tutulan arazi ve arsaların dağıtımı sırasında bunların yüzölçümlerinden yeteri kadar saha, düzenleme dolayısıyla meydana gelen değer artışları karşılığında “düzenleme ortaklık payı” olarak düşülebilir. Ancak, bu maddeye göre alınacak düzenleme ortaklık payları, düzenlemeye tabi tutulan arazi ve arsaların düzenlemeden önceki yüzölçümlerinin yüzde kırkını geçemez.
…
Veraset yolu ile intikal eden, bu Kanun hükümlerine göre şüyulandırılan Kat Mülkiyeti Kanunu uygulaması, tarım ve hayvancılık, turizm, sanayi ve depolama amacı için yapılan hisselendirmeler ile cebri icra yolu ile satılanlar hariç imar planı olmayan yerlerde her türlü yapılaşma amacıyla arsa ve parselleri hisselere ayrılarak özel parselasyon planları, satış vaadi sözleşmeleri yapılamaz.
23 Haziran 1965 tarihli 634 sayılı Kat Mülkiyeti Yasası
A) Genel kural
Madde 10-“Kat mülkiyeti ve kat irtifakı resmi senetle ve tapu siciline tescil ile doğar.
Anagayrimenkulün tümünün mülkiyeti (Kat mülkiyeti) ne çevrilmeden o gayrimenkulün yalnız bir veya birkaç bölümü üzerinde kat mülkiyeti kurulamaz.”
VIII-EMSAL GÖSTERİLEN BAZI YARGI KARARLARI:
77- Bu kararların tümü orman niteliğinde olmayan özel mülklerle ilgilidir.
a) Danıştay 3. Dairesinin 16.10.1980 gün ve 1980/178-191 sayılı kararı “İmar Yasasının 11 nci Maddesi kapsamına girmediği halde bu maddeye dayalı olarak verilen ruhsatın belediye başkanlığınca iptal edilmesinde yasaya aykırılık bulunmadığından, başkanlığın söz konusu iptal işlemini ortadan kaldıran belediye meclisi kararının bozulmasına”
b) Danıştay 6. Dairesinin 03.12.1998 gün ve 1997/6294-5931 sayılı kararı, “imar planına uygun olarak yapılan ve biten yapıya ait ruhsat ve yapı kullanma belgesinin anılan taşınmazda konut yapımına izin veren ve ruhsatın dayanağı olan plan değişikliğinin iptal edildiği gerekçesiyle iptalinde, davacıların kazanılmış haklarının varlığı nedeniyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”
c) Uyuşmazlık Mahkemesi Hukuk Bölümünün 22.02.1999 gün ve 1998/67 sayılı kararı, “konusu ve sebebi farklı olan davalarda verilen kararlar arasında çelişki bulunduğundan sözedilemeyeceği gibi, müdahalenin önlenmesi istemiyle açılan davanın mülkiyet hukukuna göre incelenerek adli yargı yerince reddedilmiş olması, imar planında yola ayrılan yerde tesis kurulmasına izin verilmesi işleminin imar mevzuatına aykırı bulunarak iptali yolundaki idari
yargı kararının, idarece uygulanmasına hukuken bir engel teşkil etmez. Bu nedenle iki ayrı konuda adli ve idari yargıda verilen söz konusu kararlar nedeniyle hakkın yerine getirilmesinin olanaksızlığından da söz edilemez. Saptanan bu duruma göre somut olayda, konu ve dava sebebinin aynı olması ve hakkın yerine getirilmesinin olanaksız bulunması koşulları da gerçekleşmemiş olduğundan, 2247 Sayılı Yasanın değişik 24. maddesine uygun olmayan başvurunun reddi gerekir.”
IX- YASALARA GÖRE OLAYLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ VE YARGI:
78- Orman Yönetiminin dava dilekçesinde dayandığı maddi vakıa, hukuki sebeplere göre istem ve davanın ne olduğu ve bunun sonucu olarak, dosyadaki delillere göre temyize konu davanın hukuki nitelemesine göre, uygulanacak hukukun şekli kaynakları ile bunların uygulama önceliğinin ve görevli mahkemenin hangi mahkeme olacağı, mahkeme gerekçesi ve bunan sonucu olarak kurulan hükmünün yasal olup olmadığına gelince;
… Köyü 6 sayılı parselin … … I özel ormanı olduğu, bu isimle özel orman niteliği ile orman kadastrosu yapıldığı ve özel orman niteliği ile tapuda kayıtlı bulunduğu, taraflar arasında çekişmesizdir. Yasalarımızda tapu kayıtlarının cinslerinin nasıl değiştireceği, yine 6831 Sayılı Yasada, özel ormanların hangi hallerde bu niteliğini kaybedeceği konularında hükümler vardır.
Medeni Yasanın 1015. (924) maddesi “Tescil, terkin ve değişiklik gibi tasarruf işlemlerinin yapılabilmesi, istemde bulunanın tasarruf yetkisini ve hukuki yetkisini ve hukuki sebebi belgelemiş olmasına bağlıdır.”
1023. (931) maddesi, “Bir ayni hak yolsuz olarak tescil edilmiş ise, bunu bilen veya bilmesi gereken üçüncü kişiler bu tescile dayanamaz.
Bağlayıcı olmayan bir hukuki işleme dayanan veya hukuki sebepten yoksun bulunan tescil yolsuzdur.”
1025. (933) maddesi, “Bir ayni hak yolsuz olarak tescil edilmiş veya bir tescil yolsuz olarak terkin olunmuş yada değiştirilmiş ise, bu yüzden ayni hakkı zedelenen kimse tapu sicilinin düzeltilmesini dava edebilir.” şeklinde hükümler mevcuttur.
79- Hal böyle olduğu halde, … Orman İşletme Müdürü … …’ın yasa ve yönetmelikte bulunmayan tamamen yürürlükte bulunan mevzuata aykırı olan 28.03.1996 gün ve 2974/2186 sayılı yazısı dayanak gösterilerek tapu sicil müdürlüğünce gereğince 6 sayılı parselin tapudaki “özel orman” cinsi silinmiştir. Yasal yoldan silinmediği bir kısım davalılar da kabul etmektedir. Bu nedenledir ki; taşınmazın cinsinin yeniden özel orman olarak düzeltilmesine ilişkin hükmü temyiz etmemişler, bir kısım davalılarda aleyhlerindeki mahkeme kararının onanmasını istemektedirler.
Davacı … Genel Müdürlüğü ile hükmü temyiz eden bir kısım davalılar arasındaki uyuşmazlık;
a) Cinsi özel orman olarak tapuda kayıtlı bulunan taşınmazın, Orman İşletme Müdürünün yazısı ile cinsinin silinmesinin yasal olup olmadığı,
b) Orman Yasasının 52. Maddesi gereğince, özel ormanın yatay alanının % 6’sını geçmemek ve imar planlamasına uygun inşaat yapmak üzere verilen izinin aşılıp aşılmadığı, aşıldı ise bu oranı aşan bölüm yönünden, elatmanın önlenmesi ve inşaatların yıkılması davasını açmada, Orman Yönetiminin aktif dava ehliyetinin bulunup bulunmadığı,
c) Özel ormanın yatay alanının % 6’sını geçmemek ve imar planlamasına uygun inşaat yapmak üzere izin verilen saha içinde kalıp da imar planlamasına aykırı olarak yapılan yapılar yönünden Orman Yasası hükümlerine göre Orman Genel Müdürlüğünün kontrol ve denetim hakkının bulunup bulunmadığı ve bunun sonucu olarak da yatay alanın % 6’lık izin sahasında kalıp da, imar planlamasına aykırı olarak inşaa edilen yapılar yönünden elatmanın önlenmesi ve yıkılması davası açma konusunda Orman Yönetiminin, Orman Yasası hükümlerine göre aktif dava ehliyeti olup olmadığı,
d) Özel orman tapusunda pay sahibi olarak görülen kişilerin davalı sıfatının bulunup bulunmadığı,
e) Davada hangi mahkemenin görevli olduğu,
f) Davada keşif ve inceleme yapılmadan, dosyaya delil olarak sunulan, imar ve yerleşim planı ve avan projeleri ile ön izin ve kesin izin aşamasında yapılan incelemeler sonucu düzenlenen raporların yada özel orman sahipleriyle kurumlar arasında ve kurumların biri biri arasında yapılan yazışmaların delil olarak kabul edilip edilmeyeceği, bu cümleden olarak araştırmanın yeterli olup olmadığı,
g) Mevcut delillere göre çekişmeli … … I Özel Ormanına ait … 6 sayılı parsel üzerindeki Orman Yönetimince inşaat yapılması için verilen ön ve kesin izinlerin yasal olup olmadığı, yasal ise bu izinlere dayanan yapılan inşaatların imar planlamasına, yasaya uygun olup olmadığı,
h) Yasal olmayan izinler dayanak yapılarak imar planlamasına uygun inşaatların hukuki durumu ile, bu izinler ve planlar aşılmak suretiyle gerçekleştirilen inşaatlar yönünden Orman Yönetiminin aktif dava ehliyeti olup olmadığı, izine ve imar planlamasına uymadan inşaa edilen ve bu yapıların hukuki durumunun ne olacağı konularındadır.
80- Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Yasa Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında 31.10.1985 gün ve 3224 Sayılı Yasanın 1. maddesinde yasanın amacı açıkladıktan sonra Görev başlıklı 2. maddesinde, Orman Genel Müdürlüğünün görevleri sayılmış ve Devlet ormanı, özel orman ayırımına gidilmeden Orman Genel Müdürlüğünün görevleri belirtilmiştir. Yine 1982 Anayasasının 169/1. maddesinde özel orman yada Devlet ormanı ayırımına gidilmeden “Bütün ormanların gözetiminin Devlete ait olduğu” belirtilmiştir. 6831 Sayılı Yasanın 6/2 Maddesi de “Devletten başkasına ait olan bütün ormanlar, bu Kanun hükümleri dairesinde Orman Genel Müdürlüğünün murakebesine tabidir.” Aynı Yasanın 55. Maddesinde “Hususi ormanların idare ve muhafazaları, devletin kontrol ve murakabesi altında olmak üzere bu kanun hükümlerine göre sahiplerine aittir.” Aynı yasanın 51. Maddesinde “Hususi ormanlar, sahipleri tarafından yaptırılıp orman idaresince tastik olunacak harita ve amenajman planlarına göre işletilir ve idare olunur. Bu plana uyulup uyulmadığını orman idaresi kontrol eder. …”
Yargıtay İçtihatları Birleştirme Büyük Genel Kurulunun 19.12.1945 gün ve 1945/14-16 sayılı kararında “özel ormanlarda tam anlamıyla özel mülkiyet hükümleri uygulanamaz. halkın ve memleketin yararı, sağlık ve selameti bakımından özel orman sahiplerinin tasarruf hakları, Orman Kanununun ayrık hükümleriyle sınırlandırılmış ve özel orman sahiplerine sadece bir yararlanma hakkı verilmiştir. Orman sahiplerinin; bu haktan faydalanabilmeleri, 3116 Sayılı Yasanın 65. (6831 Sayılı Yasa md.55) maddesinde açıkça gösterildiği gibi “3116 Sayılı Orman Kanunu hükümlerine” [İçtihat kararının verildiği tarihte yürürlükte olan 3116 Sayılı Yasanın 45 ila 76 (6831 Sayılı Yasanın 50 ila 56)] mutlak suretde uymakla olanaklıdır. Sözü edilen madde hükümlerine göre Özel ormanlar, sahipleri tarafından yaptırılıp orman yönetimince onaylanacak amenajman planına göre işletileceği ve bu plana uyulup uyulmadığının, Orman Yönetimince kontrol edeceği ve Özel ormanlarda uygulanacak, maden araştırma, tesis kurma, ocak açma, damga ve ölçü işleriyle yaylak ve kışlaklar hakkında tedbir almak ve tezkere ile nakil gibi konularda Devlet ormanları hakkındaki hükümlerin aynen özel ormanlarda da uygulanacağı, ve bu hükümlere uymayanları Orman Yasasındaki Devlet ormanlarıyla ilgili ceza hükümlerine göre cezalandırılacağı ve kesilen ağaçların zor alımına karar verileceği öngörülmüştür. Yurttaki bütün ormanların Devletçe muhafazası ağaç yetiştirilmesi ve denetlenmesi zaruret ve zorunluluğuyla ve kamu yararı amacıyla özel ormanlardaki tasarruf hakkı kanun dairesinde sınırlandırılıp ve kurala bağlanmış olduğundan, özel ormanlarda özel mülkiyet kuralları ve hükümleri geçerli olmayıp, Orman Kanunu hükümlerinin uygulanacağından, özel ormanlarda ruhsatsız kesinlen ağaçların zaralımına karar verilmesi, tasarruf ve mülkiyet hakkına müdahale sayılmaz” (3116 Sayılı Yasada özel ormanlarla ilgili aynı hükümler 6831 Sayılı Yasada da aynen mevcut olduğundan sözü edilen 19.12.1945 tarihli içtihadı birleştirme kararı bugün de geçerliliğini sürdürmektedir)
Devlet yada özel orman ayırımına gidilmeden tüm orman alanlarının ülke ve dünya doğası ile insanlar dahil tüm canlıların hayatı ve geleceği bakımından zorunlu olan öncelikleri ve gerekliliği ile Yasa tarafından Orman Yönetimine yüklenen görevler bir arada
değerlendirildiğinde, çekişmeli … Köyü 6 parsel sayılı … … I Özel Ormanının, özel orman olarak sahiplerince yasa ve yönetmelik hükümlerine göre tasarruf edilip edilmediğini denetlemek görevi yukarıda belirtilen Anayasa, Yasalar ile Yönetmelikler ve İçtihadı Birleştirme Kararına göre Orman Yönetimine ait olduğu tartışmasızdır.
Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat Yasasının 2. Maddesi ile Orman Yönetimine verilen görevleri yerine getirmek amacıyla özel ormanın sınırlarının ve üzerindeki orman varlığının fiilen ve hukuken korunmasını, geliştirilmesini sağlamaya yönelik kararların alınması ve bu kararların uygulanmasını sağlamak için, özel ormanlarda, yasaya aykırı ve amaca uygun olmayan kullanım ve tasarruf söz konusu olduğunda, Orman Yönetiminin bunları önlemek, eylemin niteliğine göre idari yada adli yargı organlarına baş vurmak suretiyle görevini yapması zorunludur. Bu nedenle, 6831 Sayılı Yasanın 52. Maddesi gereğince özel orman alanlarında yapılaşmaya yönelik olarak verilen ön ve kesin izinden sonra, gerek izin sahasında, gerekse izin sahası dışında Orman Yönetiminin taşınmaz ve yapılar üzerinde bir yetkisinin kalmayacağı, bu yetkinin imar yasası ve ilgili mevzuat çerçevesinde ilgili belediyelere ait olacağı yönündeki mahkeme kararının gerekçesinin yasal dayanağı bulunmamaktadır. Yapılaşmanın verilen ön ve kesin izine, imar mevzuatına, ilgili yasa ve yönetmelik hükümlerine göre yürütülüp yürütülmediğini, ihtiyaca ve amaca en uygun yasal çözümlerin üretilip üretilmediğini, ormanların korunması için gerekli tedbirlerin yasal ve ihtiyaca uygun olarak alınıp alınmadığını denetlemek, alternatif çözüm önerileri sunmak, bu konulara uyulmaması halinde, Anayasa ve yasaların kendisine verdiği denetim ve gözetim görevlerini yerine getirmek için, ilgili idari yada adli mahkemelere başvurması Orman Yönetiminin asli görevidir. Tapu kaydının cins hanesinin yolsuz işlemle terkin edildiğinin tespit edilip eski hale getirilmesi, ön ve kesin izin sahalarına yada bu sahalarda imar planlamasına uyulmayarak, ormana elatılması halinde bu yerlerle ilgili elatmanın önlenmesi ve binaların yıktırılıp eski hale getirilmesi ve izin sahası içinde ve dışındaki özel orman alanlarında kurulan kat mülkiyetinin yok hükmünde olduğunun tespiti ile iptal ettirmesi gibi konularda, olayın niteliğine göre genel adliye, yada idare mahkemelerinde, Orman Genel Müdürlüğünün dava açma konusunda aktif dava ehliyeti vardır.
81- 3194 Sayılı İmar Yasanın 21. maddesinde; 26. maddesindeki ayrıcalıklar hariç, tüm inşaatların yapımı, yerel yönetimlerin iznine tabidir. Aynı Yasanın 32. maddesinde, ruhsat alınmadan yahut alınan ruhsata aykırı olarak yapılan yapı ve eklentileri, “kaçak” sayıldığından, yasal duruma getirilmesine olanak bulunmaması ya da verilen süre içinde ruhsata uygun hale getirilmemesi durumunda yerel yönetimlerce yıktırılır. Ayrıca, İmar Yasasının 42. maddesinde İmar Yasasına aykırı eylemlere verilecek cezalar gösterilmiş ise de, bu hükümler tamamen İmar Yasasından kaynaklanan imar suçları ile ilgilidir. İzin sahası dışındaki orman alanını işgal etme, ister izin sahası içinde, isterse izin sahası dışında izinsiz ağaç kesme Orman Ceza Hukukunu ilgilendirir. İzin sahasında kalan ve imar planlamasına konu olan yerlerde de orman ceza hukukunu ilgilendiren suç türleri vardır. İşte bu nedenledir ki; imar suçları İmar Yasasında orman suçları ise özel yasa olan 6831 Sayılı Özel Orman Yasasında gösterilmiştir.
3194 Sayılı İmar Yasasında, imar planlamasına tabi tutulacak arazinin ifrazını, belli bir oran dahilinde “düzenleme ortaklık payı” alınarak kamuya terkini, başka özel mülklerle birleştirilerek ortaklığın giderilmesini öngören hükümler vardır. Halbu ki; Orman Yasasının 52. maddesi gereğince “Özel ormanlar 500 Hektardan küçük parçalar teşkil edecek şekilde parçalanıp başkalarına temlik ve mirasçılar arasında ifrazen taksim edilemez.” Bu nedenle, 52. madde hükümlerine göre “imar planlaması” için izin verilen % 6’lık sahada ifraz ve kamuya terk söz konusu olmadığından özel yasa olan 6831 Sayılı Orman Yasası hükümlerine aykırı olmayan 3194 Sayılı Yasa hükümleri uygulanacaktır.
82- 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe girip ve 01.01.1984 tarihine kadar yürürlükte kalan 6831 Sayılı Orman Yasasının 17/3. maddesi “ormanlarda umumi sıhat ve emniyet ve menfaat icabı veya estetik ve turistik bakımdan yapılacak her nevi bina ve tesisat ile orman hasılatı işleyeceklerin ve kullanacakların yapacakları bina ve her nevi tesisat için … Vekaletinden izin alınır” şeklindedir.
Orman Yasasının sözü edilen 17/3. maddesi 01.01.1984 tarihinde yürürlüğe giren 2896 Sayılı Yasa ile ağadaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeye 4. fıkra eklenmiştir.
“Turizm bölge ve merkezleri dışında kalan Devlet Ormanlarında kamu yararına olan her türlü bina ve tesisler ile orman ürünlerini işleyeceklerin yapacakları bina ve tesisler için gerçek ve tüzel kişilere Maliye Bakanlığının görüşü alınarak Orman Bakanlığınca, intifa için kullanma beledi karşılığında izin verilebilir…
Yukarıda belirtilen bina ve tesislerin …. hususi ormanlarda yapılması halinde Maliye Bakanlığının görüşü alınmaksızın Orman Bakanlığınca izin verilebilir. Bu taktirde kullanım bedeli, süresi, yapılan bina ve tesislerin devri gibi hususlar genel hükümlere uygun olarak taraflarca tespit edilir.”
2896 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 17/3. fıkrasının açılımı yapıldığında;
Turizm bölge ve merkezleri dışında kalan Devlet Ormanlarında;
a) Maliye Bakanlığının görüşü alınarak,
b) Gerçek ve tüzel kişilere kamu yararına olmak koşuluyla her türlü bina ve tesisler yapmak amacıyla,
c) Ya da orman ürünlerini işleyeceklerin yapacakları bina ve tesisler için,
d) Kullanma bedeli karşılığında, Orman Bakanlığınca izin verilebilecektir.
Aynı maddeye eklenen 4. fıkra hükümlerine göre özel ormanlarda;
a) Gerçek ve tüzel kişilere kamu yararına olmak koşuluyla her türlü bina ve tesisler yapmak amacıyla,
b) Ya da orman ürünleri işleyeceklerin yapacakları bina ve tesisler için,
c) Bedeli, süresi, yapılan bina ve tesislerin devri gibi konular genel hükümlere uygun olarak taraflarca tespit edilmek koşulluyla, Orman Bakanlığınca izin verilebilecektir.
Özel ve tüzel kişi, özel ormanın maliki ise bedel, süre ile bina ve tesislerin devri söz konusu değildir. Ancak, özel orman sahipleri dışında üçüncü kişi bina ve tesis yapacaksa bunlarla özel orman sahipleri arasında süre ve binaların devri konularında genel hükümlere göre sözleşme yapılacaktır.
6831 Sayılı Yasanın 23.09.1983 gün, 2896 Sayılı Yasa ile değiştirilen 17/3. fıkrası 22.05.1987 gün 3373 Sayılı Yasa ile yine değiştirilmiş ve “Devlet ormanlarında gerçek ve tüzel kişilere kamu yararına, her türlü bina ve tesisler yapmak amacıyla Orman Bakanlığınca izin verilebileceği ve izin verilen gerçek ve tüzel kişi adına irtifak tesis edileceği ve bu tesislerin izin ve irtifak hakları amacı dışında kullanılamayacağı” önceki yasa maddesine eklenerek yürürlüğe konulmuştur. Ancak, özel ormanlarda izinle ilgili Yasanın 17/4. fıkrasında özel ormanlarda verilecek izin alanlarında irtifak hakkı tesis edileceğine dair hiçbir hüküm bulunmamaktadır.
6831 Sayılı Yasanın 3373 Sayılı Yasa ile değişik 17/3. fıkrası ve 2896 Sayılı Yasa ile eklenen 4. fıkrası Anayasa Mahkemesinin 17.12.2002 gün 2000/75-200 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.
Anayasa Mahkemesinin iptal kararından sonra 17.06.2004 gün 5192 Sayılı Yasa ile 6831 Sayılı Yasanın 17. maddesine, Anayasa Mahkemesinin iptal gerekçesi gözönünde bulundurularak 3 ve 4. fıkralar yine eklenmiştir. Bu yeni hükümle, Devlet ormanlarında yararına izin verilen gerçek yada tüzel kişi adına tapuda irtifak hakkı tesis edileceği hükmü yasa metninden çıkartılmış ve Devlet Ormanında yapılacak bina ve tesisler teker teker sayıldıktan sonra, bu bina ve tesislerin ancak kamu yararı ve zaruret olması halinde yapılmasına izin verilebileceği ve verilen izinlerin amaç dışında kullanılamayacağı” hükümleri ilave edilmiştir.
5192 Sayılı Yasa ile yürürlüğe konulan 17/3. fıkrasının diğer bölümleri Anayasa Mahkemesince iptal edilen önceki hükümlerle aynıdır.
Yine 17.06.2004 gün 5192 Sayılı Yasa ile 6831 Sayılı Yasanın 17/4. fıkrasına eklenen yeni hüküm, daha önce 2896 Sayılı Yasa ile eklenen 4. fıkra ile aynıdır.
Şu duruma göre 01.04.1984 tarihinde yürürlüğe girip Anayasa Mahkemesinin 17.12.2002 gün 2000/175-200 sayılı kararının Resmi Gazetede yayınlandığı, 08.11.2003 tarihine kadar yürürlükte kalan 2896 Sayılı Yasa ile 6831 Sayılı Yasanın 17. maddesine eklenen 4. fıkrasında, özel ormanlarda verilecek izin sahalarına gerçek ve tüzel kişiler tarafından yapılacak bina ve tesisler için irtifak hakkı tesis edileceği, yada kat mülkiyeti kurulacağı kanunlarında herhangi bir hüküm bulunmadığı gibi, 19.06.1986 tarihinde yürürlüğe giren ve
Orman Bakanlığından alınacak izinle, özel ormanlarda % 6 inşaat yapılmasını öngören 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesine bir fıkra ekleyen 3302 Sayılı Yasada ve ne 3373 Sayılı Yasada ve ne de halen yürürlükte bulunan 5192 Sayılı Yasa ile eklenen 17/4. maddesinde, yasanın 52. maddesi gereğince, özel ormanlar üzerine gerçek ve tüzel kişilere imar planlamasına uygun olarak yapacakları bina ve tesisler için izin verilen yerlerde bu yapılarla ilgili irtifak hakkı tesis edileceği yada kat mülkiyeti kurulacağı konularında hiçbir hüküm bulunmamaktadır.
83- Diğer taraftan, 01.01.1984 tarihinde yürürlüğe giren 6831 Sayılı Yasanın 17/3. maddesini değiştiren ve aynı maddeye 4. fıkra olarak “özel ormanlarda, gerçek ve tüzel kişilere kamu yararına her türlü bina ve tesisler yapmak amacıyla yada orman ürünleri işleyeceklerin yapacakları bina ve tesisler için Orman Bakanlığınca izin verilebilir” hükmünü ekleyen 2896 Sayılı Yasa ile “özel ormanlarda ifraz yapmamak ve yatay alanın % 6’sını geçmemek kaydıyla inşaat yapılabilir” hükmünü 05.06.1986 gün 3302 Sayılı Yasa ile 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesine ekleyen yasa yürürlükte iken 30 Mart 1987 tarihinde istek sahibi … Şehircilik İşletmeleri A.Ş.’ye 6831 Sayılı Yasanın, 17 son ve 3302 Sayılı Yasa ile değişik 52. maddesi gereğince 6 sayılı özel orman parselinin % 6’sından fazla yer işgal etmemek inşaat alanı katsayısı % 50’yi geçmemek, 2. katta saçak seviyesinin tabi zeminden yüksekliği h:6.50 m’yi aşmamak, % 6 dışında kalan ormana ve yola 10.00 metreden fazla yaklaşmamak şartı ile, bir ailenin oturmasına mahsus bağ veya sayfiye evleri veya eğlence turizm tesisleri ile bu gibi tesislerin müştemilat binalarının yapılması maksadıyla 8 ay süreli ön izin verilmiştir.” Kesin izin ise, 2896 Sayılı Yasa ile 6831 Sayılı Yasanın 17. maddesine eklenen 4. fıkra ve 3373 Sayılı Yasa ile değiştirilen 6831 Sayılı Yasanın 17/3. fıkrası ve yine aynı yasa ile değiştirilen 52 maddesinin yürürlüğü sırasında 22.12.1987 tarihli bakanlık “OLUR”U ile verilmiştir. Ancak, 30. Mart 1987 tarihinde “bir ailenin oturmasına mahsus bağ veya sayfiye evleri veya eğlence turizm tesisleri ile bu gibi tesislerin müştemilat binalarının yapılması” amacıyla Genel Müdür … … … imzası ile ön izin verildiği halde, bu ön izinin dışına çıkılarak, Genel Müdür Yardımcısı … …’in teklifi ve Bakan adına Genel Müdür vekili … …’ın 22 Aralık 1987 tarihli “OLUR”U ile “117 adet A tipi villa, 835 adet B tipi villa, 500 adet C tipi villa ile diğer sosyal ve ticari tesisler için 137.531 m2’lik ormanlık alanda” izin verilmiştir.
84- 22 Aralık 1987 tarihli “olur”la verilen kesin izin 30 Mart 1987 tarihli ön izine aykırı olduğu gibi, özel ormanlarda 6831 Sayılı Yasanın 17 ve 52. maddeleri hükümlerine göre inşaa edilecek yapılarda, irtifak tesis edileceği yada kat mülkiyeti kurulacağı konularında hiçbir hüküm bulunmadığından bu konuda yapılan işlemler kaynağını yasadan almamıştır.
3194 Sayılı İmar Yasasının 4. Maddesindeki “… diğer özel yasalar ile belirlenen veya belirlenecek olan yerlerde, bu (imar) yasanın özel yasalara aykırı olmayan hükümleri uygulanır” hükmü ile 2981 Sayılı Yasanın 3290 Sayılı Yasa ile değişik Geçici 2. maddesinin (e) bendi hükmünü iptal eden, Anayasa Mahkemesinin 27.09.1995 gün ve 1995/13-51 Sayılı kararı ve H.G.K.’nun 07.12.1997 gün ve 1997/1-655-1003 Sayılı kararı ile kabul edilen ilkeye göre idari mercilerin yasadan kaynaklanan bir yetkileri bulunmayan konularda aldıkları kararlar yok hükmünde ve buna dayanan tescilinde, M.Y.’nın 1024.(932.) maddesi gereğince yolsuz tescil niteliğinde olduğundan ve “Anayasanın 169 ve 170. maddeleri ile Orman Yasasında ve 3402 Sayılı Yasanın 16/D maddesinde özel olarak düzenlenen Devlet Ormanları ve özel ormanlar özel yasalarına tabii olması nedeniyle H.G.K’nun 24.03.1999 gün 1999/1-170-167 ve 21.02.1990 gün 1989/1-700-101 kararlarında belirtildiği gibi, aslında özel mülkiyete konu olmayan (somut olayda aslında özel orman olan) taşınmazlar her nasılsa (somut olayda taşınmazın özel orman cinsinin yetkisiz Orman İşletme Müdürünün yazısı ile kaldırılıp) tapuya tescil edilmiş olsa dahi, bu durum taşınmazın niteliğini değiştirmeyeceğinden tescil işlemi yok hükmünde olup, bu tür taşınmazlar hakkında M.Y.’nın 1023. (931.) maddesinde belirtilen iyi niyetle iktisap iddiasında bulunulamayacağı, (somut olayda inşaat izinin verildiği tarihten beri … 6 sayılı özel orman parselin de … ismiyle anılan inşaatlar, yazılı ve görsel basın tarafından gündemde tutulduğu ve kamu oyunca bilindiği, konuyla ilgili olarak düzenlenen birçok soruşturma ve müfettiş raporlarına da yazılmıştır) yasalarımızın, nasıl oluşursa oluşsun, yanlış ve yolsuz tescillere dayalı olarak tapu sicilinde yapılacak değişiklikleri
öngören iptal davaları görevini Adliye Mahkemelerine verdiğinden bu davanın asliye hukuk mahkemesinde olması doğrudur. Yine, tapu kaydının cinsinin özel orman olarak düzeltilmesi ve kat mülkiyeti tapusunun iptal edilmesi halinde dava konusu taşınmazda pay satın alan davalıların haklarını ilgilendireceğinden özel ormanın üzerine sonradan yapılan binaları satın alanlara davalı sıfatıyla husumet yöneltilmesi usul ve yasaya uygundur.
Diğer taraftan 30 Mart 1987 tarihli ön izin ve 22 Aralık 1987 tarihinde “kesin izin” alındığı tarihten bugüne kadar Orman İdaresi ile izin sahipleri, Orman İdaresi ile … ve … Büyükşehir Belediyesi, yine izin sahibi ile bu belediyeler ve …-Büyükşehir Belediyesi arasındaki çekişmeler sürmektedir.
Yukarıda 17 ila 44. bentlerde yazılı olduğu gibi bölgeye ait imar planlarının yapımında, yasa ve yönetmeliklere aykırı birçok işlemler tespit edilmiştir. … … I Ormanına ait … 6 sayılı parsel ile … … II Ormanına ait … 238 ada 1 sayılı parselle ilgili 20.03.1989 tarihli planlar … Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 29.07.1993 tarihinde iptal edilmiş ve bu durum 13.10.1993 tarih 93/2181 sayılı yazı ile … Belediyesine bildirilerek “yerleşim planları ve avam projelerinin iptal edilmesi nedeniyle, … Belediyesince verilen inşaat ruhsatlarını iptali istenmiştir.” … Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğü 08.11.1993 gün 952 sayılı yazısında “inşaat ruhsatlarının iptalinde bir sakınca bulunmadığı” … Belediyesine bildirildiği halde, Belediye çeşitli gerekçeler ileri sürerek inşaat ruhsatlarını iptal etmemiş, böylece çekişmeli hale gelen inşaat ruhsatlarına rağmen inşaatlara devam edilmiştir. İmar planının iptaline ilişkin … Büyükşehir Belediyesinin 23.08.1993 tarihli kararına karşı bir dava açılmadığı anlaşılmaktadır. Yine 22.12.1987 tarihli “olur”la verilen kesin izinde Orman Bakanlığının 27.10.1993 gün 255 sayılı “olur”u ile iptal edilmiş, bu işlemin iptali için de dava açılmamıştır.
İzin sahası ve imar planları iptal edilmesi nedeniyle … Belediyesinin verdiği inşaat ruhsatları tartışmalı hale gelmiştir. Bu işlemlerin tümünde bilgisi olan izin sahibi şirketin, tartışmalı inşaat ruhsatlarına dayanarak ve hatta inşaat ruhsatlarında dışına çıkılarak hiç ruhsatı olmayan binaların inşaasına devam etmesi iyi niyet kuralları ile bağdaşıp bağdaşmadığı davanın esasını inceleyecek mahkemesinde takdir edilecektir.
85- 6831 Sayılı Yasanın 52. maddesine eklenen ve özel ormanlarda “inşaat yapılabilir” hükmünü getiren 05.06.1986 gün 3302 Sayılı Yasanın 7. maddesi ile ilgili hükümet teklifi, komisyon tutanakları ile T.B.M.M. tutanakları incelendiğinde, hükümet tarafından 52. maddeye böyle bir ek madde eklenilmesinin istenmediği, komisyonlarda da bu konuda hiçbir görüşmenin yapılmadığı ve tutanak düzenlenmediği, 6831 Sayılı Yasanın 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11 ve Geçici 2. maddelerinde yapılması öngörülen değişiklikler 04.06.1986 günü T.B.M.M.’nin 115. birleşiminde görüşüldüğü sırasında, Denizli Milletvekili…ile … Milletvekili … … ve 10 arkadaşının verdiği önerge ile meclis gündemine alındığı ve görüşülerek aynı gün kabul edildiği, yine 3302 Sayılı Yasa ile değiştirilen 52. maddeye eklenen “imar planlamasına uygun” ve “bu kanunun 17. maddesine göre izin almak” tümceleri eklenerek 6831 Sayılı Yasanın 52/2. sayılı maddesini değiştiren 22.05.1987 gün ve 3373 Sayılı Yasanın 11. maddesinin de hükümet teklifinde bulunmadığı, ancak Orman ve Köyişleri Komisyonunda yapılan görüşmeler sırasında tasarıya 11. madde olarak ilave edildiği ve Bütçe ve Plan Komisyonunda da aynen kabul ediliği ve 22.05.1987 günü T.B.M.M.’nin 110. Birleşiminde görüşülerek yasalaştığı görülmektedir.
86- 6831 Sayılı Orman Yasasının tüm hükümleri “kamu düzeniyle” ilgilidir. Orman İdaresi memurlarının ve belediye yetkililerinin Anayasa ve yasa hükümlerine aykırı ve suç oluşturan işlem ve eylemleri sonucu kişiler yararına oluşan kazanılmış hakdan söz edilemez. Nitekim bu konuda işlem yapan devlet memurlarından bir kısmı ceza mahkemesinde mahkum olmuşlardır. Özel ormanlarla ilgili tüm hükümlerde Orman Yasasında yer aldığına göre, özel orman ile ilgili hükümler kamu düzeniyle ilgilidir ve diğer özel mülklerle ilgili hükümleri düzenleyen yasalar devlet ve özel ormanlarda uygulanamaz. 6831 Sayılı Yasanın 17 ve 52. maddeleri ile diğer hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yasanın 1/1. maddesi gereğince devlet ormanlarında olduğu gibi, özel ormanlarda yerleri ile birlikte ormandır. Üzerindeki ağaçların bina yapılarak yada şu veya bu nedenlerle yok edilmiş olması o yerin özel
orman olma özelliğini değiştirmez. 19.12.1945 gün 1945/14-16 sayılı İçtihatları Birleştirme Kararında da açıklanıp kabul edildiği gibi, özel ormanlarda diğer özel mülklerde olduğu gibi tam anlamıyla özel mülkiyet hükümleri uygulanamaz. Kamu yararı amacıyla özel orman sahiplerinin tasarruf hakları Anayasanın 169. maddesi ve Orman Yasası hükümleriyle sınırlandırılmıştır. İşte bunun içindir ki, 6831 Sayılı Orman Yasasının 17/4 ve 52/2. maddeleri yorumlanırken bu ilkelerin gözönünde bulundurulması gerekir. Bu maddeler gereğince, özel orman alanının belli bir bölümünde olmak üzere, en fazla % 6’lık alanı, imar planlamasına tabi tutulmak koşuluyla inşaat yapılmasına izin verilebilecektir. Özel ormanın imar planlamasına tabi tutulacak bu % 6’lık bölümü tespit edilirken “orman alanlarının tabi vasıflarının korunmasına özen gösterilecek” ve imar planlamasına tabi tutulacak % 6’lık sahada imar planlaması neyi gerektiriyorsa tüm imar işlemleri bu % 6’lık izin sahasında yapılacaktır. Başka bir deyişle, imar planlamasına tabi tutulacak % 6’lık saha içine yapılacak binaların, inşaat alanının tamamı % 6’ya dahil edilip, yine binalar için gerekli yollar, otoparklar, çocuk oyun alanları, kapalı açık garajlar, havuz, spor tesisleri, ticari ve sosyal tesis gibi, benzeri yapıların tümünün alanı imar planlamasına tabi tutulmak amacıyla izin verilen özel ormanın yatay alanının % 6’sını geçmeyecektir. Çünkü yapılacak bina, yol ve her türlü tesis, özel ormanın bir bölümünün orman olarak kullanılmasına engel olacak ve yasa metnindeki “orman alanlarının tabi vasıflarının korunmasına özen gösterilir” hükmü dikkate alınmamış olacaktır.
İmar planlamasına tabi tutulacak % 6’lık sahada yapılaşmanın elverdiği ölçüde ve geriye kalan % 94’lük orman alanında ise, özel orman faaliyetlerine aynen devam edilecektir. Binaların inşaat alanlarının tamamı hesaba katılmadan bu binalar için gerekli yollar, açık ve kapalı havuzlar, çocuk oyun alanları, garajlar, otoparklar, ticari ve sosyal tesisler gibi benzeri yapıların tüm inşaat (yatay ve dikey) alanlarının toplamı hesaba katılmadan (emsale dahil edilmeden), sadece binaların yatay alanlarının kapladığı alana göre % 6’lık izin sahasının belirlenmesi, taşınmazın orman toprağı olma niteliği gözönünde bulundurulduğunda Anayasa ve Yasa hükmü ile bağdaşmaz. Çünkü özel ormanda asıl olan yapılaşma olmayıp, izin verilen alanda kısmen ve bu alan dışında kalan bölümde ise yine eskiden olduğu gibi ormancılık faaliyetlerinin sürdürülmesidir.
87- … Köyü 6 sayılı parselin 137.531 m2’lik bölümü izin sahası olduğu halde, dosya içindeki orto foto ve hali hazır haritalar ile imar planlarında, binaların 2.292.187 m2 olan 6 sayılı parselin tamamını kapsar şekilde yayılmış olduğu ve parselin tamamında imar planlaması yapıldığı gidişli gelişli iki üç şeritli yolların bulunduğu görülmektedir. …, özel orman sahiplerinden 6831 Sayılı Yasanın 51. maddesi gereğince özel ormanın amenajman (ormanın nasıl işletileceğini gösterir plan) planlarının yapılarak tasdik edilmesi amacıyla Orman İdaresine gönderilmesini istemiş, yine aynı yasanın 53. maddesi gereğince … … I özel ormanına mesul müdür olarak kimin atandığını sormuş, davalı şirket bu yerde orman bulunmadığı için amenajman planlarının yapılamayacağını ve mesul müdür de atamayacağını bildirmiştir.
Dosya içindeki haritalardan 6 sayılı özel orman parseli üzerindeki binaların konumu ve açılan yollar incelendiğinde, yakın çevredeki özel orman niteliğinde olmayan ve 3194 Sayılı İmar Yasası hükümlerine göre imar uygulamasına tabi tutulan arazilerdeki yapılaşma yoğunluğu ile 6 sayılı parsel üzerindeki yapılaşma yoğunluğu arasında çıplak gözle dahi görüldüğü gibi, hemen hemen hiçbir fark bulunmamaktadır. Yasa koyucu özel orman nitelikli taşınmazlar ile özel orman olmayan taşınmazlar arasında yapılaşma yoğunluğu ve imar konusunda hiçbir ayırım olmayacağı düşüncesinde olsa idi, özel ormanlarda % 6’lık sınırı getirmemesi, özel ormanlarda da 3194 Sayılı Yasa hükümlerine göre imar planlaması yapılmasını öngördü.
88- O halde, Anayasanın 169., 6831 Sayılı orman Yasasının 6/2, 50 ila 59. maddeleri 3224 Sayılı Yasanın 2. maddesi gereğince Orman Genel Müdürlüğünün bu davayı açmada aktif dava ehliyetinin, yine Orman Yönetiminin gerek yasanın 17 ve 52. madde hükümlerine göre verdiği izin sahalarında, gerekse izin sahası dışında kalan özel ormanlarda, yukarıda yazılı Anayasa ve yasa hükümleri ile 25.04.2002 tarihinde yürürlüğe giren yönetmeliğin 18 ve 22. maddeleri gereğince denetim ve gözetim yetkisinin bulunduğunun kabulünün gerektiği
anlaşılmakla, mahkemenin Orman İşletme Müdürünün 28.03.1996 gün 2186 sayılı yazısını dayanak göstererek, 6 sayılı parselin özel orman cinsli olduğunun sicilden terkini işlemini yok sayarak, yeniden cinsinin özel orman olarak düzeltilmesine karar verilmesi doğrudur. Ancak, 6 sayılı ana taşınmaz kat mülkiyetine çevrilerek tapu kayıtları oluşturulduğundan ve kat mülkiyeti tapularının durumu da bu dava sonuçlarına göre belli olacağından, kat mülkiyeti tapularının cinsi hanesinin düzeltilmemesi isabetsiz ise de, bu yanılgı yargılamanın tekrarını gerektirmediğinden, davalıların bu ve diğer konulara yönelik temyiz istemlerinin reddi ile hükmün bu bölümünün düzeltilerek onanması gerekmiştir.
Mahkemece, Orman Yönetiminin bu davayı açmada aktif dava ehliyeti bulunduğu kabul edilerek, yukarıda yazılı ilkeler doğrultusunda davanın esasına girilip yapılacak inceleme ve araştırmaya göre, davacı … Yönetiminin elatmanın önlenmesi, kal ve yok hükmünde olduğu ileri sürülen kat mülkiyeti tapularının iptali konularındaki istekleri ile ilgili de karar verilmesi gerekirken, Orman Yönetiminin aktif dava ehliyeti bulunmaması nedeniyle bu konulardaki davanın reddine karar verilmesi isabetsiz olduğundan, Orman Yönetiminin temyiz itirazlarının kabulü gerekmiştir.
SONUÇ: 1) Yukarıda açıklanan nedenlerle; davalıların tüm temyiz itirazlarının REDDİNE, yerel mahkeme kararının hüküm fıkrasının (B-1) bendinin hükümden tamamen çıkartılarak, bunun yerine [(B-1) “Davayı konu … ilçesi … Beldesi, 1-2 pafta 6 sayılı parselin tapu kaydındaki özel orman niteliğinin, Orman Bölge Müdürlüğünün 28.03.1996 gün 2186 sayılı yazısı ile kaldırılmasının, yok sayılmasına ve ana taşınmaz ile bu ana taşınmazdan oluşturulan kat mülkiyeti tapularının cinslerinin iptaline ve bu dava sonucunda verilecek kararlara etkili olmamak üzere 6 parsel sayılı ana taşınmaz ile bu ana taşınmazda kat mülkiyeti şeklinde oluşturulan bağımsız bölümlerin tümünün cinsleri hanesine “… … I Özel Ormanı” olduğunun yazılmasına] ve hükmün düzeltilmesine ve H.Y.U.Y.’nın 438/7. maddesi gereğince (B-1) bentteki mahkeme hükmünün düzeltilmiş bu şekliyle ONANMASINA,
2) Yukarıda açıklanan nedenlerle; Orman Yönetiminin temyiz itirazlarının kabulü ile hükmün BOZULMASINA, peşin alınan harcın istek halinde Orman Yönetimine iadesine, 05.10.2010 günü oybirliği ile karar verildi.